淺議農村集體經濟體制改革模式探索

摘要：隨著城市化的推進，越來越多的農村用地被納入城市建設用地。傳統的農村集體經濟組織產權模糊、產權主體缺位等，農村經濟在城市化的快速推進背景下受到了嚴重的挑戰，農村集體經濟改革勢在必行。文章對農村集體經濟改革的三種模式進行分析，提出了對城市化進程中農村集體經濟組織改革的建議。

關鍵詞：城市化；農村集體經濟；產權；改革模式

隨著社會城市化進程的發展，村集體資產迅速擴張，為農村集體經濟組織的發展提供了難得的機遇和條件，從實際來看，許多村集體均已積極發展農村第二產業，壯大第三產業，從而使廣大農村集體經濟組織實現長足、快速發展。正因如此，在農村經濟社會發展的過程中，要切實保障好農民的合法利益，更好更快地促進廣大農村地區發展，維護和保持農村地區的和諧穩定，就必須對農村資產進行有效改制，實現“資產股份化、保障規范化、就業市場化、農村社會化、農民市民化、發展市場化”。

一、城市化進程中農村集體經濟體制改革的模式

（一）合作制模式

合作社作為一種經濟組織形式，與公司型企業相比有著本質區別。股份公司制度是為了追求利潤的最大化而建立在企業利潤基礎上的資本聯合。然而合作社是為了給社員提供交易上所需的服務，不以盈利為目的。合作社的盈余，一部分用于公共服務，大部分要根據社員與合作社發生的交易額的多少實行按股分紅與按交易額分紅。

（二）公司制模式

公司制經濟是社會化大生產和商品經濟發展到一定階段的重要產物，是和市場經濟相適應的經濟組織形式。目前公司制主要有獨資企業、合伙制企業、有限責任公司和股份有限公司等幾種形式。由于“城中村”集體資產的公有性質，獨資企業和合伙制企業顯然不適應“城中村”集體經濟組織的改革，公司其制度上的優點，在改制的過程中可以借鑒和采用。有限責任公司和股份有限公司是指若干投資者以認購股票的方式，聯合并組織起來，以股份的形式構成，并通過發行股票籌集資本的企業制度。

（三）社區股份合作制模式

社區股份合作制是在堅持土地集體所有和集體資產不可分割的前提下，按照合作制原則，借鑒股份制形式，把原來共同所有的社區集體財產部分或全部折股量化到個人，實行社區成員個人持股，以明確社區成員對集體資產的管理和利益分配。

二、三種改革模式比較

合作制是人合性的非營利性組織，因此即使合作社有盈利，不按股金的份額分配，而是用于公共事業或積累，或社員按交易額和貢獻比例返還。合作制實行的是民主管理，對合作社重大事務的決策，采用一人一票制的平等表決權，股份的多少與投票權無關。合作制采用自愿參加的原則，社員有入社和退社的自由，社員退出時，可以領回自己的股金。

公司制是資合性的，是以盈利為目標的營利性組織。公司制實行的是股份民主，股份額的多少決定投票權的大小，從而決定對公司的控制權。公司制一般不允許退股，但可以轉讓和流通。

社區股份合作制介于合作制和公司制之間，是一種把社區內的農民按股分紅和按勞分配相結合的財產制度，將集體資產折股量化到人；并在此基礎上，通過重新確定農民對集體財產的個人占有權、利益分配權、民主決策權和民主管理權，將原村集體經濟組織改造成為股份合作社，實行企業財產所有權和經營權明確分開的企業法人財產制度和以企業所有權與經營權職能機構分離的企業經營管理制度。

通過三種模式的比較可以發現，城市化進程中集體經濟組織改革的目標模式合作制、公司制和社區股份合作制各有優勢。在農業產業化和農業一體化程度較高、市場潛力大、政府引導扶持力度大的地區，可以考慮合作制，加大“農民+合作社+公司”這一產業化經營模式的發展力度和范圍，鼓勵農民進行農產品的加工和銷售，有利于對農村居民收入的增加；而在那些比較富裕，經濟較為發達的地區，因為股東比較多和資產的數額比較大，所以推行公司制比較適合，引進現代企業管理制度，能夠完全打破封閉狀態，經濟參與市場經濟的競爭；在城市化進程中，已列入城市建設規范范圍之內的農村可以考慮社區股份合作制，將集體經濟的運營和公共管理逐步分離，社區的社會管理和公共服務由股份合作社轉向社區委員會。各地在選擇改革模式時還要因地制宜反復研討。

三、案例分析

（一）基本情況及改制動因

廣文街道李家莊村，隸屬于山東省濰坊市奎文區，總面積0.8平方公里，現有村民448戶，總人口1560人。改革開放之前，由于李家莊村位于城郊，土地貧瘠，生產力低下，農業收成差，農民生活艱苦。1990年年底，隨著整個經濟大環境的好轉和城市化進程的加快，李家莊村緊抓機遇，成立了濰坊六棉紡織廠并逐步走上正軌，同時還抓住機遇，利用廣文街市場與南下河水產批發市場合并的時機，積極爭取，建立了南下河商貿有限公司，并不斷做大做強，先后成立了潤潔物業公司、東晨置業有限公司，現如今六棉已經成為村民就業的主要渠道，南下河商貿有限公司成為村集體收入的主要來源，東晨置業有限公司則成為村集體經濟新的增長點，集體資產不斷壯大。如何實現集體資產的科學管理，使其保值增值，公平分配收益成為李家莊村民最為關心的問題，2009年李家莊村按照區委、區政府關于農村社區集體資產經營管理體制改革的意見和具體部署，正式啟動了集體經濟組織改革。

（二）集體經濟組織改革過程

李家莊村結合實際，首先選擇了金融合作制和公司制特點的社區股份合作制，但是股份合作制在運行過程中無法取得法人地位，很難真正參與市場競爭，因此，在規范運營過程中又注冊登記了經濟專業合作社，走上了合作制道路。李家莊村的集體經濟組織改革工作主要分六個階段：

1. 宣傳發動

專門成立了李家莊村集體資產經營管理體制改革領導小組，制定了改革《工作方案》與《實施細則》，入戶發放了1500余份“明白紙”，使村民充分認識到了本次改革的現實意義和歷史意義。以“戶決制”投票表決的方式，在全村448戶全部同意的前提下，于7月29日發布了第一號公告，公布了改革決定和審計評估基準日。

2. 清產核資

聘請有合法資質的中介機構，嚴格按照清產核資操作規程，對賬內帳外現金、固定資產、債權債務，銀行存款、以及其他資源性資產開展仔細的核實、審計、評估。截止2009年7月31日，經審計評估李家莊村經營性凈資產共計8743.83萬元，并通過村民代表大會表決確認，于11月18日發布第二號公告，把家底公示村民。

3. 確認股東

堅持“兩不增、兩不減”和“一股制”的股份分配制度。以本村村民戶籍、履行村民義務、享受村民福利等為基本依據，經過廣泛討論、反復醞釀，提交村民代表大會審議表決，一致通過了《李家莊村集體資產經營管理體制改革股東資格認定辦法》和股東資格基準日。并于12月4日發布第三號公告第二榜，最終確認了1501名享有股東資格的人員名單，只享有經營性凈資產（不享有資源性資產）的股東45名。另外還有安裝原村規定沒有確認股東資格只享受福利的68人。

4. 量化股份

在448戶具有股東資格的村民中，以“戶決制”實名投票的方式，全票通過了《李家莊村集體資產經營管理體制改革股份量化方案》。本次量化的經營性凈資產為8743.83萬元，共計1875股。其中集體股為362股，集體股資本金1748.73萬元，占可量化資產的20%；個人股資本金6994.95萬元，共l501股，占可量化資產的80%，每股凈資產為46633元；資源性資產（土地）共計105748平方米，按配股形式共折1818股，每股約58.1672平方米。于12月7日以第四號公告的形式向全體股東予以公示。

5. 制度章程，建立“三會”

依據奎農體改發（2009）5號文的規定，結合實際，經反復征求意見，科學論證，制定了《濰坊市奎文區李家股份經濟合作社章程（草案）》。同時，經村黨委提名，街道黨工委批復，由原村兩委、村經濟委員會、黨員和村民代表、村民主理財小組成員過渡成立了李家股份經濟合作社董事會、監事會和股東代表大會“三會”組織機構。2009年12月11日召開了首屆第一次股東代表大會和首屆第一次董事會、監事會全體會議。同日，發布了第五號公告向全體股東公示“三會”組成人員名單和任職選舉結果。

6. 規范運營

2009年12月19日報請奎文區人民政府批準成立“濰坊市奎文區李家股份經濟合作社”，撤銷廣文街道李家莊村行政建制。2010年，李家莊村經過“撤村設居”，撤銷了村莊建制，成立了李家社區居委會。“村改居”之后，原來村委會的集體經濟經營管理分配職能由股份經濟合作社來承擔，而對原村委會的公共服務職能過度到了李家社區居委會承擔。2011年9月27日濰坊市奎文區李家經濟專業合作社成功實現了注冊登記。

（三） 李家莊村集體經濟組織改革的影響和效果

李家莊村集體經濟組織改革過程中優先選擇了股份合作制，這就能夠充分發揮該制度的優點，從而實現對產權不夠清晰等弊端的克服，在保障公平、效率的同時實現資產的增值，也順利實現了組織建設的穩定。

1. 最大限度地維護了農民的利益

實現了村民共享自己資產以及收益的增值增加，保障農村居民能夠實現持續增收，形成農民真正所有、人人按份享有的良性局面，保證了集體經濟組織成員對集體資產的占有權、管理權、監督權和收益權，實現了集體資產由共同共有到按股共有的轉變，既維護了農民的民主權利和經濟利益，又有利于集體資產的保值增值，廣大村民支持、理解和擁護改革。

2. 對資產的管理實現了有效的強化

改革后成立了股東大會、董事會、監事會等機構，從而建立了更為科學、更為規范的法人治理結構，避免了集體資產被侵占、挪用、浪費，從體制源頭上預防和杜絕了農村干部違法違紀行為。此外，通過清產核資，使農村集體經濟組織的資產及債權、債務情況一目了然，百姓心底有了數，有利于實現農村集體經濟組織的可持續發展。

3. 有力地促進了農村社會安定和諧

改革明確界定了村集體經濟組織成員，使農村集體經濟組織成員有力穩定的生活來源，初步解決了農民生活保障問題，并且，農村集體經濟產權制度改革從根本上改變了農村“兩委”班子直接支配人、財、物的領導方式，理順農村各種關系，權衡了各方面的利益，有效地遏制了長期以來因土地征占、資產處置、收益分配等引發的干群矛盾，農村廣大干部群眾共謀發展的意識明顯增強，共建和諧的氛圍日益濃厚。

4. 有效地促進了農民群眾觀念的轉變

農村集體經濟產權制度改革不僅是一場制度改革，更是一個不斷解放農民思想的過程，農民群眾作為改革的主體，在改革中開闊了視野，解放了思想，轉變了觀念，逐步提高了產業化經營的意識和能力，提高了市場應對水平，轉變了經濟的理念，在思想和行為兩個方面接受市場經濟主體的組織形式，逐漸成為懂市場、會管理、能經營的新型農民。

通過對李家莊村的實地調查所得到的信息表明，李家莊村集體經濟組織改革是較為成功的，達到了大多數村民的期盼和要求。在李家莊村的改革當中，有利于實現對資源的優化配置，有利于進一步壯大其經濟實力、實現農村居民收入的增長，在保障權益、增加收入、維護和諧等方面發揮了積極的作用，取得了顯著的成效。

綜上所述，在改革過程中，無論是采用哪種模式的改革，都要梳理清楚村集體經濟組織資產的產權關系，把村集體經濟組織的資產合理的分配給村民。同時，通過合理的設置股權等解決村民人口流動、變動而引發的分配不公，解決農村在經濟發展和分配之間的矛盾，明確村民對集體資產的所有權和決策權等。從而推動集體經濟發展，促進社會的和諧穩定。

參考文獻：

[1]潘光輝，羅必良.社區型股份合作制中的委托代理問題[J].中國農村經濟，1998（03）.

[2]農業部集體經濟組織產權制度改革研究課題組.推進農村集體經濟產權制度改革[J].農村經營管理，2005（04）.

（作者單位：山東省濰坊市奎文區廣文街道辦事處財政所）