發揮財政職能 積極支持農民專業合作社發展壯大

自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來，陜西省各級財政認真貫徹落實黨的強農惠農政策，積極籌措資金，大力支持農民專業合作社（以下簡稱合作社）發展，陜西省合作社進入快速發展時期。截至2013年底，全省各類合作社累計達到24260家，較2007年末增加23259家，增加了23倍多。合作社成員達到145萬戶，占全省農戶總數的19.6%，較上年提高3.8個百分點。帶動非成員農戶260.9萬戶，社均成員由起初的18人發展到了60人，增長了2.35倍。目前，全省合作社涉及所有農業產業，輻射帶動農戶數達到55.7%，行政村覆蓋率達到90%以上。

一、陜西省合作社發展的特點

（一）興辦主體多元化。合作社的成員以農民為主，但牽頭發起人和出資主體呈現多元化趨勢。除了傳統的農村能人、種養大戶、經營能手、科技人員領辦創辦以外，還出現了社團協會、龍頭企業、公司實體等法人團體牽頭辦社，大學生村官領頭辦社等多種形式。陜西省近幾年，同類產業合作社之間自愿聯合的愿望增強，一批不同形式的聯合社不斷涌現。2012年成立的陜西三秦果農聯合社，是由陜西省13個市縣的果業專業合作社負責人共同發起的，聯合社擁有“三秦果業網”、三秦果農報等服務媒體，有片區理事單位13家，基層專業合作社、果業協會、村鎮服務網點667個，一線技術人員400多人，有陜、甘、晉、豫等省地區社員5萬多名。

（二）經營服務范圍不斷擴大。陜西省合作社從起步時的技術互助、信息傳播，逐步擴展到資金、技術、勞動等多方面的合作，從生產領域逐步向生產、流通、加工一體化經營發展。2013年從事產加銷一體化服務的合作社和以生產服務為主的合作社，分別達到12996家和6333家，占專業合作社總數的53.6%和26.1%。此外，陜西省還在土地合作、資金互助合作等多個領域進行了探索。如閻良區以土地流轉服務中心為平臺，推行“村委會+合作社+農戶”的土地流轉新形式，幫助合作社做好土地流轉服務，為合作社協調流轉土地9950畝，占全區總流轉面積的65.5%；宜川縣將扶貧資金互助會引入合作社，共有20個合作社成立了“1+1”資金互助社。目前全省組建資金互助合作社的合作社數量已經達到了438家。

（三）營銷渠道不斷擴展。

一是創新“農社對接”。通過補貼房租、提供公益崗位等措施，支持合作社在城市居民社區開設蔬菜直供店，并開展了“農社對接”示范店的創建活動。目前全省開展“農社對接”的合作社562家，在省內外開設直銷店、直營點611個，覆蓋社區640個，消費者1000多萬人，成為解決“農民賣菜難，市民買菜貴”問題的一條新路，社會反響較大。

二是推進農校對接。省農業廳與省教育廳簽訂“農校對接”協議，確定華縣、高陵、太白縣為農校對接示范縣，組織合作社與高校食堂對接。目前西安交通大學、西安電子科技大學、長安大學等22所高校后勤服務集團與華縣、高陵、太白等縣區合作社達成了長期采購意向，取得了“學生得實惠，農民能增收”的效果。

三是做實“農超對接”。依托有經驗和實力的合作社牽頭，其他合作社供應產品，引導建立“一個漏斗向下”與大型連鎖超市對接。西安恒綠合作社每天有9輛冷藏車為沃爾瑪等超市的36個門店合作供貨，年銷售總額達到3200萬元。

四是組織參加會展營銷。積極服務合作社參加中國農交會、楊凌農高會等農產品展銷會、交易會、推介洽談會等，提供展位，在農業網站開設合作社產品網上展廳，利用各種媒體宣傳推介優勢產品，開拓市場。2011、2012兩年，組織陜西省100多家合作社參加第九屆、第十屆農交會，零售額達到了230多萬元，簽訂協議、意向20多項，金額近億元。

二、財政支持合作社的主要措施

近幾年，陜西省財政把支持合作社發展作為破解“三農”難題的重要舉措，按照“因地制宜、多元創辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的思路，以示范縣建設為引領，以百強社創建為帶動，不斷強化財政支持力度，優化發展環境，全省合作社發展迅速，成效顯著。

（一）合作社示范項目建設。從2007年開始，陜西省開始實施合作社示范項目建設，省財政每年安排資金2000多萬元，用于支持發展較好、運行規范、輻射范圍廣、帶動作用強、經營成效明顯的糧食、果蔬、畜禽以及林下經濟、農民用水、特色產業等方面的優秀合作社及農民合作組織。扶持資金重點用于合作社開展培訓教育、技術推廣和增強生產經營、市場營銷能力建設，具體建設內容由合作社成員（或代表）大會討論通過。

（二）合作社示范縣建設。2009年陜西省確定了宜川縣為省級合作社示范縣，對示范社開展部門幫扶、優先扶持、重點指導，實行項目整合，形成了“抓宣傳引導，營造發展氛圍；抓機構建設，充實指導力量；抓資金整合，加大扶持力度；抓業務培訓，提高經管水平；抓扶持服務，幫助做大做強；抓部門幫扶，形成社會效應”為核心內容的“宜川模式”。隨后在全省推廣“宜川模式”，省級示范縣擴大到4個，市級示范縣增加到12個，還有20多個縣自發開展示范縣建設。示范縣建設在縣域范圍內形成促進合作社發展的良好政治經濟和社會環境，在促進合作社發展的同時助推縣域經濟發展，促進農民增收。

（三）果蔬貯藏百庫建設工程。針對合作社實力弱、服務能力低和陜西蘋果、蔬菜儲藏保鮮能力不強的實際，按照“提質基礎在有機，增效空間在流通”的思路，選擇運行機制健全、帶動作用突出、具有一定規模和營銷實力的合作社，采取“財政補助、招標承建、庫型標準、工藝統一”的“交鑰匙”模式，專門為合作社“量身定做”了果蔬貯藏氣調庫“百庫建設”工程項目。自2010年以來已統籌安排項目資金2.9億多元，支持260余家果蔬合作社建設了標準氣調貯藏庫260多座，新增庫容總量達到30萬噸，初步形成了以國家級洛川蘋果批發市場貯藏庫群、眉縣獼猴桃交易中心貯藏庫群為代表的果蔬貯藏庫群。2013年，通過實施“百庫建設”，再提升合作社儲藏能力12萬噸。

（四）合作社示范提升行動。為解決百強社在生產經營、加工儲運、市場營銷等方面的困難和問題，陜西省在城鎮社區設立直銷店、舉辦或參與產品展覽展示推介，組織開展合作社產品統一分級、整理、包裝，購置保鮮儲藏、加工、運銷設施設備等方面扶持合作社幫助其擴大合作社產品品牌的社會影響，增強服務功能和適應市場競爭能力。2012年，陜西省統籌項目資金2000萬元，在延安市選擇了20家果業合作社示范社，開展了合作社示范提升行動試點工作，20家示范社經營規模迅速擴大，標準化生產水平、規范化管理水平、服務帶動能力等得到明顯提升，產品質量安全水平和市場營銷能力得到提高，20個合作社社均生產基地面積增加到5200多畝，共建立蘋果標準化生產基地10萬畝，其中高標準核心示范園2000余畝，建成蘋果儲藏庫58座，建成自動選果線15條，膠帶廠1個，果袋廠1個，在國內大中城市設立直銷窗口33個。2013年又安排3000萬元在全省正式開展合作社示范提升行動，對65家省級百強示范社予以扶持，進一步促進合作社做大做強。

三、存在的不足和問題

（一）總體發展水平還不高，帶動能力不強。陜西省合作社不論是總數、成員數量，還是經營規模、帶動能力，都達不到全國平均水平，更落后于東部發達省份。據統計，截至2013年底，全國合作社數量已達98.24萬家，省均31690家，陜西省僅為24260家；全國合作社入社農戶占全國農戶總數為28.5%，陜西省僅為19.6%；全國單個合作社平均社員75人，陜西省只有60人左右；能夠實行產供銷一體化經營服務的12000多家，只占總數的53.3%，許多合作社主要開展季節性服務。

（二）資金、人才短缺。《合作社法》沒有規定成立合作社必須達到一定數額的注冊資金，驗資也不嚴格，虛擬出資或是不出資的情況很多，使合作社在起步階段就資金困難，加上規模小、不規范、實力弱，融資困難成為制約合作社發展的最大瓶頸，資金短缺使絕大多數合作社不具備農產品精深加工能力。此外，領辦合作社的帶頭人大多是農民，現代理念不強，經營能力、管理水平較低，內部管理和營銷策劃人才短缺，又承擔不起引進人才的費用，嚴重阻礙合作社健康快速發展。

（三）扶持政策有待進一步落實到位。為了支持合作社發展，中央和各級政府根據《農民專業合作社法》制定了產業、財政、金融、稅收、用地、用電、用水等許多扶持政策，但是不少地方對合作社的性質、職能和作用意義認識不清，優惠政策落實不到位，發展環境成為制約合作社發展的重要因素。

（四）內部運作機制不夠規范。有些合作社制定的章程不切合實際，簡單照抄硬套，沒有實際內容，嚴重影響了合作社的實際規范運行，各項制度大都寫在紙上，貼在墻上，講在嘴上，難以保證合作社規范運作。有些合作社由于帶頭人、財務人員文化水平低，對合作社財務管理制度學習認識不到位、理解不夠，不認真執行財務制度的現象時有發生，使合作社財務狀況與實際情況出入較大。

四、建議

（一）積極創新扶持辦法。在扶持方式上，財政部門要逐步改變無償補助的支持方式，向以獎代補、先建后補、獎補結合、財政貼息等多種方式轉變。對農業產業項目、農村社區以及需要有組織、規模化、標準化成片推進的項目，優先讓符合條件的合作社參與申報和實施，讓合作社直接參與支農項目建設。鼓勵龍頭企業與合作社更多地開展聯系和合作，推廣完善“農戶+合作社+龍頭企業”等經營方式。委托合作社完成一些政府職能由政府直接購買服務，如制定農產品生產標準和技術規程、農產品基地和質量認證、發布市場信息等工作。同時加強對合作社的智力投入與支持。各級黨委和政府部門積極調動社會資源，如成功的企業家、創業者、先進人物和相關的專家學者等，根據各專業合作社的特點，分類進行系統的培訓，提升合作社人員素質。

（二）要加強財政直接補助資金的管理。財政補助合作社形成的資產和由合作社承擔實施項目形成的資產，由合作社依法占有和使用，并平均量化到合作社成員賬戶，按照相關法律法規進行核算管理。對于政府部門組織實施、由第三方建設的項目，如果項目形成的資產與農民生產生活密切相關，項目區內有規范、成熟的農民合作社，經驗收合格后，有條件的可將項目資產移交給合作社。該部分資產視同國家補助資產，并按照相關規定進行核算管理。同時合作社要建立健全支農項目資產運營和管護機制，明晰產權和受益對象，確定管護主體、管護責任和管護資金來源。財政支農項目形成的資產，屬于經營性資產，合作社應從收益中提取一定的資金建立管護基金，用于資產的管護和折舊。屬于農村純公益性資產，可以采取村集體和農民合作組織管護基金各拿一點、財政適當補助一點的方式，籌集管護資金。建立獎勵機制，將合作社資產管護情況與評選表彰、項目支持等掛鉤，對資產管護好的合作組織予以適當獎勵。

（三）發揮政府農業擔保公司和中小企業擔保公司的作用。把合作社作為重要的擔保對象，探索通過財政補助、企業投資、社會投入等多渠道建立擔保機制，同時實施貸款貼息制度。

責任編輯：洪峰