加快培育家庭農場 創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營機制

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，我國農村發(fā)生了深刻變革，傳統(tǒng)農業(yè)正向現(xiàn)代農業(yè)轉變。創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，已成為實現(xiàn)這一歷史性轉變迫切需要解決的問題。在堅持農村基本經(jīng)營制度的基礎上，建立家庭農場為主體的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，是我國農村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

黨的十一屆三中全會以來，我國確立了以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。這一重大改革，沖破了人民公社“一大二公”的牢籠，極大地調動了廣大農民的生產(chǎn)積極性，使我國農業(yè)綜合生產(chǎn)能力連續(xù)登上幾個臺階。但是，由于家庭承包責任制是一種按人口平均分配和土地肥瘦搭配的小規(guī)模均田制，加之我國人均耕地面積甚少，從而導致土地的嚴重細碎化，小規(guī)模的農業(yè)生產(chǎn)不利于現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，為小農經(jīng)濟的存在和延續(xù)提供了土壤。

現(xiàn)代農業(yè)需要相適應的生產(chǎn)經(jīng)營方式，規(guī)模化、集約化、組織化、社會化是現(xiàn)代農業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營方式的內在要求。家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)模化、集約化、市場化生產(chǎn)經(jīng)營的新型農業(yè)經(jīng)營主體，是符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營方式。從發(fā)達國家的實踐看，普遍實行了家庭農場這一農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)演進，同樣要求建立以家庭農場為主體的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。家庭農場克服了小生產(chǎn)的弊端，有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，有效提高農業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，有利于廣泛采用現(xiàn)代化的農業(yè)生產(chǎn)技術，實現(xiàn)農業(yè)機械化和信息化，有利于增加農民家庭的收入，有利于造就現(xiàn)代職業(yè)農民。

一、目前發(fā)展家庭農場的主要問題

1.對發(fā)展家庭農場重要性缺乏必要的認識。一些黨委、政府和有關部門尚未認識到家庭農場是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要主體而予以重視，沒有出臺系統(tǒng)的專門扶持家庭農場的政策。許多具有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的農戶缺乏市場意識，滿足于現(xiàn)狀，缺乏組建家庭農場的積極性。

2.土地流轉難。一是近年來，土地的稀缺性不斷顯現(xiàn)，農民惜租，土地流出戶少，土地流轉困難，難以擴大經(jīng)營規(guī)模；二是土地集中連片難，流轉的土地，往往交通不便、農田基礎條件較差，零碎插花不集中；三是流轉價格上漲快，受物價和高收益農業(yè)項目刺激，土地流轉價格逐年上漲，對農場經(jīng)營帶來成本壓力；四是土地流轉不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。面對農戶承包地極其細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租不到成方成片的耕地，不能確保租期較長、相對穩(wěn)定。由于中國農村土地產(chǎn)權模糊和農民的惜地意識，許多農戶不愿長期出租土地，致使家庭農場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。

3.組織化程度低，社會化服務能力弱。我市現(xiàn)有農技服務力量薄弱，對家庭農場缺乏技術指導，機械化程度低，造成家庭農場需要大量雇工，這樣大大增加了家庭農場的運行成本，而生產(chǎn)效率卻不高。

4.農場主經(jīng)營素質還需進一步提高。盡管大部分農場主多年從事農業(yè)生產(chǎn)，實踐經(jīng)驗豐富，但畢竟受學歷、理念等因素影響，難以有效承擔現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展重任，需進一步提高經(jīng)營素質。

二、政府有關部門制定政策，積極扶持家庭農場

1.探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。農業(yè)部對家庭農場給出了清晰的概念，使地方對家庭農場的認定有了統(tǒng)一的標準。但各地存在著地域特點，因此建議不要一刀切地在全國使用同一標準，應根據(jù)當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，對土地面積、經(jīng)營規(guī)模做適當調整，從而使家庭農場能夠因地制宜地發(fā)展。例如，臨江市是典型的山區(qū)地貌，耕地總面積9217公頃，其中70%是山地，集中連片超過100畝的低于25%，要搞家庭家場，如果以100畝為標準，則會將很多打算搞家庭農場的人限制在門外。另外，建議對不同農作物采取不同的規(guī)模標準，如種植中藥材、山野菜等特殊農作物的農戶，由于其種植成本高、管理難度大，農戶種植的面積普遍較小，即使專業(yè)大戶其種植面積往往也低于50畝，因此對這類家庭農場的認定標準，應適當縮小對面積的要求。而對于種植水稻、玉米等大宗農產(chǎn)品的家庭農場認定標準，其面積應適當擴大。定義明確后，有條件的地方可探索建立家庭農場等注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持專業(yè)大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。

2.加緊落實土地承包經(jīng)營權確權登記工作，建立規(guī)范的土地流轉機制。這項工作對明晰農用地承包經(jīng)營權、捍衛(wèi)農民土地財產(chǎn)權利、理清家底等具有巨大的作用，同時也是規(guī)范土地流轉的先決條件。建議將這一工作納入對地方黨委、政府的考核。土地流轉不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。建議成立土地流轉評估機構或平臺，財政部門可以與流轉評估機構建立網(wǎng)絡對接，對土地流轉面積超過100畝（大宗農作物）或50畝（經(jīng)濟作物）的家庭農場給予一次性適當補助，對愿意將土地流轉出租的農民也給予適當補助，以鼓勵家庭農場的發(fā)展。同時對土地流轉程序要嚴格審查，防止以土地流轉為名，套取補助資金現(xiàn)象的發(fā)生。

3.大力加強農業(yè)社會化服務，給家庭農場發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。如財政部門給予適當資金傾斜，以完善家庭農場的供電、供水等農業(yè)基礎設施；支持家庭農場與大專院校、農業(yè)技術服務機構的對接，給予家庭農場更多的農業(yè)技術支持，包括農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面、系統(tǒng)、一體化的服務。如產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應（種子、化肥、農藥、薄膜等）、產(chǎn)中的耕種技術、栽培技術、病蟲害防治技術等技術服務以及產(chǎn)后的銷售、運輸、加工等服務；提供資金服務，對家庭農場實施以獎代補政策，對家庭農場投入的資金給予一定補助；提供信息服務、提供政策和法律服務，建立農產(chǎn)品網(wǎng)絡交易平臺，對地區(qū)農產(chǎn)品價格實行網(wǎng)絡每日牌價制度，為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供及時、準確的市場信息，促成家庭農場與農業(yè)龍頭企業(yè)、城市大型超市、農場與農場之間的信息交流與網(wǎng)絡交易；積極引導和扶持家庭農場入股組建農業(yè)合作社，以提高家庭農場抵御市場風險的能力，大力培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為家庭農場提供良種、農機、植保，以及農產(chǎn)品加工、儲運、銷售等一體化服務。財政要加大對農業(yè)科研和農業(yè)新技術的推廣應用補助資金力度，不斷推進農業(yè)技術進步。

4.財政部門要實行多種貸款貼息政策，支持家庭農場突破資金瓶頸。在對我市多家種養(yǎng)大戶進行調查時發(fā)現(xiàn)，家庭農場在發(fā)展初期面臨的最大困難就是資金瓶頸，而貸款又面臨著抵押難、限制多、利息壓力大等問題。例如，在對臨江市一戶養(yǎng)鹿大戶的調研時發(fā)現(xiàn)，雖然養(yǎng)殖規(guī)模較大，但全部投入都是來自于養(yǎng)殖場多年的積累，養(yǎng)殖場流動資金壓力巨大。想擴大規(guī)模申請銀行貸款，又受限于幾乎沒有固定資產(chǎn)可以抵押，土地為流轉所得不能用于抵押，因此固定資產(chǎn)抵押貸款的路子走不通，只能申請信譽貸款、小額貸款等。這些貸款數(shù)額少、利息高，因此養(yǎng)殖場寧愿維持現(xiàn)有規(guī)模也不愿意申請這樣的貸款。該養(yǎng)鹿大戶具有一定的代表性。面對這種狀況，建議財政部門出臺流動資金貸款貼息政策。緩解家庭農場貸款難、還款壓力大的問題，從而使家庭農場在前進的道路上更加大膽，使小規(guī)模的家庭農場不斷發(fā)展壯大。

5.大力加強新型職業(yè)農民隊伍建設，提高家庭農場經(jīng)營管理水平。農村勞動力轉移培訓資金應適當向家庭農場傾斜，以家庭農場為單位，開展相應的培訓科目。重點開展傳授現(xiàn)代農業(yè)種養(yǎng)技術、病蟲害防治技術、精細農業(yè)技術和標準化生產(chǎn)技術的培訓課程，為家庭農場培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、會管理的復合型人才，使之成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的帶頭人。要把青年農民的培訓作為重點，通過遠程教育、到農業(yè)科技示范園區(qū)實習等多種途徑，對青年農民進行農業(yè)知識以及農業(yè)實用技術培訓，使他們成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農民。

面對耕地面積有限、農民收入不高、農村空心化、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大等問題，我們要從管理體制入手，建立家庭農場為主體的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，它在不改變農村土地集體所有制性質，不改變農村土地家庭承包制度的前提下實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展開辟了道路。

（作者單位：吉林省臨江市財政局）

責任編輯：湯星頤