工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的調(diào)查與建議

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”。這為工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)指明了方向，既為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入了新的活力，也為工商資本投資農(nóng)業(yè)開辟了一條新路。最近，江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室走訪了鹽城市部分農(nóng)村，就工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。

一、工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的特點(diǎn)

1.投資主體多。工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)主要有三個(gè)主體力量：一是城市外來工商企業(yè)。大中城市的工商企業(yè)看好農(nóng)村土地資源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定回報(bào)，為尋找新的投資出路，推進(jìn)多元化經(jīng)營，轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村投資發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。如上海紀(jì)氏緯業(yè)房產(chǎn)公司分別在大豐市灘涂和草廟鎮(zhèn)租用土地2050畝和1000畝發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是家鄉(xiāng)人士還巢企業(yè)。從家鄉(xiāng)走出去的能人和企業(yè)家小有成就后，在鄉(xiāng)親的感召下，為支持家鄉(xiāng)建設(shè)，回鄉(xiāng)投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如建湖縣朱紅彬、朱紅林兄弟創(chuàng)辦的無錫晉豪實(shí)業(yè)公司到沿河鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)1000多畝土地，投資興辦江蘇弘宇現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，現(xiàn)已成為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，獨(dú)資或與農(nóng)民合資發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。如建湖縣省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)——鹽城王開食品公司，先后流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地1900畝建立羅氏沼蝦加工養(yǎng)殖基地，現(xiàn)已成為江蘇省現(xiàn)代漁業(yè)精品園。

2.進(jìn)入領(lǐng)域廣。工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)涉足領(lǐng)域較多，大部分發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模種養(yǎng)業(yè)及產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)，也有的發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和種子產(chǎn)業(yè)、還有從事灘涂開發(fā)的。如無錫好達(dá)電子公司投資興辦的江蘇鶴翔園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，以“環(huán)境友好，綠色健康”為理念，發(fā)展180畝葡萄、130畝梨、60畝水蜜桃，20畝草雞、草鴨養(yǎng)殖基地和400畝大棚蔬菜，產(chǎn)品以有機(jī)、綠色食品為主，在無錫市開設(shè)兩個(gè)專賣店，面向中高端消費(fèi)群體銷售。

3.經(jīng)營規(guī)模大。工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平較高，不僅投資強(qiáng)度大，經(jīng)營土地規(guī)模也大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹽城市11家典型公司共流轉(zhuǎn)農(nóng)地22969畝，平均每家2088畝；累計(jì)投資14547萬元，平均每家1322萬元。經(jīng)營農(nóng)地規(guī)模，除了發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)之外，一般農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都在500畝以上，千畝左右的居多，這是農(nóng)村專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場不可比擬的。多的如大豐市金大豐種業(yè)公司，分別在三個(gè)村流轉(zhuǎn)1萬畝土地建立糧食種子繁育基地。

4.組織管理新。工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，大多數(shù)運(yùn)用企業(yè)化的組織形式，以組建農(nóng)業(yè)（科技）發(fā)展公司居多，也有采用農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)場等組織形式，形成了企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展格局。在經(jīng)營管理方式上，有的實(shí)行委托經(jīng)營，如由上海紀(jì)氏緯業(yè)房產(chǎn)公司投資興辦的大豐市紀(jì)氏緯業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，就是交由大豐市兩位專業(yè)人士來全權(quán)委托經(jīng)營的；有的實(shí)行自主經(jīng)營、企業(yè)化管理，如建湖縣江蘇丹靈農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，由投資者組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)自己直接經(jīng)營管理，招用一部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)；有的實(shí)行合作或承包經(jīng)營，如由鹽城王開食品公司經(jīng)營的1900畝羅氏沼蝦養(yǎng)殖基地，就是公司與養(yǎng)殖戶實(shí)行定產(chǎn)承包、超產(chǎn)分成的責(zé)任制來經(jīng)營管理的。

二、工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)存在的問題

1.生產(chǎn)要素供給問題。部分地區(qū)農(nóng)民惜地，工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)用地難流轉(zhuǎn)、要價(jià)高，冷藏等設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)難審批，存在供地不足的問題。發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，滿足銀行要求的有效抵押物不多，融資難的問題比較普遍。工商資本投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的大多是高品質(zhì)、高效益的特色農(nóng)業(yè)，難聘到和留住專業(yè)科技和經(jīng)營管理人才，難招到合格的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力。

2.農(nóng)民利益保障問題。工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，有的流轉(zhuǎn)費(fèi)用低，有的缺少增長機(jī)制，有的還要鎮(zhèn)村貼補(bǔ)部分流轉(zhuǎn)費(fèi)，部分地方保障農(nóng)民長期土地流轉(zhuǎn)收益問題沒有解決好。

3.國家補(bǔ)貼政策享受問題。工商資本投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，購買的農(nóng)機(jī)，不能與農(nóng)民一樣享受國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工商資本投資者卻不能享受，仍由原承包戶享受。

4.粗放經(jīng)營問題。工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，由于投資者缺少對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的深度了解和科學(xué)論證，對(duì)自身經(jīng)營農(nóng)業(yè)的能力和投資農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，有的前期經(jīng)營效益較差。有的財(cái)大氣粗，“不差錢”，只想多圈地，粗放經(jīng)營，投入產(chǎn)出效果不理想。

三、工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的建議

鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，是黨和國家一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，也是利用工商資本的力量加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。

1.引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合“企業(yè)化經(jīng)營”的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。要選擇適合“企業(yè)化經(jīng)營”的項(xiàng)目，不能與農(nóng)民爭搶飯碗，“老板”排擠“老鄉(xiāng)”。重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展資本技術(shù)集約型的規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)；聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)型的種苗產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)加工原料種養(yǎng)示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)資源開發(fā)型的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、沿海灘涂開發(fā)等項(xiàng)目；適度發(fā)展休閑觀光型的農(nóng)莊園、農(nóng)博園、農(nóng)示園項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)和支持發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的工商資本投資者，牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)地股份合作社，帶動(dòng)更多農(nóng)民發(fā)展和增收。

2.推進(jìn)工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)“三大”載體平臺(tái)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“三大”載體。筑巢引鳳，吸收更多的工商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，提高工商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營水平和產(chǎn)業(yè)集中度；創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，更好地為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)建立農(nóng)地股份合作社，由農(nóng)地股份合作社通過內(nèi)股外租的方式向工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，或農(nóng)民以農(nóng)地經(jīng)營權(quán)入股，與工商資本結(jié)合，組成農(nóng)地股份合作社，實(shí)行土地保底分紅。

3.加大工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的政策支持力度。各級(jí)財(cái)政應(yīng)建立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，逐年加大扶持總額，制定好項(xiàng)目扶持指南，引導(dǎo)和支持工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各級(jí)金融部門應(yīng)改善服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，加大對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)的信貸支持，充分發(fā)揮財(cái)政和信貸資金帶動(dòng)工商資本投資農(nóng)業(yè)的杠桿作用，鼓勵(lì)和支持工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.營造有利于工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的良好服務(wù)環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)，制定本地工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)投資指南和政策激勵(lì)措施。積極為工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)培育職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，引進(jìn)和輸送專業(yè)技術(shù)人才，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和人才支撐。建立健全招引工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作推進(jìn)、服務(wù)和考核機(jī)制，對(duì)引進(jìn)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功臣和先進(jìn)單位進(jìn)行重獎(jiǎng)。完善對(duì)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作的考核導(dǎo)向，引導(dǎo)工商資本更多的發(fā)展大項(xiàng)目，更多地發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收項(xiàng)目，更多地發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更多地發(fā)展產(chǎn)加銷一體化項(xiàng)目，更好地發(fā)揮工商資本投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。

（作者單位：江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室）

責(zé)任編輯：欣聞