財政政策助推農業可持續發展

農業可持續發展是我國發展戰略的重要組成部分。堅持農業可持續發展，就是要堅持經濟、社會、生態三個效益相統一，在發展循環經濟中促進資源高效利用，在發展生態農業中促進環境保護，在生產更多優質農產品的同時留下青山綠水。

新世紀以來，我國現代農業發展取得了巨大成就，出現了許多歷史性、轉折性、標志性變化，有力支撐了經濟社會發展全局。糧食產量在2004年8614億斤的起點上，實現“十連增”，近3年穩定在11000億斤以上，2013年突破12000億斤，這是歷史性的變化。農民增收“十連快”，最近4年的增速連續超過城鎮居民，城鄉居民收入差距縮小到3.03∶1，這是一個重大轉折。農業科技進步貢獻率平均每年提高1個百分點以上，耕種收綜合機械化率平均每年提高2個百分點左右，并且都已越過50%的關口，這是我國農業發展轉型升級的重要標志。

同時我們也要看到，我國農業農村經濟發展面臨的新老問題交織疊加，其中最為突出的矛盾就是不斷加劇的資源環境約束與日益增長的農產品市場需求之間的矛盾。當前，我國農業資源條件極為薄弱。根據《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020年）》，到2020年我國糧食消費需求將達到5725億公斤，而糧食生產能力只能達到5400億公斤，供需缺口325億公斤?？陀^條件要求我國農業必須年年豐收，不然的話整個經濟發展都要受到震動。但是，現在農業生產的要素和環境已繃得很緊，水土流失、土地荒漠化加劇土地退化，化肥農藥施用過量、利用率不高，農膜殘留、畜禽糞便等農業廢棄物對環境污染也日趨加重。如果資源生態惡化的狀況不能得到根本扭轉，勢必對我國未來的農業生產能力造成極大威脅，因此，我們在農業發展中必須要很好地兼顧高產高效與資源生態兩個方面，不能顧此失彼。

但客觀地講，兼顧好這兩個方面是個兩難選擇，也是當前利益與長遠利益的博弈。提高當期產量，必然要求增加投入和資源的消耗量，但對資源環境掠奪式的開發利用，又會影響遠期的農業綜合生產能力。我們既要實現高產高效，又要實現資源生態可持續，就必須改變粗放的農業生產方式，促進農業發展由主要依靠增加化肥、農藥等投入品向主要依靠科技和提高勞動者素質轉變。

結合當前形勢和我部職能，下一步將重點推進以下工作：

一是加快發展資源節約型環境友好型農業。進一步優化農業資源開發格局，形成與資源環境承載能力相適應的糧食生產體系。加大農業面源污染防治力度，大力推廣科學施肥、合理用藥、農業廢棄物無害化處理技術，開展規模養殖場畜禽糞便資源化利用，大力推進機械化深松整地和秸稈還田，發展旱作農業、生態農業、循環農業。開展農業生態修復，加大草原生態保護和漁業資源保護工作。

二是推進嚴重污染耕地修復。積極開展重金屬污染耕地修復試點，在確保國家糧食安全的前提下，調整種植結構、改良土壤，采取修復、輪作、間作等措施，治理重金屬污染耕地，讓透支的資源環境逐步休養生息。積極研究探索建立重點污染區域生態補償制度，對開展種植結構調整或禁止生產區，或對自主采取土壤重金屬污染防治措施的農民進行補償，保證修復區農民總體收入水平不降低。

三是加強農產品質量安全監管。積極適應國家食品安全管理體制改革的新形勢，加快推進縣級農產品質量安全檢測體系和鄉鎮監管機構建設，提高執法監管能力。大力推進產品認證和農產品包裝標識，建立產地準出與市場準入有效銜接機制。積極探索建立農產品質量安全追溯體系建設。嚴格投入品管理，大力開展園藝作物標準園、畜禽規?；B殖場、水產健康養殖等創建活動。

四是大力培育職業農民。在資源環境硬約束下保障國家糧食安全和農產品供給、在城鄉一體化進程中發展現代農業、在青壯年勞動力外出轉移背景下培養農業后繼者，都必須依靠培養大批新型職業農民。我部將推進農民培訓項目轉型，著力開展新型職業農民和農村實用人才培養，加快構建新型農業經營體系，全面提高農業經營者的可持續發展意識和能力，著力解決“誰來種地”、“怎樣種好地”的問題。

上述工作的開展，都離不開國家財政的支持。在今年的財政支農政策框架中，中央財政更加注重發展與生態的關系，進一步加大了農業可持續發展政策的支持力度，在支持耕地修復保護和生態友好型農業發展方面啟動了多個試點，累計安排資金近100億元，主要用于重金屬污染耕地修復試點、地下水超采綜合治理試點、農機深松整地和秸稈還田試點、畜禽糞污等農業農村廢棄物綜合利用試點、旱作農業高標準農膜使用和殘膜回收試點，等等。這些試點工作，是在確保國家糧食安全的前提下，支持農業“休養生息”，促進農業發展轉型升級的重要舉措，具有重大戰略意義。我部將積極配合財政部認真推進試點工作，及時跟蹤了解進展情況，及時總結經驗成效，努力探索出可復制、可推廣的模式和做法，為下一步持續推進農業可持續發展打好基礎。

總的來說，我國發展現代農業，一定要在堅持現代化目標的基礎上，適應各地不同的資源條件、市場條件，合理開發利用農業資源，提高土地產出率和資源利用率，發展資源節約型、生態友好型的可持續農業，還要順應農民的意愿，選擇一條符合實情、具有特色的現代農業發展道路，努力實現農業增產與農民增收共同發展、生產與生態相互協調。

（作者系農業部財務司副司長）