吉林省扶持牧業發展財政金融政策研究

本文結合吉林省現代畜牧業發展情況，就有關畜牧業發展的側重面、著力點進行了探索，并對財政、金融扶持政策提出了建議。

一、吉林省現代畜牧業發展戰略目標：高產、優質、高效益

在國際經濟一體化發展的條件下，吉林省現代畜牧業發展的總目標是：在政府宏觀調控下，以經濟效益為中心，以市場為導向，利用現代科技手段和管理手段，采取外引內聯和貿工牧一體化的組織形式，面向國際國內兩個市場，在高起點的基礎上，對利用不夠充分和尚未利用的牧業資源進行深度和廣度的開發，建立和發展高產、優質、高效的現代畜牧業。

這樣的發展路線，不僅是發展現代畜牧業的需要，也是農牧民實現小康的需要。

二、吉林省現代畜牧業發展路徑：以市場為導向，以“高起點、集團化”為抓手

圍繞上述發展戰略，吉林省確立了以市場為導向的現代畜牧業發展機制。市場經濟條件下的畜牧業及其產品開發，市場導向的意義在于對產品開發的資源，包括物質資源和人力資源進行配置，這就決定了發展現代畜牧業，必須發展現代飼料加工業，對生產經營者和勞動者進行培訓，更新知識，提高技能。

在發展策略上，以“高起點、集團化”為發展策略。在高起點方面，向市場投放名、優、新、稀、特等高附加值的初級產品及其加工品。

在集團化方面，強化合同制，以雙邊和多邊合同，采取公司加畜牧專業戶或股份制的形式，組成相互依存同興共榮的貿工牧一體化的產業集團，增強產業開發的能力和市場競爭的實力，共享經營成果，共擔經營風險。在產業集團構筑上，以畜牧初級產品精深加工企業為龍頭，實行牧工結合，工商銜接，貿工牧一體化，以實現規模化經營，集約化生產。以平等互利條件實行跨國跨省區的聯合和合作，引進技術，引進優良品種，吸引專業人才，推進現代畜牧業的發展。

三、吉林省現代畜牧業發展重點：建設飼料基地和飼料工業

現代畜牧業是建立在高度發達的飼料工業基礎上的畜牧業。

改革開放后，地處世界玉米黃金腹地的吉林省，現代畜牧業依托豐富的飼料資源有了長足發展。具有標志性示范性意義的是皓月（牛產品）、華正（豬產品）、光澤（乳制品）、德大（雞產品）等大型肉蛋奶貿工牧一體化產業集團的發展壯大。隨著城鎮化的發展，農田向種田能手集中，全省現代畜牧業迎來了快速發展的機遇，必將帶動飼料基地和飼料工業的大發展。

實踐中，吉林省飼料基地按地區飼料資源和發展畜牧業的需要實行分區建設。西部半干旱農牧區的草原地帶，重點是保護植被，防止土壤“三化”（退化、沙化、鹽堿化），打草原深井實施噴灌，建設人工草場（草庫倫），放牧地與采草地實行分區輪牧，在牧區建立預防雪害的飼草儲備。中部農業區，特別是大中城市周圍，適應以鮮乳供應為特點城郊畜牧業的需要，確保青飼料的常年供應。

四、扶持現代畜牧業發展的財政金融政策建議

畜產品產出季節性與需求的常年性和節假日需求的集中性，為畜牧業帶來市場風險。固定資金的集中投入與流動資金周轉中出現的困難，也制約和影響著畜牧業的發展，亟待政府利用財政、金融杠桿，協調相關利益主體，共同促進畜牧業健康穩定持續發展。

（一）財政扶持畜牧業發展的建議。

一是建立長效、穩定的財政投入機制，提高農牧業現代化水平。農牧業具有基礎性、公益性、長期性等特點，屬于公共需要。因此，各級政府應建立穩定、長期的投資渠道和投入機制。要堅持因地制宜、突出重點的原則，針對不同地區畜牧業資源及利用現狀制定出臺不同的補償政策，使財政投資發揮出最大效益。同時，重點在增量調整上下功夫，使投入到畜牧業的資金逐年有所增長。增加項目實施工作經費，逐步提高財政支持畜牧業支出增量占財政總支出增量的比例。

二是充分發揮財政與金融政策配套形成的合力作用。這主要體現在財政設立專項資金，對好的項目實施提供利息和部分保費補貼。

三是從頂層設計開始，整合財政資金。解決多年就想解決而未解決的資金來源渠道多、交叉分散問題。同時，從實際出發，探索建立健全財政扶持政策、體制機制。建議中央管宏觀調控；省為中觀管理，主要是產業政策、布局、疫病、良種等；具體項目一律由市、縣來管。

四是建立各級財政支持畜牧業投資營運管理體系。一方面，編制切實可行的與當地畜牧業經濟結構相配套的財政投入畜牧業的中長期計劃；另一方面，統一管理財政投入畜牧業的資金，協調相關部門關系。要重點投向畜牧業產業化經營，建立、培育、壯大龍頭企業，建設現代養殖業生產體系，提高專業化規模化水平。

要重點投向畜牧業結構調整，把產業結構和畜產品結構“調新、調優、調強”。在優化產業結構上，促進養殖業、加工業、飼料業和獸藥業以及相關服務行業統籌發展。在優化品種結構上，堅持做到“三個調整”，即向優質上調整，大力提高三元雜交豬、牛所占的比重，大力推廣羊、禽應用優良品種；向食草型上調整，大力發展牛、羊、鵝，使秸稈和飼草資源得到開發利用，降低飼養成本；向特色上調整，大力發展特種養殖業，打造畜產品的特色品牌。在優化產品結構上，把優質、營養、安全、綠色的畜產品生產放在突出位置，擴大加工能力，延伸加工層次，按照國際質量標準的要求，加快畜產品開發。

（二）金融扶持畜牧業發展的建議。

一是成立組織領導機構。開展養殖圈舍抵押融資工作，建議由省政府分管領導牽頭，金融辦、財政、畜牧、土地、銀監會、銀行等部門參加，成立工作領導小組，全面組織、協調、推進此項工作。

二是研究制定政策性文件。開展畜禽圈舍產權抵押融資工作，政策性、原則性較強，沒有政府扶持，工作難以推進。建議省政府制定出臺具體的意見和辦法，明確工作思路，細化具體抵押操作流程，確保相關工作有序開展。建議在政策文件中界定三個主要問題：由畜牧部門對養殖圈舍貸款資質進行初審并發放《畜禽養殖圈舍所有權證》；建立養殖圈舍價值評估及抵押認證體系，對取得所有權的養殖圈舍，允許其直（間）接向金融機構抵（質）押融資；貸款利率按國家規定下行標準執行。

三是設立風險資金。從調研情況看，開展畜禽養殖圈舍產權抵押貸款面臨兩個突出問題：銀信部門難以對抵押物進行有效的后續管理和風險控制；抵押物流轉變現難。建議從省政府金融辦“土地收益保證貸款風險保障基金”中，劃撥專項設立畜禽養殖圈舍產權抵押貸款風險資金，在銀行的債權無法實現時，按相應比例對銀信部門進行代償。

四是建立畜禽養殖圈舍交易平臺。建議在吉林現代牧業網建立畜禽養殖圈舍交易平臺，組織開展養殖圈舍產權流轉、招拍掛等交易活動，促進養殖資源變現，解除銀信部門的后顧之憂。

（課題總指導：張家桂

指導：王 峰 張立山 施曉東 李少丹

顧問：陳鐵英

課題組成員單位：四平市、遼源市、白城市，榆樹市、德惠市、樺甸市、舒蘭市、公主嶺市、伊通縣、東豐縣、東遼縣、柳河縣、集安市、前郭縣、長嶺縣、洮南市農研會

執筆：呂玉清 盧國平 顏憲穎）

責任編輯：欣聞