莒縣全面強化鄉鎮財政資金監管

近年來，山東省莒縣財政局積極適應鄉鎮財政工作新形勢，從“完善制度、健全機制、強化監管、提高效益”入手，積極探索加強鄉鎮財政管理的有效模式，逐步建立起管理規范、運轉有序、監管有力的鄉鎮財政資金監管機制，確保了鄉鎮財政資金安全、規范、高效使用。

一、規范管理，夯實資金監管基礎

近年來，針對鄉鎮財政管理中存在的制度不健全、管理不規范、政策執行不到位等問題，莒縣開展了以“定崗位、定職責、定流程、定制度、定標準、規范人員管理、加強財政監督”為內容的“五定一規范一加強”規范化管理活動，實現了鄉鎮財政管理的規范化、科學化、精細化，縣內財政所全部達到省級“規范化財政所”管理水平。

（一）明確崗位職責。根據鄉鎮財政工作實際，合理確定鄉鎮財政崗位，界定每個崗位、每個工作人員的職責范圍、責任分工及目標要求，做到分工明確、協調配合。

（二）完善管理制度。建立完善包括預算管理、資產管理、專項資金管理、經費定額管理、工程項目管理、財務收支審批等業務操作規范以及學習、考勤、衛生、廉潔勤政等內務管理的各項規章制度，做到各項工作有規可依、有章可循。

（三）規范業務流程。制定工作流程，做到每項工作都有一套完整的工作程序，每個環節都有具體的工作標準，使財政業務工作規范、明了、有序、高效。完善服務承諾制度，建立鄉鎮財政惠民服務大廳，實行“一個大廳”對外，“一條龍”服務。

（四）夯實會計基礎。制定賬務處理標準，規范賬簿設置、會計科目使用及賬務處理，實現會計基礎標準化；賬務核算全部納入財政綜合業務信息平臺，實施會計電算化，實現會計核算信息化；嚴格會計檔案管理，設立專門檔案室，會計憑證、會計賬簿、文書資料裝訂整齊劃一，檔案管理制度健全并實行信息化管理，全縣21個鄉鎮達到省一級檔案管理水平，實現會計檔案管理規范化。

（五）加強財政監督。充分發揮財政內部監督作用，將“月審月促”監督工作法延伸到鄉鎮，實現了由事后檢查向事前、事中監控的轉變。

二、搭建兩個平臺，完善鄉鎮財政資金監管體系

充分發揮縣鄉兩級財政就地、就近的監管優勢，依托“鄉財縣管”和“村財鄉管”兩個平臺， 明確縣鄉監管職責，形成鄉鎮財政資金監管合力。

（一）搭建鄉財縣管平臺，加強鄉鎮財政收支監管。從2005年開始，莒縣推行了“縣鄉共管、以鄉鎮為主”管理模式的鄉財縣管鄉用改革，在鄉鎮預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權“三權”不變的基礎上，縣財政局成立基層財政管理中心，實施以“預算共編、賬戶統設、資金統繳、支出統核、采購統辦、票據統管”為主要內容的鄉財縣管鄉用改革，嚴把預算編制關、收入征繳關、支出管理關和債務管理關“四個關口”，實現了鄉鎮財政收支全面監管。

（二）搭建村級會計委托代理服務平臺，加強村級財務資金監管。為從根本上解決長期困擾和制約農村經濟發展的村級財務監管難問題，莒縣對鎮、村管理資源進行了整合，從強化農村財務監督入手，全面推行“村財鄉管村用”改革。鄉鎮成立農村財務服務中心，將村級財務全部納入鄉鎮集中核算。鄉鎮對村級資金實行專賬核算，縣財政統一為鄉鎮設立村級資金專戶。鄉鎮對村級資金實行“雙審核、雙監督、雙公開”管理模式，即村級發生的每一筆收支業務必須經村民理財小組、鄉鎮經管站雙審核，財務收支情況接受村民、鄉鎮財政所雙監督，并定期實行鎮、村雙公開。通過實施村財鄉管，農村財務監督實現了由事后監督向事前、事中、事后全程監督轉變，提高了村級財務規范化管理水平。

三、創建鄉鎮財政資金監管的新模式

（一）實行“監督下鄉”，加強財政所內部常態監管。鄉鎮財政監督水平的高低，直接關系到財政政策執行的效果和資金的安全。圍繞建立完善鄉鎮財政內控機制，將局機關實行的“月審月促”內部監督法延伸到鄉鎮，實施“財政監督下鄉”，即鄉鎮財政內部設立財政監督員，由縣局統一管理，對鄉鎮財政資金及其他業務事項實行“四審制”，即“月末自審”、“季度報審”、“半年復審”、“年底終審”，對鄉鎮財政業務實施全過程、全方位監督，實現了由事后檢查向事中監控轉變，達到了及時“報警”、及時糾錯的效果，為鄉鎮財政資金安全運行上了一道“保險鎖”。同時搞好內外結合“雙監督”，采取委托社會中介機構全程參與和財政內部監督相結合的方式，發揮抽查巡查和公開公示“內外雙監督”作用，營造全方位資金監管環境，使鄉鎮資金監管更加公正、透明。這一做法得到省廳監督局的推廣。

（二）開發鄉鎮財政資金監管系統，提高信息化監管水平。鄉鎮財政信息化是鄉鎮財政科學化、精細化管理的重要技術支撐。按照省廳統一部署，莒縣加大了信息化建設力度，建立了財政綜合業務信息平臺，先后將鄉鎮財政的部門預算、指標管理、集中支付、賬務處理、政府采購、工資統發、惠農補貼等業務工作納入到財政綜合業務平臺，基本實現了鄉鎮財政日常業務的信息化，達到了縣、鄉資源數據共享，在此基礎上開發建設鄉鎮財政資金監管系統，綜合運用平臺數據，構建了“賬務遠程監控、資金全程監管、信息公開透明”三位一體的鄉鎮財政資金信息化監管模式，對資金運行過程進行自動預警和分析匯總，實現資金全程動態監控。

（三）建立“五項機制”，保證涉農補貼快速發放。目前，莒縣發放的涉農補貼項目有糧食直補、農資綜合補貼、庫區移民補貼等20多項，為落實上級惠農補貼“一本通”發放要求，莒縣實施了部門配套聯動、信息采集、信息維護、信息糾錯、考核監督五項工作機制，開通資金發放綠色通道，有效解決了資金發放不到位問題，確保了各項涉農補貼及時、準確、直達農戶“一本通”賬戶。

四、嚴把五個關口，實現鄉鎮資金全面監管

（一）嚴把收入關。按照財政體制，將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。對政府機關、二級機構、村集體等收取的各類收入由鎮財政按收入金額統一開具收入憑證，并在規定工作日內將所收款項按程序繳入規定賬戶。對國有資產租賃、處置等取得的收入一律入財政專戶，并附相關會議紀要，嚴禁設“小金庫”管理。

（二）嚴把支出關。在人員經費的監管上，按照工資、福利有關政策，在發放項目上、規定數額上進行把關；對辦公費、會議費、招待費、車輛費等一般公用經費，按照定額核定指標上線控制，按規定應實行政府采購的，實行政府采購。

（三）嚴把補貼發放關。嚴格信息核查，提高服務質量，加強公開公示，落實好上級財政部門惠農補貼“一本通”發放要求，及時、安全、便捷地將各項補助資金發放到位。

（四）嚴把項目管理關。把握項目資金監管的關鍵環節，嚴格做好項目申報、項目公示、項目實施、評估驗收、建后管護等各環節工作，細化各環節監管措施，保障項目資金落到實處，杜絕資金擠占、挪用等違法行為的發生。

（五）嚴把村級資金管理關。將上級下達的轉移支付資金、鎮以上財政下達的項目資金、村集體自有收入等全部納入監管，在村級事務、審計報賬、賬務處理等方面進行程序化管理，對村級財務不斷規范，增強村級資金的安全性。

（作者單位：山東省莒縣財政局）

責任編輯：洪峰