創新財政支農資金管理模式的思考與建議

近年來，貴州省銅仁市不斷加大財政支農支出力度，有力地促進了農村繁榮、農業增效和農民增收。為了解近三年來財政支農資金的使用和管理情況，筆者近日進行了專題調查。調查發現，目前市縣兩級財政及涉農部門在資金的投入、分配、管理和使用上仍存在一些不容忽視的問題，必須通過創新財政支農資金管理模式和機制加以解決。

一、銅仁市財政支農資金管理的主要做法

（一）以制度建設為基礎，財政支農資金管理辦法逐步完善。按照“先建制度、后分資金，先規范、后運作”的要求，銅仁市全面清理、完善了現有各項支農資金管理辦法，對已有的專項資金管理辦法視情況變化進行適時修訂和完善；對性質相同、扶持對象及用途相近的專項資金，嘗試按類制定資金管理辦法。近年來，先后出臺了《銅仁市財政專項扶貧項目資金管理辦法》、《銅仁市財政資金支出績效考評辦法》、《銅仁市關于加強涉農資金監督管理的實施意見》等辦法，逐步建立起科學合理、覆蓋全面的財政支農資金管理制度體系，為提高支農資金使用效益提供了制度保障。

（二）以資金分配使用為突破點，支農資金支付改革不斷推進。一是堅持項目競爭立項制。近年來，銅仁市積極參加貴州省財政廳組織的農業財政資金項目的競爭立項，2011—2013年通過競爭立項，全市爭取中央現代農業茶產業項目、小型農田水利重點項目、精品水果項目、農業綜合開發等項目44個，資金總額45791.4萬元。……