積極穩妥地深化財稅體制改革

12月25日，全國財政工作會議在京召開。會議的主要任務是：總結2013年財政工作，研究推進財稅體制改革，部署2014年財政工作。財政部黨組書記、部長樓繼偉出席會議并講話，財政部黨組副書記、副部長張少春主持會議。

樓繼偉指出，2013年，面對極為錯綜復雜的國內外形勢，各級財政部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞改革主線，牢固樹立宏觀意識、大局意識、可持續意識和中長期觀念，堅持社會主義市場經濟改革取向和現代國家治理理念，積極改進工作方法，各方面工作都取得了新的進展。

一是改善財政宏觀調控。堅持不擴大財政赤字。落實中央厲行節約的要求，壓減一般性支出。出臺提高小微企業增值稅和營業稅起征點的優惠政策。取消或免征33項中央級行政事業性收費和314項地方行政事業性收費。盤活財政存量資金，將閑置沉淀的資金清理出來用于亟需支持的項目。同時，促進優化投資結構。

二是扎實推進財稅改革。將交通運輸業和部分現代服務業營改增試點推向全國，減輕企業稅負約1400億元；實施部分資源品目資源稅從價計征改革試點。推進簡政放權，推動政府向社會力量購買服務。逐項清理政府性基金項目。取消和下放4項財政行政審批事項。壓減專項轉移支付資金。支持黑龍江開展“兩大平原”涉農資金整合。

三是促進加快經濟轉型升級。大力支持科技創新，推進產業結構調整，推進新能源財稅政策轉型。通過征收出口關稅控制“兩高一資”產品出口。加強污染治理和生態保護。中央財政安排專項資金支持開展大氣污染防治工作。鼓勵推廣新能源汽車等節能產品。整合專項資金支持三河三湖及松花江流域水污染防治和湖泊生態環境保護。大力支持重點生態功能區建設，繼續實施草原生態保護補助獎勵機制。

四是完善財政支農政策措施。促進提高農業綜合生產能力，開展現代農業示范區改革與建設試點。啟動財政支持農民合作組織創新和農業生產全程社會化服務兩項試點，開展國家農業綜合開發現代農業園區、龍頭企業帶動產業發展、一縣一特產業發展試點。深化農村綜合改革。

五是切實保障改善民生。在教育方面，以獎補方式鼓勵社會力量舉辦學前教育，大力支持中西部農村地區幼兒園建設。提高義務教育經費保障水平。支持職業教育基礎能力建設，提升職業院校教師素質。推動高等教育發展，完善研究生教育投入機制。在社會保障和就業方面，企業退休人員基本養老金水平月人均增加170元左右。提高優撫對象撫恤待遇，扎實做好城鄉低保、自然災害生活救助、疾病應急救助等工作。支持實施大學生就業促進計劃。在醫療衛生方面，基本公共衛生經費標準提高到每人每年30元，新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到每人每年280元。推進建立大病醫療保險制度，穩步推進基層醫療衛生機構綜合改革和縣級公立醫院改革試點。在中西部地區開展了基層醫療衛生機構全科醫生特崗計劃試點。在住房保障方面，加大對棚戶區和農村危房改造的投入，支持完成保障性安居工程全年建設任務。在文化方面，推進公益性文化設施免費開放，加快公共文化服務體系建設。

六是務實開展財經對外交流合作。樹立大國財政理念，主動出題，妥為應對，積極參與國際財經事務，維護和增進了國家利益。

七是認真開展黨的群眾路線教育實踐活動。部黨組帶頭，認真開展學習教育，廣泛征求了各方面意見建議，深入查擺了“四風”方面存在的主要問題，制定了部領導班子整改落實方案，專項整治方案和制度建設計劃，并狠抓整改落實。積極參與《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的研究制定，認真抓好我部牽頭負責的各項制度建設工作。在地方黨委政府的領導下，各財政廳（局）也都扎實開展了教育實踐活動，取得了明顯成效。

樓繼偉強調，當前和今后一段時期，各級財政部門要把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為重大政治任務抓緊抓實抓好，積極穩妥地深化財稅體制改革。在預算管理制度改革方面，要深入推進政府和部門預決算公開，改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制和定位清晰、分工明確的政府預算體系。全面清理規范財稅優惠政策。凡不符合法律和行政法規規定的政策一律停止執行。在稅收制度改革方面，要加快營改增改革步伐，推進資源稅改革，調整完善消費稅制度，加快房地產稅立法并適時推進改革，積極穩妥地推進其他稅制改革。在財政體制改革方面，要深入研究、周密設計，積極推進建立事權和支出責任相適應的制度。同時，協同推進養老、醫藥衛生、教育、科技、住房等相關領域的改革。

樓繼偉要求，2014年財政工作要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議精神，堅持穩中求進、改革創新，繼續實施積極的財政政策；深化財稅體制改革，推動相關領域改革，發揮財稅改革在整體改革中的基礎性和支撐性作用，促進加快轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量和效益；優化財政支出結構，盤活財政存量，用好財政增量，完善基本公共服務體系，促進社會事業發展，著力改善民生，嚴肅財政紀律，從嚴控制“三公經費”等一般性支出；推進預算公開透明，加強地方政府性債務管理，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

樓繼偉說，根據面臨的財政經濟形勢，中央決定明年繼續實施積極的財政政策。在實施積極財政政策的過程中，要著重把握好三點：一是優化財政支出結構。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴控“三公經費”等一般性支出，預算執行中原則上不出臺新的增支政策。繼續盤活財政存量，建立結轉結余資金定期清理機制，加大資金統籌使用力度。二是完善有利于結構調整的稅收政策。三是加強地方政府性債務管理。要修明渠、堵暗道，有效防范和化解財政風險。

樓繼偉強調，做好2014年財政工作要重點抓好以下幾方面工作：一是加強和改善財政宏觀調控，促進穩增長調結構轉方式。激發中小企業發展活力，調整優化國內需求結構，大力支持產業結構調整，支持落實創新驅動發展戰略。二是支持實施農業可持續發展戰略，加快轉變農業發展方式。在確保國家糧食安全的前提下，支持農業“休養生息”，提高國內農業綜合生產能力，增加農產品國際供給能力，完善農產品價格和市場調控機制，大力支持精準扶貧。三是完善財政投入體制機制，有效保障改善民生。要完善機制，堵塞漏洞，規范運作，公開透明，加強監管，維護財政秩序，嚴肅財政紀律，千方百計把民生資金管好用好。促進教育公平和質量提高，加強社會保障和就業工作，支持深化醫藥衛生體制改革，完善住房保障政策，積極促進文化發展，支持落實《大氣污染防治行動計劃》。四是積極推動城鎮化進程，促進城鄉發展一體化。支持建立多元可持續的資金保障機制，按照推進農業轉移人口市民化的要求，完善相關財稅政策，支持開展試點示范工作。五是大力推進政府購買服務工作，促進政府職能轉變。準確把握方向，積極探索創新，做好政策銜接。六是統籌國內發展和對外開放，加強國際財經合作。大力支持絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，積極參與全球經濟治理體系的變革與完善。七是加強科學化、規范化、信息化管理，強化管理基礎工作，健全制度和標準體系，優化業務流程，進一步提高財政管理效能。八是加快推進相關制度建設，建立健全厲行節約反對浪費長效機制。九是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以作風建設的新成效促進財政改革發展。