財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)問題答記者問

近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），明確了預(yù)算管理制度改革的方向和措施。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就深化預(yù)算管理制度改革有關(guān)問題回答了記者的提問。

1.請問《決定》出臺有什么背景？

答：黨的十八屆三中全會明確提出要深化財(cái)稅體制改革，吹響了新一輪財(cái)稅體制改革的號角。今年6月中央政治局審議通過的改革總體方案，提出了重點(diǎn)推進(jìn)的3個方面改革：一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，二是完善稅收制度，三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。預(yù)算管理制度改革是財(cái)稅體制改革的重頭戲，應(yīng)先行推進(jìn)，并在今明兩年取得決定性進(jìn)展，為2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)布的《決定》，是落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革指明了方向。

2.8月31日全國人大常委會審議通過了預(yù)算法修正案，新修訂的預(yù)算法內(nèi)容在國務(wù)院通過的《決定》中是怎樣體現(xiàn)的？

答：新修訂的預(yù)算法內(nèi)容在國務(wù)院發(fā)布的《決定》中都有體現(xiàn)。《決定》對預(yù)算法修訂的內(nèi)容做出了更為細(xì)化的規(guī)定，提出了明確的改革要求，主要包括：一是完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開；二是改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；三是加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；五是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績效；六是規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；七是規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

3.當(dāng)前社會各界對預(yù)算公開的期望很高，請問下一步預(yù)算公開方面會有哪些打算？

答：近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部高度重視預(yù)算公開工作，積極采取措施，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開，取得了積極成果：一是中央財(cái)政預(yù)算公開步伐明顯加快。從2009年首次公開經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的一般公共預(yù)算4張表格以來，2014年，經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)的中央財(cái)政預(yù)算11張表格全部公開，內(nèi)容涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，此外還公開了全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算相關(guān)文字說明；中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算首次公開到具體項(xiàng)目。二是中央部門預(yù)算公開工作取得突破性進(jìn)展。從2010年75個中央部門首次公開了部門預(yù)算以來，2014年99個中央部門公開了部門預(yù)算，100個中央部門公開了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是地方財(cái)政預(yù)算公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。從2010年18個省（區(qū)、市）財(cái)政公開了本地區(qū)一般公共預(yù)算以來，2014年31個省（區(qū)、市）全部公開了本地區(qū)一般公共預(yù)算和本級部門預(yù)算等。近年來預(yù)算公開工作雖然取得了很大進(jìn)展，但仍存在公開范圍不夠廣、內(nèi)容不夠細(xì)、進(jìn)展不夠均衡等問題，與黨中央、國務(wù)院的要求和社會公眾的期望還有一定差距。

下一步，將按照新修訂的預(yù)算法和《決定》要求，積極推進(jìn)預(yù)決算公開。一是要細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開。積極推進(jìn)財(cái)政政策公開。二是要擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。三是要細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出。按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。四是要加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。

4.完善轉(zhuǎn)移支付方面準(zhǔn)備采取哪些措施？

答：按照新修訂的預(yù)算法和《決定》要求，下一步要完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。一是完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上；明顯增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；中央出臺增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。二是要大力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對競爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐一進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅(jiān)決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L，并改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，引入市場化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入。對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。三是加快修訂完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理辦法，對轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規(guī)定。研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在明確中央和地方支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于中央承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，一律不得要求地方安排配套資金；對屬于中央和地方分擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，由中央和地方按各自應(yīng)分擔(dān)數(shù)額安排資金。四是各地要對本級安排的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

5.一些媒體認(rèn)為，目前財(cái)政專戶種類和數(shù)量多，且游離于國庫不易監(jiān)管，請問財(cái)政部在清理規(guī)范財(cái)政專戶方面有何措施？

答：財(cái)政專戶是財(cái)政部門為履行財(cái)政管理職能，在商業(yè)銀行開設(shè)的用于管理核算特定財(cái)政資金的銀行結(jié)算賬戶。財(cái)政專戶有利于彌補(bǔ)國庫單一賬戶操作技術(shù)上的不足，與財(cái)政部門開設(shè)在人民銀行的國庫單一賬戶，財(cái)政部門和預(yù)算單位開設(shè)在商業(yè)銀行的零余額賬戶，共同構(gòu)成了我國的國庫單一賬戶體系。財(cái)政專戶主要是用來滿足社會保險(xiǎn)基金核算管理、一些具有專項(xiàng)用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉(xiāng)級財(cái)政資金存放、外國政府和國際金融組織貸款贈款資金管理、外幣資金核算管理等需要。目前國庫暫時還不能完全替代財(cái)政專戶。從國際上看，各國財(cái)政部門為了更好地加強(qiáng)財(cái)政資金管理，也都設(shè)立了大量的功能性財(cái)政專戶，比如，美國聯(lián)邦政府在商業(yè)銀行開設(shè)了13000多個稅收與貸款賬戶。

2011年以來，財(cái)政部連續(xù)3年組織開展清理整頓地方財(cái)政專戶工作，累計(jì)撤并地方財(cái)政專戶7.4萬多個，撤戶率達(dá)32.4%。下一步，我們將按照國務(wù)院的要求，全面清理整頓財(cái)政專戶，今后各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶，除財(cái)政部審核并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。

6.《決定》出臺后還需要做好哪些配套工作？

答：《決定》明確提出了下一步深化預(yù)算制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施。為了切實(shí)將決定中的改革事項(xiàng)落到實(shí)處，需要做好相關(guān)配套制度的制定和培訓(xùn)工作。目前，各項(xiàng)配套改革任務(wù)進(jìn)展順利，正在按照預(yù)定的計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，有些已經(jīng)出臺。

比如，《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，已經(jīng)制發(fā)和出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》、《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》以及《預(yù)算績效評價指標(biāo)共性指標(biāo)體系框架》。此外，我部正在抓緊研究起草有關(guān)制度辦法，包括中期財(cái)政規(guī)劃、規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)預(yù)算公開、完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度、加大不同預(yù)算之間的資金統(tǒng)籌力度、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制、健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范國庫和財(cái)政專戶資金管理、完善國庫現(xiàn)金管理制度、建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度以及加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理等。

（本刊編輯部根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站內(nèi)容整理）