關于黑龍江省對俄境外農業開發合作情況的調研

多年來，黑龍江省按照全面實施對俄經貿合作適應性戰略調整的要求，利用地緣與農耕技術優勢，大力發展對俄境外農業開發合作，轉移農村富余勞動力，取得了良好的經濟效益和社會效益。為全面了解黑龍江省對俄境外農業開發情況，進一步采取有效措施，加大財政政策扶持力度，支持境外農業可持續健康發展，我們開展了對俄境外農業開發合作情況的專題調研。

一、基本情況

黑龍江省對俄境外農業開發合作始于二十世紀九十年代初期，經過了十余年的發展，目前已由當初的農民自發組織發展成為由政府組織、企業開發、農民參與的有組織、成建制、多領域、全方位的發展格局。特別是2005年全省實施對俄經貿科技合作戰略升級以來，各級政府積極組織企業和農民走出去，帶動機械、勞務走出去，發展境外農業投資合作，建立糧食生產基地，取得了顯著成果。

（一）規模持續擴大。黑龍江省對俄境外農業開發合作區域由邊境口岸較近地區逐步向俄遠東地區腹地及周邊發展。2012年，全省境外農業開發項目已發展到俄阿穆爾州、濱海邊區、猶太自治州、哈巴羅夫斯克、克拉斯諾亞爾斯克、薩哈林等10個州區，總面積累計達到720萬畝，是2005年的3.8倍。建立境外糧食與蔬菜種植、畜牧養殖和農產品加工基地重點項目293個。其中：6萬畝以上的“中俄農業合作示范園區”項目30個、3萬畝以上的境外農場78個、1萬畝以上的境外項目點180個。

（二）領域不斷拓寬。對俄境外農業開發合作由過去主要種植大豆和蔬菜發展到目前的大豆、玉米、水稻、小麥等主要糧食作物種植、棚室蔬菜生產、生豬、肉牛和禽類養殖、糧食加工、飼料加工，倉儲、物流運輸及農產品批發市場建設等諸多領域。東寧縣的華宇集團、華信公司等一批走出去的企業堅持多元化、寬領域綜合開發，已發展成為經營有實力、發展有潛力、在俄有影響力的集團化企業。

（三）形式靈活多樣。在多年的對俄農業合作實踐中，逐步形成了企業開發合作模式、中俄政府間合作開發模式、農戶聯合開發模式和農村種養大戶開發模式等四種成功合作模式。其中：企業開發合作模式占50%左右，中俄政府間合作開發模式占30%，農戶聯合開發合作模式占10%，其他合作模式占10%。

（四）機制日趨完善。近年來，省委、省政府與俄方建立完善了州（省）政府間協調會晤機制，每年由省政府領導帶隊赴境外考察洽談，協調解決農業開發合作中實際問題。省財政建立了政策扶持機制，自2007年起，每年從外向型農業發展資金中拿出1000萬元左右，扶持對俄境外農業開發重點項目建設，調動了企業和農民走出去的積極性。2008年以來，省政府先后三次分別在黑河（阿穆爾州）、牡丹江（濱海邊區）和同江（阿穆爾州）召開了全省對俄境外農業開發合作現場會，強化組織推進，推廣成功經驗，促進了境外開發健康發展。

二、主要成效

經過多年來的積極努力，黑龍江省對俄境外農業園區的深入發展，在促進中俄雙邊農業、經貿、技術合作與友好往來等方面發揮了重要作用，取得了明顯成效。

（一）拓寬了農民增收渠道。由于對俄境外農業園區的不斷擴大，帶動了對俄勞務輸出，加快了省內土地流轉，加快了農民增收致富步伐。全省每年對俄輸出勞務3萬余人次，人均勞務收入達3萬元，年創勞務收入9億元。東寧縣每年輸出勞務1.8萬人，直接增加農民收入5000元以上，約占農民人均純收入的三分之一。

（二）發展壯大了一批境外企業。經過多年來的培育和發展，全省對俄境外規模化農業開發企業達到60多家。這些企業發展境外糧食種植，農產品加工，糧食倉儲、飼料加工、物流等方面相關產業，在延長農業產業鏈，繁榮農產品市場，促進雙邊經貿合作等發揮了重要作用。東寧華宇集團、華信公司、綏芬河寶國公司、黑河北豐公司、遜克財源經貿公司、同江赫翔公司等已發展成為全省乃至全國重要的對俄境外農業合作龍頭企業。

（三）促進了對俄農產品出口貿易。全省對俄境內外農業園區的發展，帶動了各類農產品、農業機械對俄出口。據統計，全省每年對俄出口各類農機具600多臺套，貿易額2000多萬美元。2011年，全省對俄農產品出口貿易額達6.1億美元，占農產品出口總額的28.2%。其中：對俄出口蔬菜32萬噸、糧食5.6萬噸。2012年1—11月，全省對俄蔬菜出口24萬噸。

（四）加強了黑龍江省對俄農業技術交流。對俄農業園區的發展，促進了黑龍江省與俄遠東各州區的友好往來與技術交流。黑龍江省先后成功舉辦了“全省對俄果菜出口技術培訓班”、“中俄農業合作研討會”、“中俄農業合作推介暨交流會”等活動。幾年來，黑龍江省邀請俄羅斯農業、農產品檢驗檢疫、海關等技術專家70余人次，推廣果菜栽培技術和檢驗檢疫標準80余項。接待俄羅斯農業來訪團組44個，180余人次。

（五）擴展了農業發展空間。黑龍江省充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，積極參與農業國際分工與協作，農業沿邊開放領域不斷擴大，農業國際化水平明顯提升。境外農業園區的發展，帶動了農業生產要素雙向流動，推動了國內外市場和資源的優化配置，促進了當地農業生產力的發展，滿足了俄糧食市場需求，穩定了物價，促進了當地農民就業，得到了俄各級政府的高度重視，俄方經常組織相關部門和企業到項目點參觀學習，給予了高度評價。

三、存在的問題

雖然近年來我省對俄農業開發合作取得了長足發展，但由于受俄羅斯政治、經濟體制的影響和我國國內相關領域政策規定的限制，目前，黑龍江省對俄境外農業開發合作還存在一些影響外向型農業深入發展的問題。

（一）境外糧食返銷難。由于俄遠東地區糧食消費量和需求量有限，境外糧食價格持續低迷。黑龍江省境外生產的大豆、玉米、水稻等糧食品質優良，均系非轉基因品種，除一部分加工飼料和滿足當地需求外，大量的糧食需運回國內銷售，才能獲得更高的效益。但是，境外糧食進口需要國家商務部門辦理進口配額，需要國家檢驗檢疫部門認定許可。目前，黑龍江省除大豆和玉米可以回運外，水稻和小麥都無法回運。同時，由于境外糧食返銷手續繁瑣，成本過高，限制了糧食返銷。以東寧縣華信公司回運大豆為例，國內費用：口岸基金120元/車、出門費5元/噸、存車35元/車、物價局（所）收費20元/車、報關單40元/車、國稅700元/車（預收所得稅）、地稅200元/車（印花稅）、檢疫費160-170元/車、關稅420元/噸。以大豆每車裝載20噸計算，費用約為488.75/噸。俄方費用：該公司采取俄方合作伙伴包辦出口業務方式，每噸大豆出境費用為8000盧布，按照0.2173的匯率計算，約合人民幣1738.4元。中、俄雙方費用合計：2227.15元/噸，即1.11元/斤。

（二）農機具過境難。俄羅斯遠東地區不生產大中型農用機械，黑龍江省境外開發企業必須將省內農用機械和配套農機具運輸過境。由于中方大型農機具過境，俄方要收取15%關稅和18%增值稅，2011年以來俄方又改為按機械功率收費，每千瓦時收取120歐元，相應增加了農機具過境成本。同時，俄海關還收取機械保證金，要求大型機械在俄工作不能超過兩年，兩年內不返回，將沒收保證金，機械在俄羅斯作業也不合法。由于大中型農機具過境難，而且缺少農機配件，大型農機具維修、養護成為企業和種植戶的一大難題。

（三）勞務大卡辦理難。從總體上看，俄羅斯不排斥中國的勞務人員，但主要需要有技能的農業人才，而不是農民工和城市待業者。同時，俄政府考慮當地就業問題，采取了階段性控制中方勞務過境數量的政策。在俄羅斯辦理一個勞務大卡時間最長達8個月，費用最高達2萬元，近年來，由于俄方大幅度縮減勞務指標和對工種實行限制，已嚴重影響了境外農業生產。如俄阿穆爾州農業種植勞務指標2009年為5000個，2010年縮減到1100個，2011年不足120個，2012年形勢更為嚴峻，一個指標也沒有。企業被迫為農民辦理旅游照和商務照，但俄方不允許，發現就要罰款和遣送回國，不僅給境外企業和農民帶來了很大的經濟損失，影響到土地耕種，而且將面臨被迫撤回的危險。

（四）境外企業融資難。由于境外農業合作資金投入大、回報周期長，近年來境外企業后期投入不足和融資難的問題已經成為黑龍江省對俄境外農業開發合作面臨的主要問題。據調查，除省外向型農業發展資金扶持對俄境外農業開發以外，省里沒有其他扶持資金。俄羅斯允許中方企業在俄辦理商業貸款，但17%的高貸款利率使企業難以承受。同時境內多數商業銀行不愿給境外開發企業提供商業貸款。個別境外開發企業由于缺少資金支持，已簽訂的土地種植合作協議無法完全履行，使企業陷入進退兩難的困境。

四、思路建議

按照省委、省政府提出的推動對俄經貿合作創新發展、轉型升級的總體要求，綜合考慮黑龍江省對俄農業開發合作存在的問題、面臨的機遇與挑戰，今后一個時期，建議黑龍江省對俄境外農業開發合作應以擴大沿邊開發開放帶建設為總牽動，以境外農業園區和大項目建設為載體，進一步加大財政支持力度，不斷創新發展方式，穩固提升對俄農業開發合作水平和質量。

（一）加大對俄農業開發的資金扶持力度。為了確?！笆濉焙邶埥∞r業沿邊開發開放帶建設需要，如期實現外向型農業發展目標，應進一步完善對俄境外農業項目資金“以獎代投”辦法，對企業和農民走出去，發展境外規模種植和境外糧食返銷分別給予適當的資金補助和獎勵，鼓勵市縣政府和企業、農民走出去發展境外農業開發。同時，協調金融企業加大對對俄境外農業開發企業和農戶的信貸支持力度，解決融資難題。

（二）探索建立對俄境外糧食返銷扶持政策。對俄境外糧食返銷，對于平抑國內市場價格，滿足加工企業需求，擴大地方政府財政稅收，增加企業和農民收入具有積極的促進作用。但由于受中俄雙方進出口關稅、運輸成本和檢驗檢疫等多個環節的制約，企業效益受到影響。建議協調財政、商務、海關、出入境等部門，研究制定糧食返銷扶持政策意見，探索建立境外糧食返銷“一次申報、一次檢查、一次放行”的“綠色通道”。通過政策扶持、資金補貼等辦法，支持企業把境外生產的優質大豆、玉米等糧食返回國內銷售，彌補省內加工企業原料不足的問題，平抑市場價格，促進省內優質大豆產業發展。

（三）推進對俄農業開發合作載體建設。建議在中俄州（?。╅L協調會晤機制框架下，進一步建立完善雙方部門之間考察洽談機制。通過組織部分市縣政府和企業赴俄濱海邊區等開展農業洽談活動，協商解決勞務大卡、糧食返銷、農機過境等實際問題。支持通過召開推介會、現場會、交流會等形式，總結推廣經驗，研究探討擴大合作有效途徑和辦法。支持開展對俄農業開發合作培訓，加強對俄政策走向、市場需求分析研究，建立信息共享機制，為企業提供咨詢服務。

（四）支持對俄農業開發園區建設。通過支持大型國有、民營企業走出去，發展境外大豆、玉米、水稻等高產、優質糧食種植園區，推廣規模化開發，專業化生產，集約化經營，提高農產品品質，增加糧食總量。通過支持以大豆、水稻、玉米和飼料為主的農產品加工園區建設，發展糧食加工、倉儲和運輸物流，延長產業鏈，緩解境外糧食總量過大和價格低迷的壓力，實現糧食加工轉化增值。通過支持省內農業科研、推廣單位走出去，依托自身農業技術優勢，與俄農業科研單位合作，發展境外農業科技合作示范園區，開展農業科技合作與交流。

（五）做大對俄農業開發投資主體。按照風險共擔、利益共享、互利互惠的原則，支持按境外區域組建境外農業開發企業協會（商會）或農民專業合作社，促進境外企業和農民聯合經營、集團化發展，在俄投資建設一批農業合作重點項目，提高企業國際競爭力。努力在提高合作層次、水平和效益上下工夫，在做大做強境外投資開發主體、推動境外農業產業轉型升級上求發展。

（作者單位：黑龍江省財政廳農業處）

責任編輯：洪峰