我國事業單位財務管理的問題與對策分析

摘要：當前，我國正處于各領域改革和發展的攻堅階段，其中事業單位改革緊迫。面對復雜變幻的市場，事業單位的財務管理也應與新的外界環境和新的市場機制相適應。由于我國事業單位的財務管理工作處于改革發展階段，還存在許許多多的問題，主要表現在預算管理、資產運行管理、財務風險管理等方面，通過對這些問題進行分析，找到解決辦法，就能夠推動事業單位財務管理改革的進程，促進事業單位的發展，確保事業單位體制改革的順利進行。

關鍵詞：事業單位；財務管理；對策

一、我國事業單位財務管理存在的主要問題

現階段，我國事業單位財務管理工作雖然取得了一些進步，但與事業單位的管理要求比，還有很長的路要走，還有很多問題需要解決，目前普遍存在的問題有以下幾個方面。

（一）預算管理方面

一個單位要想正常運轉，使資金得到最有效利用，就必須要有較強的預算管理能力。目前，我國事業單位在預算管理方面主要存在以下幾個問題。

一是事業單位沒有良好的預算管理意識，預算編制的方法也不合理。預算編制是預算管理的基礎工作，預算編制是否合理、是否落到實處，關系到預算管理工作能否達到預期目標。一些事業單位由于缺乏預算管理意識，沒有建立專門的預算管理機制，一些事業單位雖然建立了管理機制，但是缺乏合理的、全面的規劃，預算編制流于形式。

二是預算編制方法不科學，預算數額不準確，過于粗放。大部分事業單位依然采用基數增長的預算編制方法，在進行預算時，往往只是簡單地在上一年預算的基礎上適當地增減，調整數額，造成國家財政資金的浪費。根據財政部門規定，科研經費如果在年底沒有花完，就會收回，因此這就造成兩個現象：一種是科研人員到年底想方設法將錢花完；另一種是到了年底，教育部門突然發現預算的錢有剩余，于是又把沒有申請成功的項目重新列進來，不過要求科研人員必須在年底兩個月內花完此項目的錢。這些都體現了我國事業單位管理預算編制方面的不足。

三是預算監督職能弱化。一部分事業單位由于預算控制管理不到位，相關內部控制制度不完善，造成對相關預算執行情況的監督不到位，許多單位都希望通過追加預算來爭取更多的資金，而不是對現有資源進行科學配置、合理利用。

（二）資產運行管理方面

當前，事業單位資產運行管理主要有以下三個方面的問題。

一是缺乏資產管理意識。隨著事業單位的快速發展，單位資產規模增長很快，導致缺乏相應的資產管理制度和考核辦法，造成事業單位相關資產的長期閑置或資產利用率不高。

二是資產配置預算編制存在問題。由于事業單位資產管理機制和管理水平相對滯后，跟不上資產的快速累積，出現資產不實、家底不清的情況，在預算編制中，不可避免地出現資產重復購置的情況，導致資產閑置浪費。

三是事業單位固定資產管理方面存在的問題。一些事業單位依然采用比較落后的管理方式，不僅工作量大，而且容易出錯。資產管理部門沒有形成統一的管理體系，而是附設在其他部門。有些事業單位沒有健全的資產清查制度，要么沒有進行資產清查，要么清查時沒有嚴格執行，流于形式，最終導致大量實物資產丟失、損壞。當出現問題時，也沒有追究相關責任人，久而久之，惡性循環，導致賬有物亡；沒有嚴格的監督機制，有些資產被個人私用，將公共財產變成個人資產；對設備不進行檢修、維護，造成設備快速老化，不能正常運行，使用壽命極大縮短。

（三）財務風險管理及內部控制方面

財務風險會對事業單位的經營與管理產生較大的影響，其主要存在的問題有以下幾個方面。

一是事業單位的財務決策存在風險。在事業單位的重大財務決策問題上，特別當涉及大額資金時，往往由管理者一人決定。這種決定往往只憑工作經驗，做出的決策缺乏專業性、科學性，這種決策可能會對事業單位造成不可估量的損失。

二是事業單位管理層對財務風險的認識問題。很多事業單位的管理者缺乏風險意識，簡單地認為只要完成任務，取得好的業績，就不會存在財務風險。工作人員財務管理意識淡薄，每當風險來臨時，管理者往往措手不及，導致大量財產損失。

三是缺乏有效的內部財務控制體系。內部財務控制對事業單位的發展有著重要的影響，主要體現在保證管理者決策的貫徹落實、維護資金安全、提供可靠的財務和管理信息等方面。組織經營活動的自我約束和自我調節機制包含機構、制度、人員、監督等方面的工作。如今，為了順應改革的需要，事業單位進行人員和機構的精簡，但是在精簡過程中往往忽視不相容職務分離的重要原則，如將單位的審計部門附設在財務部門下，審計工作由財務人員兼任；有些不應該精簡的機構卻將其精簡，如內審機構，由于沒有內部審計，使得一些單位的財務控制體系有名無實。

二、解決我國事業單位財務管理問題的對策

（一）強化事業單位預算管理

增強預算管理的意識，提高編制的科學性。事業單位的管理人員要意識到預算管理對單位發展的重要性，提高預算管理意識。在預算管理方法上，要拋棄過去落后的基數增長法，采用科學的零基預算法，通過科學合理的預算使資金配置更加合理，提高資金使用效益。預算管理工作關系到整個事業單位的利益，需要各部門相互協作、集體配合共同參與完成。

一要強化預算編制。預算編制是預算管理的基礎工作，所以要對預算編制程序加以規范，各項指標數據盡量精細化、準確化。要對前一年的單位預算情況進行數據的統計和分析，結合本年度單位工作計劃、人員經費、公用經費及項目經費，制定科學合理的預算。

二要提高預算執行能力。建立預算執行崗位責任制和相應的激勵機制，把預算工作落實到個人，對做的好的人員實施獎勵，激發工作積極性，對做的不好的給予批評；在預算執行前，要做好前期準備工作，使預算工作能夠有序進行，保證預算順利實施；掌握預算執行的實施狀況，對預算執行情況要及時分析，避免資金使用的不規范和不安全，降低預算和財務風險；適時公開各部門預算執行信息，定期通報預算執行情況，使執行情況公開透明，有利于相互監督；加強事業單位內部各部門之間的相互協調和溝通，以便及時交流預算執行情況，做出相應調整。

三要完善預算監督機制。對預算執行過程進行監督，對資金使用情況進行監控，使預算資金安全運行，保證預算執行工作順利完成；預算執行時，進行階段性的綜合評價和審核；建立全方位、多層次的監督制度，事業單位內部以審計部門為主，外部以新聞媒體為主，使預算執行過程進一步完善。

（二）建立科學的財務風險管理及內部控制體系

財務風險關系到事業單位的處境，提高財務風險意識、建立科學全面的財務風險管理體系有利于降低風險點，提高事業單位工作效益。

一要提高財務人員風險意識和防范風險的能力。事業單位的財務人員必須不斷轉變觀念，積極培養自己的財務風險意識，以適應新形勢下的改革變化。建立風險預警機制，加強財務風險預測，在發生巨大的財務風險之前，通過這種預警機制，對風險點進行分析，努力將風險將至最低。

二要建立風險管理體系。其管理范圍應包含單位全體工作人員及單位各方面的工作。由于不同事業單位所處的社會環境不相同，面臨的風險也不盡相同，因此當事業單位建立自己的預警體系時，要結合自身實際情況和現實特點，建立切實可行的風險預警點，當自身、外部環境發生變化時，盡快調整預警點。

三要完善風險評估體系。發現財務風險后應及時預警、分析原因，及時解決問題，保證事業單位風險管理的順利實施。

四要加強財務內部控制。根據不斷變化的環境，始終以相互制約、相互協調為原則，適時對事業單位內部控制機構進行修改，及時解決財務管理工作存在的漏洞，建立科學的內部控制機構。

五要明確分工，一人一崗。規范財務風險管理流程、審批程序和制度，明確各級管理者的權限，各部門之間要聯系緊密，建立高效的財務風險管理流程。

六要加強內部審計監督。內審部門作為監督的一方，首先內審部門人員要認識到自身工作的重要性，落實對事業單位各部門的監督，不定期對單位財務管理情況進行檢查和監督，及早發現問題并解決問題。

三、總結

隨著社會的劇烈變革，事業單位面臨越來越激烈的市場競爭，改革的呼聲日益強烈。事業單位必須不斷提升自身財務管理意識，建立科學的財務風險管理及內部監督機制并積極落實，不斷提高自身的財務管理水平，只有這樣事業單位才能在市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

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（作者單位：何香霖、劉遠、汪佳麗，空軍勤務學院一大隊；王小允，軍事經濟學院研究生管理大隊）