沒有生態林業民生林業發展 就沒有經濟社會可持續發展

林業這件事不是小事，而是關系人的生存與發展的大事，是關系經濟社會可持續發展的根本性問題。沒有生態林業民生林業發展，就沒有經濟社會可持續發展。因為林業維系著國家的生態安全，又關系著民生福祉，具有10個特性。

第一個特性：林業是公益事業。森林是地球之肺，濕地是地球之腎，物種是地球最珍貴的自然遺產。森林、濕地、物種是一個國家一個民族最大的生存資本，是生產生態產品的主體，也是維護生態安全的根基。習近平總書記深刻指出：“森林是陸地生態系統的主體和重要資源，是人類生存發展的重要生態保障。不可想象，沒有森林，地球和人類會是什么樣子”。

第二個特性：林業是生態產業。幾乎所有的產業都要增加排放，只有林業在生產生態產品。發展林業可以為國家不斷積累生態資產、綠色資產。

第三個特性：林業是碳匯產業。據聯合國氣候變化專門委員會評估，全球陸地生態系統約儲存了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸儲存在森林生態系統中。據日本《木材工業》報道，全球木制品碳儲量每年約增加6000萬噸。國際上已把森林減排確認為應對氣候變化成本最低、綜合效益最大的主要途徑。

第四個特性：林業是循環產業。林業是利用太陽能和土地生產生物量及林產品的規模最大的循環經濟體，其產品可再生、可降解、可循環利用。林業部門管理著46 億畝林地、8億畝濕地、39.1億畝荒漠化土地。這些資源不利用是巨大的浪費，即使是荒漠化土地也可以創造巨大的物質財富。

第五個特性：林業是生物產業。森林是一個巨大的生物庫和基因庫。我國是世界上物種資源最豐富的國家之一。紅豆杉提取的紫杉醇一公斤可賣到40萬美元，銀杏葉提取的黃酮每公斤3000元，龍腦樟每公斤1600—2000元，1噸杜仲橡膠輪胎可以減少70噸汽油消耗。可以毫不夸張地說，“一個基因可以影響一個國家的興衰，一個物種可以左右一個國家的經濟命脈”。生物物種資源的擁有和開發利用程度已成為衡量一個國家可持續發展能力的重要指標之一。

第六個特性：林業是美麗產業。我國花卉種植面積達1564萬畝，建立各類自然保護區2163處、森林公園2932處、濕地公園727處、沙漠公園10處。以這些優美的資源為基礎，我國森林旅游和休閑服務業產值已達4250億元，花卉產值也達到1627億元。

第七個特性：林業是富民產業。集體林權制度改革后，27億多畝集體林地成為1億農戶、5億農民最大的資本，改變了過去農民自身無法創造資本的歷史。除了林業第一產業，林業二、三產業全日就業人數達到5700萬人。2013年全國林業產業總產值達到4.73萬億元。云南省漾濞縣發展核桃產業，收入在1—5萬元的農戶達1.2萬戶。新疆若羌縣2001年農民人均收入只有2216元，現在僅紅棗一項人均收入就突破了3萬元。遼寧省本溪市發展林下經濟，已有1.6萬戶農民年收入達到10萬元，3000多戶收入和資產達到100萬元。

第八個特性：林業是投資回報率很高的產業。新中國成立以來，中央和地方財政對林業的直接投資為9000億元，已創造了三個10萬億的價值：一是現有森林每年產生的生態服務價值超過10萬多億元。二是林區為全社會木材消費累計提供了140億立方米的森林資源，價值約10萬億元。三是全國活立木蓄積量達到164億立方米，價值超過10萬多億元。

第九個特性：林業是具有巨大市場優勢的產業。目前我國50%的木材靠進口，70%的食用植物油靠進口，全球有86個國家限制原木出口。林產品龐大的國內國際市場空間不會造成產能過剩。德國森林只有1.65億畝，林業產值略低于汽車工業，就業人數為汽車工業的近2倍。我國有46億畝林地，是德國的28倍，對推動綠色增長、改善民生具有獨一無二的優勢和巨大的發展潛力。

第十個特性：林業問題是國際政治問題。聯合國說，因為對木材和耕地的需求，砍的森林太多，地球的森林減少了50%，難以支撐人類文明大廈。聯合國糧農組織前總干事薩烏馬說，森林即人類之前途，地球之平衡。科學家說，由于森林大量被毀，已經使人類生存的地球出現了比以往任何問題都難以對付的生態危機，生態危機將有可能取代核戰爭成為人類面臨的最大安全威脅。現在有關林業的國際話題特別多，包括物種問題、木材貿易問題、應對氣候變化問題等等。保護森林、發展林業已成為國際關注的熱點，成為國際交往的道德制高點。

雖然這幾年在財政部的大力支持下，中央林業投入達到1450億元，但平均每畝投入不到30元，投入不足已成為發展林業最大的制約因素。加大林業投入可以增加農民收入、增加社會就業、增加綠色資產。習近平總書記指出，“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。支持林業建設，就是支持公共產品生產，就是支持民生改善，就是支持生態文明和美麗中國建設。建議各級財政部門把林業作為支持的重點，為改善生態改善民生，為推動經濟社會可持續發展作出更大的貢獻。

（作者系國家林業局總工程師）