鄂州市農機購置補貼的實踐和思考

進一步規范、高效實施農機購置補貼政策，真正達到便民利民惠民的目的，是當前亟須研究解決的一個問題。本文結合湖北省鄂州市的實踐，就做好農機購置補貼“全價購機、縣級結算、直補到卡”工作提出建議。

一、基本做法

去年以來，鄂州市認真貫徹落實農業部、財政部以及湖北省農業廳、財政廳關于農機購置補貼“全價購機、縣級結算、直補到卡”試點工作相關文件精神，按照省農業廳、財政廳批準的《鄂州市2013年農機購置補貼“全價購機、市級結算、直補到卡”實施方案（試行）》操作，圍繞推進農機化事業發展、方便農民辦事的宗旨，不斷探索和改進工作方式，嚴格實施補貼政策，扎實推進試點工作。

（一）精心組織，加強協調配合。通過考察外地2012年“全價購機”試點縣（市）操作程序，征求區（鄉鎮）意見、收集農民建議等方式搜集意見，多次開會討論、修改，制定了《鄂州市2013年農機購置補貼“全價購機、市級結算、直補到卡”實施方案（試行）》。從市農委、市農機局和市財政局抽調相關人員分別組成市農機購置補貼工作領導小組和農機購置補貼工作督查小組，做到全程介入，跟蹤督查監管。分別召開全市購機補貼實施工作會、辦理補貼人員培訓會、農機經銷代理商座談會和經銷商購機補貼系統操作培訓會等，規范工作程序、明確工作要求、落實工作責任，先后與各區農機部門簽訂了《目標責任書》、與市域內補貼產品經銷商簽訂《農機購置補貼產品經銷協議》、《守法經營承諾書》，并對經銷商懸掛或噴涂資質標牌、產品種類和型號、價格和機具編號、售后維修服務電話等標識標牌和提供機具銷售發票、企業供貨表進行了規范。

（二）加大宣傳，確保政策透明。為了讓廣大群眾全面了解農機購置補貼“全價購機、縣級結算、直補到卡”的操作方式，該市充分利用電視、廣播、報紙、宣傳車和開辟鄉村宣傳專欄、發放宣傳單等形式向農民宣傳和公布“全價購機、縣級結算、直補到卡”補貼政策，包括辦理程序、補貼農機具產品目錄、補貼標準等。通過大力宣傳，確保補貼政策家喻戶曉。

（三） 規范程序，確保政策落實。市農機局制發了《鄂州市農機購置補貼實施工作制度》和《鄂州市農機購置補貼實施工作規程》，要求每個辦理人員必須嚴格按制度執行、按規范操作。制定了補貼機具核查制度，按照“見人、見機、見發票”的核實要求，鄉鎮農機人員和財政專管員進村入戶對照稅務通用機打購機發票和《經銷企業供貨表》逐機核實購機者所購機具，并組織公示。同時，市、區按照一定比例進行抽查。

（四）強化服務，確保便民利民。一是推行“當日辦結”工作制。“全價購機”補貼發放新模式手續較為復雜，為了加快工作進程，讓農民少跑路，該市要求所有工作人員接待辦理農機補貼農民時要做到有問必答、有求必應。為保證當日辦結，一方面采取增加人員、增加設備的辦法，專門開辟購機補貼辦理處，增加了購機補貼手續辦理通道，加快辦理進度；另一方面，采取增加工作時間的辦法，加大辦理數量，所有工作人員午間不休息，早晚加班加點，以保證農民當天能完成單項手續的辦理。二是加快審核發放流程。市財政局除派專人參加農機具核查工作外，及時做好補貼資金的核對和結算撥付工作，做到每月發放一批。三是做好培訓服務、機具選型和服務協調工作。組織農機購置補貼政策宣傳、農機新技術推廣應用、農機具操作及維修保養等技術培訓。在充分尊重農民購買自主權的前提下，根據農民申請購置的機具型號和配置，為農民推薦選擇先進適用、產品質量高、售后服務好的產品。同時，對農戶購機后的機具使用情況及售后服務工作進行跟蹤服務管理，保證購機農戶買得放心、用得舒心。

（五）搞好示范，促進機具推廣。一是做好機具準備，落實作業任務。下達插秧機、油菜直播機和機插機播任務到各區鄉鎮，層層落實。市政府拿出15萬元對華容區段店油菜示范區油菜收割機實行補貼；對所有購置乘坐式插秧機的農戶補貼2.5萬元/臺。二是建立集中連片育秧示范區。全市共建立早稻連片育秧示范區16個，滿足機插3萬畝大田用秧需要。三是舉辦水稻機插、油菜機收現場會7場次，擴大農機作業影響，推廣農機具作業示范效應。

（六）強化監管，加強風險防范。加強對補貼產品的經銷管理，經銷商自主選擇機具品目銷售不受干涉，但必須接受各級主管部門監管。成立督查專班，設置舉報電話，加強對補貼機具經銷商的監管。對所有享受補貼的農業機械，均建立購機補貼檔案，實行“一機一號一牌”管理，原則上在兩年內不準轉讓和買賣。屬于牌證管理的機具，由農機監理部門按有關規定，實行統一管理，保證補貼機具能長期服務于農田作業。

二、主要成效

2013年，鄂州市被確定為湖北省農機購置補貼“全價購機、縣級結算、直補到卡”首批6個試點縣（市）之一。試點工作實施一年來，共辦理農機購置補貼指標確認書3139份，落實補貼機具11708臺套，已結算補貼資金1075.4萬元，受益農戶達2248戶，拉動了全市社會投入農機化5000余萬元，促進了農機產銷兩旺，提升了全市農機裝備能力，農業機械綜合作業水平由上年的62%上升到65%。新辦法的實施，責任更加明確，資金更加安全，監督更加有力，取得了提升產業、助民增收、拉動內需的一舉多得的效果。

（一）增強了農機購置補貼這一惠農政策的“惠民”實效。一是“直補到卡”，將補貼資金直接打入購機者的“一折通”，變“暗補”為“明補”，能讓購機者清楚知道補多少，直接感受補貼政策的實惠，同時還能有效堵塞可能出現的漏洞，確保補貼資金的安全。二是“全價購機”，更有利于農民自主選擇購買機具，增強與經銷商談價的話語權，使農機銷售價格更加合理、市場化，機具銷售價格有所下降，農民間接享受到了更多實惠。農機企業減輕了墊資壓力，減少了財務費用，有了相對降低成本的空間。三是進一步確保了資金安全，基本杜絕了虛購套兌補貼資金及貪污受賄等違法現象。

（二）實現了農機裝備能力提升和裝備結構改善。2013年，全市新增插秧機77臺、油菜免耕直播機84臺、油菜聯合收割機38臺，實現了薄弱環節水稻育插秧和油菜生產機械化水平的大幅提升，油菜機收和機直播、水稻機械化育插秧成為農民創收致富的重點作業項目。機械裝備水平快速提高，機械動力逐步替代了人畜力。水產、植保機械向高科技、新技術產品發展，農民購買農機逐步趨向于科技含量高、復合作業性能強的，形成了一個結構合理、功能齊全的農機裝備新體系。

（三）逐步形成農機社會化服務體系。2013年，全市新注冊農機專業合作社7家，新增農機大戶100多戶，大批農機大戶、農機專業合作社的產生推進了全市農機服務向市場化、專業化、集約化方向發展，農機服務組織化程度明顯提高。有5家種植500畝以上的種植大戶實現了耕、種、植保、收、運全程機械化，農機大戶、農機專業合作社實行了機械代種、代耕、代收的“全程托管”式服務。一些合作組織還大面積承包耕地、山林和水面，促進了土地流轉，形成規模化、集約化經營。另有5家農機專業合作社實施土地季節性流轉，即以村組為單位成片承包農民的冬閑田種植一季作物（油菜、小麥等），收獲后再將流轉的土地歸還農戶，實現了農機專業合作社與農戶雙贏。

三、存在的困難和問題

由于農機購置補貼是一項選擇性政策，與其他普惠性農業補貼相比，實施難度更大，出現了一些不容忽視的問題。

（一）“全價購機”補貼辦理手續繁瑣，農民難于接受。為確保資金安全，“全價購機”補貼方式注重了制度設計的嚴密性和規范操作，但在實際操作過程中，程序比較繁瑣，辦理補貼手續需要經過的機構（部門）過多，加大了農民跑路的時間成本和費用。農民在辦理補貼手續過程中，僅簽字、蓋章的數量就達7個，農民跑路次數最少為6次，購買需辦理牌證管理機械的農民跑路次數則多達8次。如果遇上辦事人員上農戶家核實等情況，就要往返更多次，花費大量時間和路費。

（二）“全價購機”相對增加了農民購機的資金壓力。實行“全價購機、縣級結算、直補到卡”后，農民購機需向農機具經銷商支付全額購機款，尤其是購買大型農機具或者一次性購買農機具數量較多的農戶（或合作組織），感覺到資金壓力大，直接影響了農民（或合作組織）購機的積極性和農機購置補貼政策實施的效果。

（三）核實工作量大，加大了行政成本。國家農機購置補貼資金逐年增加，補貼機具不斷更新，補貼政策也在不斷調整，各級農機部門需要花費更多的人力、物力和財力進行宣傳、推進，尤其是按照“全價購機、縣級結算、直補到卡”實施方案中規定的“見人、見機、見發票”和“人機合影、簽字確認”的核實要求，需要逐戶上門核查，再加上市、區分別組織抽查復核等環節的行政費用，因而投入更大。盡管每年地方政府給予了一定的工作經費，但杯水車薪。

（四）售后缺乏有效跟蹤服務。部分生產廠家在區域內設立的代理機構“三包”維修服務力量不足，尤其是在農業生產關鍵時節，如“春耕春播”、“三秋”等農忙季節，若機具損壞需維修或更換配件，因維修人員少，機具無法及時得到維修，貽誤農時，在一定程度上影響了農民購機的積極性，也影響了農機具作用的有效發揮。

四、建議

（一）優化操作流程。要注重由管理型向服務型轉變，著力解決農民反映的手續多、辦理難、程序繁雜等問題。建議減少審批環節，簡化辦事程序，實現農機部門操作具體事宜、財政部門負責發放補貼資金的分工負責管理體系，避免多頭管理，降低農民辦事難度。各級政府、各主管部門在制定“全價購機、縣級結算、直補到卡”農機購置補貼政策實施方案時，要考慮實施程序便民、監管到位的可操作性，盡可能減少辦理手續和環節，避免出現惠農政策不易落實的問題。

（二）配套相關政策。建議由政府和相關金融部門（農機購置補貼資金代發銀行機構）聯合出臺購機農民（或合作組織）貸款優惠政策，簡化貸款手續、降低貸款利率，對符合條件的購機者提供必要的資金支持，以減輕購機資金壓力，為“全價購機”補貼政策的實施“保駕護航”。

（三）注重部門協調。建議進一步理順各相關部門在購機補貼實施工作中的責權，工商、稅務、物價、質檢、農機和財政等部門做到各司其職，加強協調配合，實行常態化監管，以監管促規范、以監管促落實、以監管促廉政，確保農機購置補貼這項強農惠農富農政策原原本本落到實處。

（四）加強隊伍建設。健全基層農機服務機構、配足人員、完善設備、加強培訓。建議每個鄉鎮將農機人員由現有的一個增加為兩個，從基層農業技術推廣服務體系建設項目經費中拿出一定比例的資金對鄉鎮農機服務體系建設給予支持，切實解決基層農機人員的工資待遇、辦公條件和業務培訓等方面的問題。

（五）突出補貼重點。對種養殖大戶、農機大戶、合作組織和種養殖公司、農機作業服務公司購機數量的限制應適當放寬。同時，根據農機購置補貼資金總量，選擇部分農業生產急需的機具品目在省域內推介，滿足農民申購需求，不斷提高農機購置補貼資金使用效益和補貼政策的社會效應。

（作者單位：湖北省鄂州市財政局）

責任編輯：欣聞