關于探索構建農業生產全程社會化服務體系的幾點思考

建立完善的農業生產全程社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求，是深化農村改革、創新農業經營體制機制的重要內容。建設中國特色現代農業，必須建立完善的農業生產全程社會化服務體系。2014年中央一號文件指出，“采取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等措施，大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農業生產全程社會化服務試點范圍”，對農業生產全程社會化服務體系建設作出全面部署，也為我們支持農業生產全程社會化服務體系指明方向。

本文結合武漢市實際，剖析全產業鏈企業提供社會化服務案例，就完善農業生產全程社會化服務體系進行探索，并提出建議。

一、武漢市農業生產社會化服務體系發展的情況

（一）武漢市農業生產社會化服務體系現狀。

近年來，武漢市財政部門與相關部門緊密配合，按照市委、市政府關于農業生產社會化服務的決策部署，認真履行財政職能，堅持多形式多渠道籌集資金，加強財政支農的服務和監管，著力推進農業社會化服務體系建設，為武漢市現代都市農業發展提供有力的支撐：武漢市農產品加工業穩步發展，2013年農產品加工產值達2005億元，龍頭企業實現銷售收入710億元；全市七萬畝設施蔬菜形成規模效應，武漢市蔬菜保障能力將全面提升，設施蔬菜年生產能力達到5億公斤以上，快生菜自給率達到80%以上；以賞花游為代表的鄉村休閑農業發展迅速，全年鄉村休閑游經營單位接待游客將突破2000萬人次，實現旅游綜合收入40億元，成為推進現代都市農業發展新的增長極；2013年農民人均純收入12713元，同比增長13.6%，增幅連續第六年超過城鎮居民收入。

（二）存在困難和問題。

目前我市農業生產社會化服務體系尚不健全，主要體現在：一是從提供服務的主體來看，我市提供社會化服務的主體，仍然以政府公共服務機構為主導，其他組織提供服務潛能還有待發掘；隨著農村改革的不斷推進，農業公共服務能力，特別是農業科技推廣、農產品質量安全、動植物疫病防控、農村經營管理等現代農業必需的公共服務機構，還難以適應發展需要。二是農民專業合作組織，存在發展不平衡、經營規模小、服務層次低、規范化程度不高、帶動能力不強等問題。三是政府公共服務內容與農業的需求差距大。隨著農業生產逐步向市場化、專業化發展，對農業生產社會化服務需要逐漸由單純的生產環節服務向資金、技術、信息、金融、保險、經營管理等綜合性服務擴展，但目前多數服務組織功能比較單一，往往注重產前、產中服務，忽視產后服務，未達到服務覆蓋全程的要求。

隨著市場經濟向縱深發展、社會改革步伐不斷加快，為進一步完善創新農村發展體制機制、加快農業發展方式轉變，構建新型農業生產全程社會化服務體系顯得十分必要和緊迫。但僅靠政府力量難以承擔起綜合服務的功能，必須發揮龍頭企業等社會力量作用，聯合起來形成合力共同推進。

二、全產業鏈企業提供農業生產全程社會化服務的情況和經驗

全產業鏈企業是以龍頭企業為基礎，依靠雄厚的經濟基礎和市場資源，形成覆蓋“從田間到餐桌”的研發、生產、銷售等各環節的企業。近年來，全產業鏈企業運用其獨特優勢，逐漸成為農業生產社會化服務提供主體中的重要力量。截至2013年底，武漢市全產業鏈企業數量達到57個，企業總產值超過156億元。2013年企業實現利潤13.2億元，貢獻稅收達到2.42億元，為全市經濟發展作出積極貢獻。同時，在提供農業生產社會化服務方面，企業以合作式、訂單式以及無償式等方式，提供了涵蓋產品研發、種苗培育、技術培訓、產品檢驗、產品銷售等方面服務，輻射帶動周邊農戶提高生產效益。

在這些全產業鏈企業中，以湖北“老農民”公司等為代表在探索構建農業生產全程社會化服務體系方面，為我們提供了有益的借鑒。

（一）全產業鏈企業覆蓋產前、產中和產后整個生產、經營鏈條，恰好與構建全程社會化服務體系中覆蓋全程的要求無縫對接，成為全方位構建社會化服務體系的支撐點。“老農民”公司按照全過程標準化管理，在生產、技術、流通、信息、金融保險、質量安全監管、政策法律等七個方面實行24個統一，提供了涵蓋蔬菜育苗、種植、加工、流通、銷售等環節的一體化服務。

（二）全產業鏈企業一方面憑借其在產業集約和組織方面的優勢，以市場需求為導向，成為社會化服務的提供者，另一方面，由于比較優勢的存在，在一些領域或環節，又成為社會化服務的接受者。這種供需雙重身份，形成構建社會化服務體系的“內生性力量”。作為市場化社會服務組織，“老農民”公司既按照市場規則在生產資料、農機服務等方面面向社會提供有償服務，同時又接受政府等公共服務組織提供的農業技術、市場信息等方面服務，并進一步以無償服務的方式實現服務項目與農戶的對接。

（三）全產業鏈企業作為農業產業化經營的開拓者與組織者，按照市場規律運行，通過一定的利益聯結機制與專業合作社、家庭農場和農戶構成利益共同體。全產業鏈企業提供社會化服務，比政府部門或其他社會組織提供更容易被農業經營主體接受，服務效益更易顯現。“老農民”公司采取了“龍頭企業+專業合作社+家庭農場（農戶）”的新型經營模式（見圖），在這種模式的帶動下，龍頭企業以低于市場價格為組織內的合作社和家庭農場、農戶提供社會化服務，同時企業在回購農戶高產高效種得的蔬菜時也降低了收購成本，實現了企業賺錢、農民致富的多贏局面，充分發揮了全程社會化服務效益。

在全產業鏈企業提供的社會化服務更加高效、更具針對性的形勢下，以全產業鏈龍頭企業為骨干，政府支持為引導，公共服務機構為基礎，其他社會力量為補充，構建全程社會化服務體系的總體框架初步形成。

三、進一步完善農業生產全程社會化服務體系的思考和建議

（一）在社會化服務提供方式上，由政府直接提供轉變為分類分層提供。黨的十八屆三中全會提出，市場在資源配置中起決定性作用。因此，在構建全程社會化服務體系過程中，要推進政府公共服務機構轉型、回歸公益性，鼓勵社會力量參與提供服務，在多元化主體中著力支持全產業鏈企業成為全程社會化服務體系建設的骨干力量，按照分層設計、分類引導的原則，對于不同的服務類型，制定相應的扶持政策。

1.以政府投入為主構建公益性服務體系。公益性服務具有普惠性強、服務年限長、難以進行成本分攤等特性，覆蓋了農業水利、防汛抗旱、農技推廣等項目。由于公益性服務最大的特點是無償性，導致了市場配置的失靈，必須以政府投入為主構建公益性服務體系。在保證財政投入農業事業性經費每年穩定增長的同時，優先安排公益性服務經費預算，加強支農資金的統籌整合力度，提高資金使用績效。同時，不斷探索政府向社會力量購買服務等途徑，將部分公益性服務交給具備條件的全產業鏈企業承擔。

2.以政府資金為引導、社會資本共同構建政策類服務體系。政策類服務重在契合現代農業規劃和一段時期內地區農業發展戰略。在武漢市現代都市農業發展中，七萬畝大棚建設等均屬于政策類服務。構建政策類服務體系，財政資金應當充分發揮放大效應，引導金融資本和社會資本投入符合政策方向的社會化服務建設中。通過稅費優惠、信貸支持、建立績效考核激勵機制等方式，進一步加大對全產業鏈企業的支持力度，著力緩解企業土地流轉難、融資難，研究解決農產品銷售“最后一公里”難題，在幫助企業快速發展的同時，依托全產業鏈企業優勢提供政策類服務。

3.以政府加強規范和監管、充分遵循市場運行機制構建經營性服務體系。經營性服務的特性是在市場經濟體制下，以市場需求為導向，實現服務資源合理配置。在市場化經營服務領域，政府應當退出投入機制，強化監管職能，通過完善制度體系，規范市場競爭秩序，加強對全產業鏈企業的規范引導和合理監管。一方面，鼓勵和推廣“龍頭企業+專業合作社+家庭農場（農戶）”的經營模式，鞏固全產業鏈企業在提供經營性服務中的骨干地位；另一方面，避免產生全產業鏈企業侵害其他經營主體合法權益以及壟斷市場等不法現象，為全程社會化服務體系建設創造良好的制度環境。

（二）在財政支持方向上，由以支持硬件設施為主轉變為硬件設施和軟件服務同步支持。隨著近些年來武漢市“資本下鄉”的推動，大多數農村生產條件得到明顯改善，而在農業技術推廣、品牌建設等農業軟實力上卻顯示出增長乏力的態勢。因此，對于以財政資金為主導構建的公益性服務體系，或以財政資金為引導、社會資本共同構建的政策類服務體系，在財政資金的投向上，應當調整資金運用結構，由以往主要對水、電、路網等農業生產硬件條件建設的支持，逐步轉變為支持硬、軟條件兩手抓，同步支持推進的格局，全面提高全程社會化服務綜合實力。

1.支持創新，鼓勵企業大膽進行“科技三新”創建工作，做好新品種研發和推廣、新技術開發和應用、新模式（生產經營模式、社會化服務模式、種植茬口模式等）的探索和推廣。

2.支持提高技能建設，鼓勵全產業鏈企業建立獨立培訓場所，支持高校、科研機構、企業通過開展現場培訓、農民夜校，提供專題技術宣傳片等形式，幫助農民提高生產技術。

3.支持品牌建設，合理運用政策和資金，支持企業做大、做強企業品牌、產品品牌，培育武漢市、湖北省乃至全國的知名農業企業、產品品牌，進一步提高農產品附加價值。

4.支持質量追溯體系建設，建立“從田間到餐桌”的全產業鏈質量監管體系、追溯體系，加強田間生產、產地預冷、冷鏈運輸到銷售全過程、各環節監管力度，提高農產品安全質量。

（三）在支持構建服務的重點上，由以提供產前和產中服務為主轉變為提供產前、產中、產后和保障服務等全程化服務為主。根據財政部、省財政廳關于農業生產全程社會化服務試點實施指導意見，從產業鏈條上，將農業生產全程社會化服務劃分為產前服務、產中服務、產后服務和保障服務。經過市場交易機制長期作用，以提供良種、化肥、農藥、農機和代耕代種代管、病蟲害防控、畜牧獸醫等產前服務和產中服務逐漸發展成熟，成為經營性服務領域的主要內容。而受客觀條件影響，以農產品倉儲、加工、物流為主的產后服務市場并不十分活躍，以科技培訓、質量安全、金融保險、信息中介等為主的保障服務更是難以滿足當前武漢市農業生產需求。通過創新財政資金支持方式，進一步提高產前、產中服務專業化水平，拓寬產后、保障服務的綜合服務領域和保障能力，探索跨環節、跨地域提供農業生產全程社會化服務，實現社會化服務從關鍵環節向全程化轉變。

1.加強對農產品加工、倉儲、物流等環節獎補力度，提高服務主體提供服務的積極性，引導產后服務加快發展。

2.大力推動“科技下鄉”，促進科技與農業生產深入融合，不斷提高技術培訓的數量和質量。積極探索農業政策性保險提供方式，創新金融服務理念支持農業經營主體發展。充分利用現有廣播、電視、報刊、網絡等信息傳播媒體，將農業科技信息有效地送到企業和農民手中，發揮信息資源價值。

3.進一步培育農業會計審計、資產評估、產權交易、政策法律咨詢等涉農中介服務組織。

（作者單位：賈征系湖北省武漢市財政局副局長；陳俊、鄭先友、張連生、李德志，湖北省武漢市財政局）

責任編輯：洪峰