糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量問(wèn)題及其保護(hù)政策

耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心資源，居于不可替代的地位。中國(guó)作為耕地資源高度稀缺的國(guó)家，耕地質(zhì)量的優(yōu)劣更是直接涉及到農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，中國(guó)十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)占全國(guó)糧食產(chǎn)量75%以上，主導(dǎo)著國(guó)家糧食安全的地位和走向。因此，其耕地質(zhì)量及其變化趨勢(shì)，必然是一個(gè)值得高度關(guān)注的問(wèn)題。本文以我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一的吉林省為樣本，試圖探討令人擔(dān)憂的耕地質(zhì)量下降及其保護(hù)問(wèn)題。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量問(wèn)題突出

從我國(guó)耕地的總體情況看，不僅墾殖指數(shù)低（約13%），而且優(yōu)質(zhì)耕地占比低。根據(jù)第二次土地普查，我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地僅占耕地總面積的21%。有30%的耕地受水土流失的侵害，有40%的耕地不同程度地退化，耕地質(zhì)量正在逐年下降。糧食主產(chǎn)區(qū)相對(duì)于其他農(nóng)區(qū)而言，耕地質(zhì)量一般較優(yōu)，但近三十多年來(lái)，耕地的透支性使用愈益突出。在化肥、高產(chǎn)品種等增產(chǎn)因素的作用下，掩蓋了地力下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。吉林省是我國(guó)糧食的核心產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)6%，商品量占全國(guó)10%，人均糧食占有量連續(xù)三十年占據(jù)全國(guó)第一和第二位。但是在糧食增產(chǎn)的同時(shí)，耕地質(zhì)量卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，已經(jīng)到了令人擔(dān)憂的程度。可以說(shuō)，數(shù)量巨大的商品糧生產(chǎn)是以地力的嚴(yán)重消耗為代價(jià)的。綜合起來(lái)看，吉林省耕地質(zhì)量下降的情況主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.黑土地退化嚴(yán)重。吉林省中部是我國(guó)的黑土的主要分布地區(qū)之一，黑土區(qū)總面積1650余萬(wàn)畝，約占全國(guó)的20%。多年來(lái)，吉林省的黑土呈侵蝕退化的趨勢(shì)，大量的水土流失，黑土腐殖質(zhì)層厚度變薄。據(jù)對(duì)吉林省一些縣（市）典型調(diào)查估算，全省黑土區(qū)水土流失面積已達(dá)到1260萬(wàn)畝，占全省水土流失面積的37.9%，黑土腐殖質(zhì)層厚度已由50～60年代的平均60～70厘米，下降到現(xiàn)在的平均20～30厘米。目前，吉林省黑土腐殖質(zhì)層厚度在20～30厘米的面積占黑土總面積的25%左右，腐殖質(zhì)層厚度小于20厘米的占12%左右，完全喪失腐殖質(zhì)層的占3%左右。優(yōu)質(zhì)黑土正在慢慢消失，部分黑土區(qū)已經(jīng)喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。據(jù)專家估算，黑土地1厘米腐殖質(zhì)層的形成需要400年左右時(shí)間，按照目前每年0.3～1厘米的流失速度計(jì)算，最快20年，黑土層將消失殆盡，吉林省將面臨“無(wú)黑土地可耕”的局面。在黑土地退化的同時(shí)，就吉林省耕地質(zhì)量的整體變化情況而言，土壤有機(jī)質(zhì)也呈逐年下降趨勢(shì)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省有機(jī)質(zhì)含量已經(jīng)從最初的4%～6%降低到目前的2%～3%，并正以每年0.01%的速度減少。

2.土壤酸性成分升高。耕地土壤在自然氣候條件下，其正常的pH值為6.5左右。據(jù)相關(guān)部門對(duì)土樣的化驗(yàn)結(jié)果表明，目前，吉林省耕地土壤的pH值正在下降，酸化嚴(yán)重，30年土壤酸化程度相當(dāng)于自然狀態(tài)下300年的酸化程度。土壤的pH值下降，嚴(yán)重抑制土壤微生物的活動(dòng)，有機(jī)質(zhì)分解緩慢，CO2產(chǎn)生量減少，土壤N的生物礦化和固定能力明顯下降，造成土壤板結(jié)，通透性不良，使土地生態(tài)系統(tǒng)熱量、水分失衡，保墑保水性能急劇下降，導(dǎo)致土地抗旱、抗?jié)衬芰?yán)重降低。

3.土壤重金屬含量超標(biāo)。耕地為糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，但也付出了巨大的代價(jià)。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，我國(guó)至少1600萬(wàn)至1900萬(wàn)公頃耕地受到鎘、砷、汞、鉛等重金屬污染，污染面積接近20%，其中鎘污染耕地涉及11省25個(gè)地區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)污水灌溉區(qū)的調(diào)查，在約140萬(wàn)公頃的受調(diào)查污水灌區(qū)中，遭受重金屬污染的土地面積占污水灌區(qū)面積的64.8%，其中輕度污染的占46.7%，中度污染的占9.7%，嚴(yán)重污染的占8.4%。有關(guān)部門對(duì)我國(guó)30萬(wàn)公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬的抽樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，有3.6萬(wàn)公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。我國(guó)每年受重金屬污染的糧食高達(dá)1200 萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200 億元，而這些糧食可養(yǎng)活4000 多萬(wàn)人。

4.白色污染危害加重。我國(guó)每年約有50萬(wàn)噸農(nóng)膜殘留于土壤中，殘膜率達(dá)40%。殘膜在15～20厘米土層形成不易透水、透氣的難耕作層，加速了耕地的“死亡”。目前吉林省農(nóng)膜覆蓋面積已擴(kuò)大到10萬(wàn)公頃左右，年農(nóng)膜用量在5～6萬(wàn)噸，地膜殘留量為10～15kg/公頃，殘留率為15%以上。據(jù)測(cè)定，種子播在殘膜上爛種率達(dá) 6.92%，爛芽率5.17%，每畝土壤殘膜達(dá)3.9公斤時(shí)，玉米減產(chǎn)11～23%，蔬菜減產(chǎn)14.6～59.2%。據(jù)有關(guān)專家研究，農(nóng)膜的降解年限大概要7代人、140多年。更重要的是，在降解農(nóng)膜的過(guò)程中，會(huì)有致癌物二惡英排放到空氣中。土地被污染后，通過(guò)自凈能力完全復(fù)原周期長(zhǎng)達(dá)千年。

5.大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)整體上進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，吉林省雖然是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后的省份，但近十年的速度也在加快，從2012年以后，建設(shè)用地從相對(duì)寬裕的省份轉(zhuǎn)變?yōu)榫o缺的省份。在新增建設(shè)用地中，占用耕地?cái)?shù)量達(dá)到8.33萬(wàn)公頃，占現(xiàn)有耕地1.6%，占優(yōu)質(zhì)耕地的5%。這其中有很大一部分就是黑土地，吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的區(qū)域主要是在中部，而中部是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的主要分布區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年中部各縣建成區(qū)面積增加了數(shù)倍。國(guó)家雖然實(shí)施了占補(bǔ)平衡的政策，但這種政策控制只是數(shù)量上的控制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)量上的控制。現(xiàn)實(shí)的效果往往是占優(yōu)補(bǔ)劣，耕地質(zhì)量大打折扣。由于占補(bǔ)平衡的政策是在省域范圍內(nèi)控制，減少的是中部主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，而增加的是西部地區(qū)的風(fēng)沙大、干旱的鹽堿地。

除上述情況外，在農(nóng)田變化上還表現(xiàn)為地下水嚴(yán)重下降，已經(jīng)從三十年前的30米下降到目前的80米到200米，嚴(yán)重透支了農(nóng)田地下水，降低了農(nóng)田的灌溉水平和能力。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量下降原因

耕地質(zhì)量除受自然環(huán)境影響外，大量的因素是來(lái)自人類不合理的生產(chǎn)活動(dòng)的影響。耕地過(guò)度墾殖、不合理耕作、化肥的大量投入和保護(hù)力度不夠是耕地質(zhì)量下降的主要原因。

1.短期化的土地利用方式。由于大部分農(nóng)民認(rèn)為承包地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，只把土地作為生存和生活的工具，對(duì)待耕地的態(tài)度已由“命根子”向“一般性生產(chǎn)資料”轉(zhuǎn)變，對(duì)土地“重用輕養(yǎng)”。大部分進(jìn)城農(nóng)民都把自己承包的土地流轉(zhuǎn)出去，而承包土地的農(nóng)民對(duì)耕地粗放管理，只要糧食產(chǎn)量不管耕地質(zhì)量。在施肥時(shí)“圖快、圖省”，盲目施用見(jiàn)效快的化肥，很少施用有機(jī)肥，有的地塊已連續(xù)10多年甚至20多年未施有機(jī)肥，造成土壤氮、磷、鉀肥的施用和土壤實(shí)際需求不匹配，土壤“后勁”跟不上，土地患上“化肥依賴癥”。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，糧食生產(chǎn)成本逐年提高，農(nóng)民為了追求利益最大化，對(duì)耕地進(jìn)行掠奪式耕種，有的農(nóng)民甚至15年到30年間都不關(guān)心地力培育。明顯表現(xiàn)在糧食收成后的殘留物，如玉米秸稈等往往被從地里收走變賣或者燒掉，失去了秸稈還田保護(hù)營(yíng)養(yǎng)土質(zhì)的作用。

2.不合理的耕作制度。受市場(chǎng)價(jià)格及國(guó)家政策導(dǎo)向的影響，我國(guó)玉米連作年限20年以上的現(xiàn)象極為普遍，有的已經(jīng)超過(guò)30年，傳統(tǒng)的玉米-大豆輪作制度早已被玉米連作取代。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)玉米單產(chǎn)和價(jià)格收益明顯高于同期大豆。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，吉林省近8年玉米平均產(chǎn)量424.3公斤/畝，大豆平均產(chǎn)量160.6公斤/畝。按現(xiàn)在收購(gòu)價(jià)格，玉米2.00元/公斤，大豆4.00元/公斤，去掉種植成本玉米600元/畝，大豆540元/畝，得到收益玉米248元/畝左右，大豆120元/畝左右。由于玉米價(jià)格的高位運(yùn)行，大豆種植效益偏低，不少豆農(nóng)希望改種玉米、水稻等其他作物，種植水稻費(fèi)時(shí)、費(fèi)力并且成本較高，只會(huì)剩下一些玉米無(wú)法成熟地區(qū)種植大豆。近年來(lái)，吉林省糧食種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出玉米種植面積逐年增加、大豆面積逐年下降的趨勢(shì)。2006年全省糧食作物播種面積6488.25萬(wàn)畝，玉米播種面積4162.8萬(wàn)畝，大豆播種面積757.2萬(wàn)畝。到2010年全省糧食作物播種面積6738.36萬(wàn)畝，播種面積增加250.11萬(wàn)畝，玉米播種面積4576.0萬(wàn)畝，大豆播種面積518.1萬(wàn)畝。從2006年到2010年玉米大豆播種面積比例由64.16∶11.67變?yōu)?7.9∶7.7，這一比例的下降顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理的玉米與大豆輪作制度。1996年以前，我國(guó)為大豆凈出口國(guó)。隨著國(guó)家政策對(duì)大豆進(jìn)口的放開(kāi)，大豆進(jìn)口一路飆升，2012年大豆凈進(jìn)口量達(dá)到5838.4萬(wàn)噸的歷史最高紀(jì)錄。大豆需求大部分依賴進(jìn)口，對(duì)外依存度達(dá)80%以上。而處于世界三大黃金玉米帶上的國(guó)家，只有中國(guó)對(duì)大豆進(jìn)口完全放開(kāi)。國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格的壟斷和外資對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制，抑制了國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)，出現(xiàn)了大豆價(jià)格滯漲、面積萎縮的局面，與玉米形成明顯的反差，不利于實(shí)施大豆—玉米輪作制度。美國(guó)玉米帶數(shù)十年來(lái)全部采用玉米—大豆輪作，大豆從來(lái)不施肥，而且每公頃大豆可固氮60～80公斤，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益十分顯著。

3.不科學(xué)的化肥施用方式。三十多年來(lái)，化肥一直是作為核心增產(chǎn)要素之一而發(fā)揮作用，以化肥的高投入來(lái)?yè)Q取糧食的高產(chǎn)出，糧食增產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如化肥的增長(zhǎng)速度。從1978年到2011年的三十多年里，我國(guó)糧食產(chǎn)量的年均增幅是1.9%，化肥施用量的年均增幅是5.81%，增幅是前者的3倍多。吉林省糧食產(chǎn)量由914.7萬(wàn)噸增加到3171萬(wàn)噸，增加了2.47倍，年均增幅3.84%，而化肥施用量由66.7萬(wàn)噸增加到391.9萬(wàn)噸，增加了4.88倍，年均增幅5.51%。化肥的過(guò)量使用，使增產(chǎn)的邊際效應(yīng)開(kāi)始下降。1978年，生產(chǎn)1噸糧食，只需要施用72.92公斤化肥，而2011年，生產(chǎn)1噸糧食，則需要施用123.59公斤化肥，是1978年的1.69倍。2011年我國(guó)化肥施用量6027萬(wàn)噸，超過(guò)世界總用量的30%。吉林省平均每公頃耕地施化肥達(dá)到800公斤以上，是國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)的3倍以上。而化肥利用率僅為35%左右，未被農(nóng)作物吸收的部分則進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，成為農(nóng)業(yè)面源污染的來(lái)源。大量施用氮肥和磷肥，使土壤酸性成分飆升。過(guò)酸的土壤影響氮素及其他成分的轉(zhuǎn)化和供應(yīng)，從而容易產(chǎn)生有機(jī)酸等有毒害物質(zhì)，影響作物生長(zhǎng)發(fā)育，甚至產(chǎn)生毒害。科學(xué)研究表明，土壤pH值每下降一個(gè)單位值，土壤中重金屬流活性值就會(huì)增加10倍，加劇了土地重金屬污染的危害。

4.不健全的保護(hù)機(jī)制。以原有城區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)擴(kuò)張，難免占用優(yōu)質(zhì)耕地，但問(wèn)題的關(guān)鍵是怎樣在占用的同時(shí)采取有效的措施保證土地質(zhì)量不下降。優(yōu)質(zhì)耕地的表層土壤剝離是保護(hù)土地質(zhì)量的措施之一，但就目前情況看，不僅吉林省，而且全國(guó)都還沒(méi)有建立完善的表土剝離補(bǔ)償機(jī)制，致使許多被占用耕地的耕作層土壤很難得以保留。以吉林省表土剝離補(bǔ)償政策為例，對(duì)于占用耕地后實(shí)施表土剝離并復(fù)墾的企業(yè)，政府可免去其部分土地使用費(fèi)用，并給與一定補(bǔ)償。按照企業(yè)實(shí)施表土剝離投入成本3～5萬(wàn)元/公頃計(jì)算，復(fù)墾后，在不計(jì)算這期間其他運(yùn)營(yíng)成本的情況下，企業(yè)每年可收益1萬(wàn)元/公頃，大概3～5年后企業(yè)才可收回成本，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)吸引力不大，因而實(shí)施表土剝離復(fù)墾工作的積極性不高。在治理環(huán)境污染方面，缺少嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，難以實(shí)現(xiàn)有效的保護(hù)。由于土壤污染具有累積性、滯后性、不可逆轉(zhuǎn)性，以及治理難度大、成本高、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，各級(jí)地方政府普遍存在忽視農(nóng)業(yè)面源污染的傾向，認(rèn)為工業(yè)和城市環(huán)境污染治理才是重點(diǎn)，農(nóng)村面源污染防治無(wú)關(guān)大局。

5.不合理的秸稈資源化利用方式。近年來(lái)，吉林省作為玉米主產(chǎn)區(qū)，伴隨著產(chǎn)量的提高，玉米秸稈利用方面較多的注意力集中到工業(yè)消費(fèi)方面。但從實(shí)際效果看，利用秸稈發(fā)電成本高，效益低，得不償失。目前，吉林省已建設(shè)利用玉米秸桿等為原料的生物質(zhì)發(fā)電廠6家，分別是國(guó)能和華能能源集團(tuán)公司投資的遼源、公主嶺、梅河、雙陽(yáng)、農(nóng)安、德惠生物質(zhì)發(fā)電廠，總投資約30億元，總裝機(jī)約122兆瓦，年發(fā)電量在7.3億度，年消耗玉米秸稈約150萬(wàn)噸。秸稈發(fā)電每千瓦成本投資是超臨界火電機(jī)組發(fā)電的2倍，年發(fā)電量是超臨界火電機(jī)組發(fā)電的1/40，二氧化碳排放量是超臨界火電機(jī)組發(fā)電的2倍多。從企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況看，如果沒(méi)有國(guó)家對(duì)生物質(zhì)發(fā)電廠家每度電0.32元的補(bǔ)貼，大多數(shù)秸稈生物質(zhì)發(fā)電廠家都是虧損運(yùn)營(yíng)。梅河電廠2012年虧損2059萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)貼2700萬(wàn)元后才盈利641萬(wàn)元。事實(shí)上，從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，玉米秸稈的最佳利用方式或說(shuō)首選的利用方式是還田，由于現(xiàn)在將秸稈的利用方向引導(dǎo)到工業(yè)化方面來(lái)，導(dǎo)致還田利用舉步不前。一方面秸稈大量被焚燒，污染了環(huán)境，另一方面最好的還田物料得不到利用，土壤質(zhì)量逐年下降。這是現(xiàn)實(shí)中不可容忍的悖論現(xiàn)象。

6.農(nóng)田防護(hù)制度難以有效落實(shí)。糧食主產(chǎn)區(qū)土地質(zhì)量下降除了土地利用本身的原因之外，還包括了外在的環(huán)境原因，主要是農(nóng)田防護(hù)林被毀現(xiàn)象嚴(yán)重。三北防護(hù)林是我國(guó)自1978年以來(lái)實(shí)施的一項(xiàng)重要生態(tài)保護(hù)工程，其中10%屬于農(nóng)田防護(hù)林，對(duì)于防止土壤的風(fēng)蝕、保護(hù)農(nóng)田發(fā)揮了重要作用。多年來(lái)一直存在農(nóng)田防護(hù)林被毀的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在農(nóng)戶從暫時(shí)的局部利益出發(fā)，為解決所謂林帶“脅地減產(chǎn)”問(wèn)題，或拱地頭增加耕地面積，采用多種方式毀林。致使農(nóng)田防護(hù)林不能正常發(fā)揮作用，加劇了跑土跑肥現(xiàn)象的發(fā)生，大大降低了耕地質(zhì)量。同時(shí)，多數(shù)地方的農(nóng)田防護(hù)林也到了更新期，更新速度滿足不了要求，農(nóng)田防護(hù)林不能正常發(fā)揮作用，使土壤風(fēng)蝕現(xiàn)象加劇。

三、完善糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)政策和措施

中國(guó)作為世界上人口大國(guó)，糧食安全必須立足于國(guó)內(nèi)。糧食主產(chǎn)區(qū)提供了中國(guó)商品糧的70%，耕地質(zhì)量的變動(dòng)趨勢(shì)直接涉及到國(guó)家糧食的供給能力。能否有效實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地質(zhì)量保護(hù)，既關(guān)系到未來(lái)的國(guó)家糧食安全，也涉及到代際公平。

1.加快建立玉米秸稈還田制度。從技術(shù)的角度看，玉米秸稈還田是最有效的措施，并且已經(jīng)為世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明。目前還沒(méi)有一種可以替代秸稈的物質(zhì)能夠增加和保護(hù)土壤有機(jī)質(zhì)，秸稈還田的生物效能具有不可替代性的特征。科學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和實(shí)踐證明，玉米秸稈內(nèi)含氮量為0.6%，含磷量為0.27%，含鉀量為2.28%，有機(jī)質(zhì)含量15%左右。1250公斤鮮玉米秸稈相當(dāng)于4000公斤土雜肥的有機(jī)質(zhì)含量，其中，氮磷鉀含量相當(dāng)于18.75公斤碳銨、10公斤過(guò)磷酸鈣和10公斤氯化鉀。吉林省秸稈資源豐富，每年玉米秸稈收獲量都在2500萬(wàn)噸左右。2012年，全省玉米播種面積5564萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到2580萬(wàn)噸。據(jù)資料顯示，玉米秸稈和籽粒比為1.6：1計(jì)算，按此比例計(jì)算玉米秸桿總產(chǎn)量為4128萬(wàn)噸。按可收集率90%計(jì)算，全省玉米秸桿可收集量為3715萬(wàn)噸。秸稈還田已成為當(dāng)今世界上普遍重視的一項(xiàng)培肥地力的增產(chǎn)措施。連續(xù)2～3年實(shí)施玉米機(jī)械秸稈還田，可增加土壤有機(jī)質(zhì)含量0.15～0.2%，增加速效磷33～45%、速效鉀25～30%，增加含氮量1.06%，相當(dāng)于每畝減少化肥投入97.2元。據(jù)有關(guān)資料介紹，秸稈還田除可補(bǔ)充作物生長(zhǎng)所需的微量元素外，還可增加微生物18.9%，接觸酶活性增加33%，轉(zhuǎn)化酶活性增加47%，尿酶活性增加17%。吉林省玉米秸稈去掉家庭燃用、飼料、直接還田、生物質(zhì)發(fā)電、造紙?jiān)稀⑹秤镁希磕暧?80萬(wàn)噸廢棄焚燒，占秸稈總量的23.2%。秸稈焚燒帶來(lái)的高溫，具有一定的殺蟲(chóng)、殺菌作用，每畝節(jié)約農(nóng)藥約30元。秸稈焚燒后可產(chǎn)生115公斤/畝草木灰，草木灰中含鉀量10%左右，可節(jié)省11.5公斤鉀肥，可節(jié)約化肥農(nóng)藥費(fèi)用約為24.8元。目前，吉林省秸稈直接還田量?jī)H秸稈總量的5%，家庭燃用58.04%、生物質(zhì)發(fā)電3.5%。我國(guó)目前玉米主產(chǎn)區(qū)的玉米秸稈還田措施落實(shí)得不理想，主要原因并非來(lái)自技術(shù)，而是來(lái)自政策，沒(méi)有政策的支持，技術(shù)措施難以實(shí)施。據(jù)調(diào)查，實(shí)施玉米秸稈還田主要有來(lái)自兩個(gè)方面的障礙因素，一是農(nóng)民的增支減少的壓力，秸稈還田增加工時(shí)、機(jī)械等費(fèi)用每畝約70～80元左右，同時(shí)，在秸稈還田的一定時(shí)期內(nèi)（大約五年），由于土壤中長(zhǎng)期不施農(nóng)家肥，土壤的微生物數(shù)量不多，導(dǎo)致腐解較慢，造成土壤跑風(fēng)露氣，保苗率低，影響產(chǎn)量，減少農(nóng)民收入，農(nóng)民缺少積極性。二是地方政府糧食減產(chǎn)的壓力，在實(shí)施秸稈還田的一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)民的減產(chǎn)必然表現(xiàn)為糧食總產(chǎn)的減少，在現(xiàn)有體制下，作為糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量畢竟是重要的考核指標(biāo)，總產(chǎn)減少會(huì)造成地方政府領(lǐng)導(dǎo)的壓力，從而缺少應(yīng)有的積極態(tài)度。解決這一問(wèn)題需要國(guó)家宏觀政策的干預(yù)，將秸稈還田作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持政策來(lái)實(shí)施。就政策內(nèi)容而言，主要包括兩個(gè)方面，一是對(duì)農(nóng)民實(shí)施秸稈還田補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)農(nóng)民因還田而造成的成本提高和減產(chǎn)損失，在此基礎(chǔ)上推廣秸稈還田技術(shù)，并由農(nóng)機(jī)合作社或農(nóng)機(jī)大戶實(shí)施還田作業(yè)；二是核定產(chǎn)區(qū)因秸稈還田所產(chǎn)生的糧食減產(chǎn)指標(biāo)，以減少地方政府的糧食產(chǎn)量指標(biāo)壓力。這種政策支持支出，主要是在秸稈還田的前五年，當(dāng)土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)入正常循環(huán)后，就可以減少或取消支持。

2.加快耕地可持續(xù)利用技術(shù)推廣和相關(guān)制度建設(shè)。除了高度重視秸稈還田這類關(guān)鍵技術(shù)外，還要對(duì)耕地利用中的多種養(yǎng)地技術(shù)的應(yīng)用推廣給予政策支持。一是玉米—大豆輪作制度，吉林省玉米產(chǎn)區(qū)實(shí)行了多年的玉米連作，雖然至今并未發(fā)生明顯的病蟲(chóng)害，但從保護(hù)土壤的角度，不應(yīng)忽視輪作制度的實(shí)施。玉米—大豆輪作制度的萎縮乃至消失，可能有多重原因，但最根本的原因是大豆價(jià)格市場(chǎng)化之后，大豆收益明顯低于玉米所致。作為玉米主產(chǎn)區(qū)，種植大豆的意義不僅僅在于提供大豆的供給，同時(shí)還在于保護(hù)地力，建立平衡的土壤生態(tài)環(huán)境。在大宗作物中，我國(guó)最早放開(kāi)大豆市場(chǎng)價(jià)格，較低的大豆收益抵制了農(nóng)民的積極性，加之入世后國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)入，進(jìn)一步加劇了大豆市場(chǎng)的“惡變”。在我國(guó)大豆種植效益明顯低于玉米的情況下，擴(kuò)大大豆種植面積只能采取政府補(bǔ)貼的方式進(jìn)行，使大豆的效益基本能與玉米持平。二是推廣深耕技術(shù)。多年來(lái)小型農(nóng)機(jī)具的使用，導(dǎo)致了犁底層變淺，土壤涵養(yǎng)水分的能力顯著下降。在一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件下，只有通過(guò)將農(nóng)民組織起來(lái)的方式，通過(guò)合作社服務(wù)才能推廣深耕技術(shù)，解決目前存在的淺耕問(wèn)題。三是切實(shí)落實(shí)表層土壤剝離制度。吉林省中部的十二個(gè)產(chǎn)糧大縣是黑土地分布的主要區(qū)域，工業(yè)化進(jìn)程中工業(yè)占用的優(yōu)質(zhì)耕地，必須切實(shí)實(shí)現(xiàn)表土的剝離。此項(xiàng)政策執(zhí)行的難點(diǎn)在于增加成本，因此必須采取強(qiáng)制性措施。四是加快科學(xué)配方施肥技術(shù)的推廣利用。近年來(lái)，以信息化技術(shù)為手段，吉林省在推廣科學(xué)配方施肥技術(shù)方面取得了較好的效果，有利于減少生產(chǎn)成本、減少排放。但目前配方施肥技術(shù)的覆蓋和精準(zhǔn)性尚有很大距離，需要進(jìn)一步加快推廣并提高針對(duì)性和有效性。

3.完善農(nóng)田防護(hù)林保護(hù)更新。要充分重視農(nóng)田防護(hù)林對(duì)于防止土壤風(fēng)蝕的重要作用，重點(diǎn)解決幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是加快更新速度，給予有效的資金支持。要充分考慮到糧食主產(chǎn)區(qū)地方財(cái)政困難的現(xiàn)狀，以國(guó)家支持為主。整合各類資金，提高資金使用效率。二是進(jìn)一步完善農(nóng)田防護(hù)林管護(hù)機(jī)制，在明確林權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)營(yíng)林者管護(hù)的積極性。三是加大依法治林的力度，對(duì)各類毀林行為給予有效打擊和扼制。

4.嚴(yán)格控制企業(yè)建設(shè)用地面積。糧食主產(chǎn)區(qū)具有土地資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)，但不能由此而放棄對(duì)建設(shè)用地的嚴(yán)格控制。要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)條件要求及單位土地投資強(qiáng)度來(lái)確定合理的用地標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕以廉價(jià)的土地資源作為吸引項(xiàng)目投資的手段。對(duì)于以項(xiàng)目投資為由，實(shí)則變相獲取廉價(jià)土地資源的行為，要制定相應(yīng)的控制辦法，對(duì)各種土地投機(jī)行為要予以打擊。

5.科學(xué)確定培肥地力主體及其支持政策。合理的產(chǎn)權(quán)制度才會(huì)產(chǎn)生有效的激勵(lì)效應(yīng)。上世紀(jì)70年代末以家庭承包為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，其激勵(lì)機(jī)制在于將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給了農(nóng)民。但農(nóng)民所獲得的只是一定時(shí)期內(nèi)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以調(diào)動(dòng)其對(duì)當(dāng)年生產(chǎn)投入的積極性，還不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地實(shí)施長(zhǎng)期投資的積極性，盡管第二輪農(nóng)村土地承包延長(zhǎng)至30年，但也并未能解決農(nóng)民養(yǎng)地積極性的問(wèn)題。目前各地開(kāi)展的農(nóng)村集體土地確權(quán)，將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久固化在農(nóng)民手中，是進(jìn)一步在長(zhǎng)期內(nèi)明晰土地產(chǎn)權(quán)的重要措施。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，每個(gè)農(nóng)戶占有的承包田十分有限，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的耕地90%以上是租種的土地，這在客觀上存在著誰(shuí)是長(zhǎng)期培肥地力主體的問(wèn)題。在現(xiàn)階段，租地周期絕大多數(shù)都較短，甚至一年一定，在這種情況下，就會(huì)存在主體空白問(wèn)題。鑒于此種情況，應(yīng)當(dāng)以土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者作為培肥地力的主體，將各種支持培肥地力的政策讓實(shí)際經(jīng)營(yíng)者分享。

（作者系中共吉林省委財(cái)經(jīng)辦〔農(nóng)辦〕主任、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任）