積極探索工業園區建設的新途徑

摘要：工業園區是工業經濟發展的主要載體，是推進“兩化”融合，引導產業集聚發展、促進轉型升級、轉變發展方式的重要平臺和主要戰場。江都園區設立的科學性、園區管理的專業性以及園區建設的統籌性、協調性、融合性等方面，做了積極的探索。

關鍵詞：工業園區；管理創新；園區建設

揚州市江都區南瀕長江，西傍運河。2011年經上級批準，撤銷縣級江都市，設立揚州市江都區。江都設區后如何深化改革，加快融入揚州市主城發展，正確發揮區域功能作用，成為江都經濟發展中的首要問題。工業園區作為工業經濟發展的平臺、產業結構調整和產業集聚的重要載體，如何積極探索園區建設的新途徑，江都做了大膽的嘗試。

一、江都工業集中區建設情況及存在的主要問題

江都設有13個鎮，各鎮設立了工業集中區。從2004年江都成立“江都沿江經濟開發區”以來，江都圍繞工業集中區建設，取得了一些成績。2013年度，全區有工業生產企業8700家，其中規模以上工業企業633家，實現工業開票銷售601.3億元，占揚州市工業開票銷售的16.1%。四大主導產業開票銷售433.7億元，占全區工業經濟總量的72.1%，其中特鋼造船產業開票銷售108.1億元、汽車及零部件產業開票銷售50.3億元、機械電子產業開票銷售147.7億元、醫藥化工產業開票銷售127.6億元。江都工業集中區在發展的同時，也面臨著一些深層次的問題與矛盾。

一是各鎮工業集中區分散。13個鎮工業集中區管理各自為政，管理水平低，服務不到位，辦事效率低。集中區之間缺乏相互關聯，不利于城鎮化建設和統籌管理。由于分散，各集中區都不同程度地存在用地緊張、違規用地、無證用地等現象；由于分散，集中區基礎設施投入不足，配套服務功能不全；由于分散，各鎮政府財力有限，大量的建設資金由政府籌措，造成政府負債過高，加大行政風險。

二是重復建設和同質化現象嚴重。集中區布局過多，小而全、小而亂、重復建設造成資源浪費。企業規模普遍偏小，入園企業絕大部分是中小企業，銷售收入過億元的企業不多。產業同構現象突出，低水平重復建設造成企業之間的惡性競爭。

三是產業集聚度不夠，集約化發展水平低。產業鏈條不長，企業間缺乏配套協作關系、缺乏分工合作，這在很大程度上限制了資源的優化整合，難以形成核心競爭力，難以形成產業聚集效應和規模效應。

四是產業結構不合理。重工業過度發展，對資源環境、生產要素影響較大，工業經濟發展出現滯漲現象。各鎮工業集中區產業特色不明顯，基本上是大雜燴。集中區高新技術產業所占比重很小，開發的新產品中缺少高質量、高技術、高附加值的產品。

二、江都園區建設發展戰略及園區功能定位

2014年，江都區圍繞“融合發展、崛起蘇中”戰略目標，加快融入揚州主城，在規劃布局、產業定位、重大項目等重點工作上，由揚州市統一領導，共同推進，努力打造名城新板塊，構建區域發展新格局。江都作為揚州中等城市最具活力的區域，發展工業經濟是其最大的產業分工和職能，承載重大項目建設與轉型升級的重任，按照“整體規劃、分步實施，突出重點、全面提升”的總體要求，江都在原有各鎮工業集中區的基礎上，因地制宜地整合資源，確立“一區六園”，重新規劃園區空間布局和功能定位，重新組建園區管理機構，徹底解決原有工業集中區建設的弊端，在園區建設上做了積極的探索。

江都按照園區建設意見，科學規劃“一區六園”功能。江蘇江都沿江開發區為省級開發區，重點發展臨港產業，全面深化與先進園區結對共建，加快啟動港口物流園、中小企業園、科技研發園三大“區中園”建設，奮力躋身國家級開發區。仙城工業園重點規劃建設汽車產業園和智能電網產業園，啟動臺資工業園、歐美工業園等一批專業園建設，創建省級高新技術開發區。高端裝備制造產業園加快整合丁伙鎮和邵伯鎮工業集中區資源，規劃建設創業孵化園和特色產業園。空港新城全面啟動2平方公里先行區建設，實施骨干路網、安置房、標準化廠房、污水處理廠等工程建設。小紀產業園重點發展傳統優勢產業，加快與武堅、樊川等鎮工業集中區的資源整合和產業互動。商貿物流園重點引導全區物流企業、專業市場“退城進園、二次創業”，引進品牌物流企業入駐。文化旅游產業園充分利用大運河申遺成功的機遇，全面啟動邵伯湖旅游度假區建設，挖掘文化資源、彰顯生態特質。不在“一區六園”規劃內的鄉鎮和土地原則上不再擴大工業用地，促其向園區集中發展。

三、江都加快推進園區建設的探索

（一）融入揚州統籌發展，公共設施共建共享

江都設區后融入揚州市整體發展規劃，積極策應長三角區域一體化、長江經濟帶建設和寧鎮揚同城化，實現重大交通基礎設施共建共聯、產業合作和園區開發共建共興、創新要素和公共資源共建共享。為最大限度地發揮對全市工業經濟的貢獻，江都區努力發揮自身優勢，實現工業經濟與貿易業、文化旅游業等其他產業協調發展。在交通物流上，充分利用揚州泰州機場、長江黃金水道、寧啟鐵路、京滬高速和啟揚高速貫通優勢，打造立體交通運輸新格局。在資源要素上，江都充分發揮各商業銀行融資的同時，充分發揮擔保公司、村鎮銀行等融資平臺作用，為企業提供資金保障。在產業定位上，依托現有企業，瞄準國家鼓勵新興產業和重點發展產業，廣泛開展各類招商活動，推動全區產業升級和轉型發展。在公共服務平臺上，充分利用現有9家博士后工作站、65家省級工程中心等“三站三中心”科技創新平臺，努力提升工業企業自主創新能力。

（二）改革政府管理職能，園區管理去行政化

進一步轉變政府職能，深化管理體制改革。各鎮政府側重社會管理、民生保障、安全環保等社會管理職能，將經濟發展職能相對獨立，下放給園區管委會。園區管委會承擔經濟發展職能，具體負責工業園區的規劃、開發、建設、管理、招商引資和為入園企業提供全程服務，執行國家有關法律法規和政策，積極探索園區建設公司化架構、企業化管理、市場化運作模式，以市場優化園區資源配置。園區管理去行政化，重點圍繞四個方面進行嘗試。一是對園區基礎設施進行市場化經營。按照“誰投資誰受益、誰使用誰付費”原則，對園區內道路、管網、綠化等公共基礎設施建設，由園區管委會引進發展基金、投資公司等建設，園區受惠企業逐年提成返還。二是對園區建設項目進行產業化運作。有償轉讓園中園、工業項目建設經營權，對特色園、區域園、重點建設項目實行整體打包建設，讓投資者得到應有的利益，以加快推進園區建設。公開拍賣園區公用設施冠名權、廣告使用權，生活服務經營權等。三是積極探索園區建設融資新方式。成立融資服務公司，實行資本運作市場化，既解決政府負債過高問題，又解決企業發展資金不足問題。四是盤活土地資源。土地是園區最緊缺資源，根據園區總體規劃，可以對部分商住用地進行掛牌拍賣，解決園區建設啟動資金問題，達到“以園養園”。采用股份制形式，吸引社會資金進入標準化廠房和科技孵化中心建設，節省工業用地，降低企業成本。

（三）推動產業集聚發展，發揮園區集聚效應

按照打造特色園區、特色產業的發展思路，增強產業集聚能力，提升園區專業化水平，實現“核心企業+配套企業+集群效應”的園區產業集聚模式。一是項目落戶統籌安排。從源頭入手，堅持“有所為，有所不為”的原則，對新建項目、招商引資項目，按項目性質、項目規模，安排進合適的園區落戶發展。對投資規模大、產業關聯度大、科技含量高的項目由區重點項目評審會評審，統籌安排。由園外鄉鎮引進入園的項目，實行“飛地經濟”管理，在稅收分成、指標統計等方面，按“飛地經濟”政策執行。二是推動企業抱團發展。明確產業升級目標，引導同類企業集聚發展、抱團發展，促成園區企業在產業鏈上進行專業化分工，提高產業集聚度。三是發展“園中園”。大力打造“歐美園”、“臺資園”，加強江都產業園區與國外先進產業園的交流與合作，承接國際高科技項目和產業轉移項目，努力使產業技術層次與國際先進水平同步發展，提高園區外向度和科技發展水平。四是加快轉型升級步伐。加快產品的更新換代，加快產品的革新改造，提升企業自主創新能力和科技轉化能力，推動具有一定規模的高新技術產業向專業化、特色化方向發展。五是關閉整頓部分企業。逐步淘汰落后產能.關閉一批“五小”企業，做好“減法”，優化園區產業結構。

（四）加快重大項目建設，做大做強園區經濟

加大項目招引力度，加大項目集聚力度，重大項目要向“一區六園”聚集。大力實施以企招商、以園聚商、以誠引商，堅持三次產業聯動、國資民資外資并舉，更加突出與世界500強企業、跨國公司、大型國企央企的合作。加大項目考核力度，更加注重對項目的體量以及項目對就業和稅收的貢獻、對產業和城市的帶動、對生態環境的影響等質量指標的考核，更加注重對利用外資實體項目的考核。加大項目服務力度，加快工業用地規劃調整，確保工業項目有地可供。加快轉型升級步伐，開展深層次創新合作，探索建立與知名高校、科研院所的合作機制，吸引一批高校技術轉移分中心、區域科技服務中心在江都落戶，力爭產學研合作項目能在“一區六園”取得豐碩成果。

（作者單位：江蘇省揚州市江都區經濟和信息化委員會）