關(guān)于黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)研報告

按照黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，省財政廳組成專題調(diào)研組，赴哈爾濱、齊齊哈爾、大慶市所屬5個縣（市、區(qū)），就農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進行了專題調(diào)研，初步掌握了我省部分市縣農(nóng)民專業(yè)合作社和土地規(guī)模經(jīng)營情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

近年來，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出健康、快速發(fā)展的好勢頭。到2011年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到2.1萬個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社1774個（1000萬元以上規(guī)模農(nóng)機合作社達到558個）。社員發(fā)展到20.6萬人，帶動農(nóng)戶近100萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。其中：種植業(yè)合作社11315個，占總數(shù)的53.9%；養(yǎng)殖業(yè)合作社4689個，占22.3%；農(nóng)產(chǎn)品加工銷售合作社2810個，占13.4%；從事技術(shù)、信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營等服務(wù)的合作社2186個，占10.4%。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營活動已擴展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營全過程。廣大農(nóng)民在實踐中探索建立了按交易量、按交易額、按股份分紅、二次分配等多種分配形式，社員與合作社形成了利益共同體。

（一）領(lǐng)辦類型多種多樣。5個縣（市、區(qū)）農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦類型主要以村集體、企業(yè)、種植大戶領(lǐng)辦為主，村集體領(lǐng)辦196個、企業(yè)領(lǐng)辦55個、種植大戶領(lǐng)辦2081個。將廣大農(nóng)戶有效地組織在一起，提高了組織化程度，增強了抵御市場風(fēng)險的能力和市場競爭力。

（二）產(chǎn)業(yè)分布全面廣泛。5個縣（市、區(qū)）農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍已經(jīng)由種養(yǎng)業(yè)不斷向其他領(lǐng)域拓展，基本實現(xiàn)了農(nóng)村各業(yè)全覆蓋。其中：種植業(yè)合作社2181個，占總數(shù)的74.4 %；養(yǎng)殖業(yè)合作社384個，占總數(shù)的13.1%；農(nóng)產(chǎn)品加工銷售合作社190個，占總數(shù)的6.5%；從事技術(shù)、信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營等服務(wù)的合作社177個，占總數(shù)的6%。

（三）服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營活動已擴展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營全過程，覆蓋良種引進、農(nóng)資采購、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售、品牌建設(shè)、資金互助等領(lǐng)域，并逐步向?qū)嶓w化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（四）分配形式靈活多樣。廣大農(nóng)民在實踐中探索建立了按交易量、按交易額、按股份分紅、二次分配等多種分配形式，密切了社員與合作社的利益聯(lián)系。2011年，肇州富美佳養(yǎng)雞專業(yè)合作社實行三次利潤分配。首先，合作社收購社員雞蛋的價格高于市場價2角錢，通過這種方式向社員返利56.52萬元，占盈余總額的11.81%；其次，依據(jù)社員股金返利150萬元，占盈余總額的31.33%；再次，合作社按社員與合作社交易量返利81萬元，占盈余總額的16.86%。經(jīng)過三次分配，合作社向社員返還利潤額287.52萬元，占盈余總額的60%。其余部分作為公積金，并量化到每個社員，作為下年生產(chǎn)資金。幾年來，已累計向社員返利600余萬元，實現(xiàn)了養(yǎng)殖戶利潤年年都有新的增長。

（五）合作層次不斷提升。一些合作社合作范圍已跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣，部分甚至跨省。訥河市同心鄉(xiāng)無殼白瓜種植專業(yè)合作社成員已覆蓋周邊9縣市和內(nèi)蒙古自治區(qū)。一些同類型的合作社還組建了更大規(guī)模的聯(lián)合社，訥河市18家種植專業(yè)合作社組建了優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆種植專業(yè)合作社聯(lián)合社，入社農(nóng)戶7560戶，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個村，輻射耕地31.8萬畝。

二、存在問題

（一）組建數(shù)量較多，帶動力不強。從全省來看，目前農(nóng)民專業(yè)合作社達到2.1萬個，但具有一定規(guī)模、注冊資金較大、入社農(nóng)民超百戶或千戶的合作社較少，興辦加工企業(yè)和經(jīng)營實體經(jīng)濟的更少。

（二）覆蓋范圍較廣，區(qū)域之間不平衡。從地市之間看，有的地市合作社已經(jīng)發(fā)展到5000多個，有的地市卻不足100個；從縣市之間看，有的縣市發(fā)展到1600多個，有的縣市僅有幾個。

（三）新成立的合作社運行管理不規(guī)范。大部分新成立的合作社普遍存在內(nèi)部管理不夠規(guī)范等問題，有的不能正常開展會計核算和財務(wù)決算；有的合作社管理不民主，重大決策仍然是少數(shù)人說了算；有的產(chǎn)權(quán)不明晰，利益分配機制不完善；有的名為合作社，實為股份制或個人企業(yè)。

（四）籌資渠道較窄，資金嚴重短缺。金融機構(gòu)因合作社缺少抵押物，合作社法人與公司企業(yè)法人資格存在差異，造成合作社貸款難、融資難，嚴重制約了合作社的發(fā)展壯大。有的合作社即使取得貸款支持，但貸款利息偏高，實現(xiàn)利潤下降。

（五）農(nóng)民入社意愿較強，領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏。隨著合作社的發(fā)展壯大，入社農(nóng)民的收入不斷增加，部分農(nóng)民有加入農(nóng)民專業(yè)合作社的意愿，但由于當?shù)厝狈δ軌驇ьI(lǐng)農(nóng)民致富的“能人”，加之懂管理會經(jīng)營的人才較少，因此很難組成合作社，即使初期成立了合作社，也會由于管理不善而解散。

（六）政策支持力度不夠，扶持方式有待于創(chuàng)新。自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，各級政府相繼出臺了一些支持合作社發(fā)展的政策措施。但由于政策的含金量不高，特別是投入的力度不大，加之落實不到位，使合作社沒有得到真正實惠。在扶持方式上，目前還存在著扶持重點不突出，眉毛胡子一把抓，資金投入過于分散。

三、政策建議

（一）突出支持重點。對全省農(nóng)民專業(yè)合作社進行一次摸底調(diào)查，全面掌握合作社的基本情況，根據(jù)入社農(nóng)民戶數(shù)、入社土地面積、注冊資金額度以及經(jīng)營收入等指標，將合作社分類排隊，對具有一定帶動作用的大型合作社予以重點扶持，鼓勵發(fā)展合作社聯(lián)盟，形成以大帶小、以強帶弱的梯次格局。一是對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)合作社，重點支持入社農(nóng)戶超過500戶、土地規(guī)模經(jīng)營面積超過1萬畝或經(jīng)營收入超過2000萬元的合作社。二是對加工、銷售、運輸和貯藏以及生產(chǎn)資料購銷合作社，年營業(yè)額在2000萬元以上的，按照我省產(chǎn)業(yè)化龍頭和中小型企業(yè)政策給予重點扶持。三是對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)業(yè)合作社，按照服務(wù)對象的覆蓋面大小給予優(yōu)先扶持。

（二）創(chuàng)新投入方式。一是直接投入。各級政府每年安排一定數(shù)額資金，重點用于農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認證和優(yōu)勢品牌培育、市場開拓和倉儲設(shè)施建設(shè)以及人才培訓(xùn)等。二是放大投入。以擔保公司為平臺，由政府出資注入擔保資金，選擇承貸銀行，按照放大5—10倍的額度為符合條件的合作社發(fā)放擔保貸款，解決合作社資金短缺問題。同時，根據(jù)合作社貸款規(guī)模和利率，給予適當?shù)馁J款貼息補助。三是整合投入。將國家和地方現(xiàn)有政策資金集中向合作社投入。在農(nóng)機方面，優(yōu)先支持現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社組建大型農(nóng)機合作社；在水利方面將節(jié)水增糧項目優(yōu)先給予合作社安排；在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、綠色食品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)保險等方面優(yōu)先向合作社傾斜。四是融資投入。探索建立融資租賃公司，將合作社需要的農(nóng)機設(shè)備先由租賃公司出資購買，然后租賃給合作社使用，通過按年收取租賃費的形式收回投資，減輕合作社籌資難問題。

（三）加強政策扶持。

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社尚處在發(fā)展的初期，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，積極調(diào)整或制定新的法規(guī)和政策，建議以省政府名義，研究制定《關(guān)于進一步支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的工作意見》，進一步明確和細化支持合作社發(fā)展的具體政策措施，要盡快出臺和細化具有操作性的支持合作社發(fā)展的稅收、土地、金融、人才等優(yōu)惠措施。

一是落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家支持合作社發(fā)展的各項稅收政策，對合作社自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對合作社從事農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目免征所得稅；對從事機耕、排灌、 病蟲害防治、植物保護以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，從事家禽、牲畜、水生動物疫病防治收入免征營業(yè)稅。

二是加大金融扶持力度。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與龍江銀行、信用社等金融機構(gòu)開展銀社對接，擴大合作社貸款規(guī)模，緩解合作社融資難的問題。鼓勵社員多、示范帶動能力強，有條件的優(yōu)秀合作社組建資金互助社，以吸收社員存款為主，發(fā)展內(nèi)部資金合作互助，靈活運用資金，增強自身造血機能，緩解資金短缺問題。

三是給予土地優(yōu)惠政策。在土地使用上，要優(yōu)先支持合作社必要的需求，在鄉(xiāng)村可以利用集體閑置房屋為其提供辦公場所。合作社建立農(nóng)業(yè)示范基地、養(yǎng)殖基地、產(chǎn)品儲藏基地，在不改變農(nóng)業(yè)用地用途的情況下，按照平等協(xié)商、有償?shù)脑瓌t，采取土地流轉(zhuǎn)的方式解決。合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用的，在按規(guī)定報經(jīng)批準后，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用指標。

四是強化人才支撐政策。農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和運營最缺乏的是人才支撐，特別是缺乏懂經(jīng)營管理的人才。因此，要盡快制定合作社人才培訓(xùn)政策，加大培訓(xùn)力度，重點培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長和管理成員。要比照相關(guān)政策，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)民專業(yè)合作社實踐鍛煉，或通過參與、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，給予大學(xué)生良好發(fā)展前途的未來預(yù)期。要支持和鼓勵農(nóng)業(yè)高職院校開辦合作社專業(yè)，專門為合作社發(fā)展提供人才。

五是建立激勵獎勵政策。鼓勵合作社創(chuàng)建明星示范社，按照民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、分配機制好等要求，細化各項指標，對全省合作社進行考核，樹立一批帶動力強、輻射面廣、可學(xué)可比的先進典型，在政策、資金、資源等方面給予重點扶持，并給予表彰獎勵。

（作者單位：黑龍江省財政廳農(nóng)業(yè)處）

責任編輯：洪峰