構建新型服務體系 加快現代農業發展

隨著改革的不斷深入，許多農民離開了土地，進城務工，誰來種地，怎樣堅持農村集體土地所有權、維護農民承包權、搞活經營權，是擺在政府面前的一個難題。近幾年，安徽省淮南市在“土地托管服務”方面做了許多有益探索，引起了各級領導的高度重視，也引發了我們許多思考。

一、淮南市農業社會化服務發展狀況

近兩年淮南市農業社會化服務得到快速發展，尤其是依托于農民專業合作社開展的為農業生產經營提供服務，覆蓋了農產品的種植、養殖、加工、營銷等各個方面，農業服務業的產業鏈條不斷延伸，對農戶的服務及示范帶動作用不斷增強，為農業增產、農民增收做出了重要貢獻。

截至目前，全市各類從事農業社會化服務的組織已達1700多家，從事農業服務業的專業農民有近5萬人。從服務內容看，包括從事農業機械化耕種、水稻育苗和機插秧、農作物病蟲害統防統治、糧食機收及收購、農產品運輸與銷售、農業生產資料配送、畜禽養殖疫病防治等為農服務行業。從服務組織看，有從事農業服務的農民專業協會132家，農民專業合作社319家，農資連鎖經營店268家，為農服務龍頭企業32家，鄉鎮設立農技站、畜牧獸醫站和農經服務站等各類公益性服務組織，以及遍布全市的個體服務組織等。從服務內容看，有公益性的、有市場化的，有傳統方式的，有現代方式的。尤其是以合作社為主要依托的農業生產全程社會化服務“土地托管”的“店集模式”發展迅速，效益顯著，服務型合作社的發展，深受農民歡迎。

“土地托管”的“店集模式”，是發生發展于鳳臺縣楊村鎮店集村的一種農業生產全程社會化服務方式。地處鳳臺縣西南邊緣西淝河邊上的店集村，是個典型的農業村，近些年也出現了大批年輕、有文化的“智力農民”外出務工、經商。農業“還怎么搞”的問題突出了。村委會牽頭，充分尊重農民意愿，統籌安排農戶的農地農活。成立專門提供農事服務的農民專業合作社——鳳臺縣沿淝糯米專業合作社，合作社在農業等有關部門的幫助、指導下，購置農機、藥械、烘干機等設備，專門從事為農服務工作。合作社受農戶的委托把全村的土地都管理起來，統一供種、統一供肥、統一旋耕、統一播種（插秧）、統一開溝、統一排灌。

“土地托管”的“店集模式”，很好地推進了農業現代化進程。一是適應了鞏固和穩定農村基本經營制度的要求，較好地解決了農民惜地、難種地的矛盾。“土地托管”不改農民一家一戶的承包關系，將土地集中經營，通過服務形成規模化生產。在承包農戶的同意下開展了土地置換，使“小田變大塊”。二是適應了農村勞動力轉移新形勢，較好地保障了糧食安全。農業服務組織開展農事服務，幫助農戶開展農業生產，使許多外出農民不再在農忙時節往家趕，減少了路途辛苦及費用，不再為耽誤工作發愁。標準化的農業服務，促進了糧食增產，保障了產品質量安全。據測算，店集村沿淝糯米專業合作社托管的農民土地2013年畝產稻麥合計1053公斤，比全鄉平均畝產高288公斤，增產率38%。三是適應了農業機械化發展的新形勢，較好地解決了零星種植與機械化規模作業的矛盾。農民需要服務促使大型農業機械的不斷引入，農業生產發生了根本改變，從種到收都有機械代替。如淮南市的小麥機條播78萬畝，水稻機插秧55萬畝，小麥、水稻機耕率、機收率都達98%以上，農村很難再見到牛耕人種了，農機服務組織通過農機手的合作服務，擴大了服務規模，充分發揮機械利用率，提高了農業服務效益。四是適應了現代農業規模發展的新形勢，較好地解決了農民組織化程度低的問題。農業服務組織帶領農民，共同從事農業生產，利用組織的凝聚作用，為每個農民的發展服務。政府通過支持各類服務組織，引導農民更好地從事農業生產。五是適應了農業精準化發展的需求，較好地實現了農業的節本增效。農業服務業的服務，是一個標準化、程序化的過程，是市場化的行為，要求各類服務組織細化服務質量，精準服務，以得到最大的效益。據統計，接受服務的農民，在種子、肥料等農資投入上每年每畝可節省260元。

二、存在的困難和問題

從淮南市的情況看，雖然農業服務業發展速度較快，但還屬于初級階段，存在許多困難和問題。一是服務組織規模和服務能力問題。服務型合作社有300多家，但年服務收入2000萬元以上的只有屈指可數的幾家。服務業務單一，有做農機服務的、有做農資服務的、有做農技服務的。總體看門類較全，但具體到某一組織，卻只能單項服務，相互協作配套服務較弱。二是服務的標準化、規模化問題。由于服務具有競爭性，組織間的不當競爭時有發生，服務不標準、不規范，既不利于農民，也不利于服務組織持續發展。三是服務品牌問題。淮南鳳臺的農業名聲越來越響，受到了各級黨委、政府的重視和褒獎，鳳臺縣被列為“全國農業生產全程社會化服務”試點縣，但真正的服務品牌還沒形成。四是投入問題。開展農業服務，不僅基礎設施、設備的資金投入大，而且科技人才投入也大。以農民為主組織起來的服務組織（合作社），技術人才和大額資金恰恰是短腿。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，提高對農業服務業發展重大意義的認識。構建新型服務體系，是促進農業現代化發展的有效手段，以服務促發展充分順應了農民“惜地如命”的民意，符合穩定農村基本經營制度的要求。建議各級政府加大對這一新生事物的宣傳力度。

（二）加大支持力度。建議政府切實重視這一新事物的發展，出臺相關支持扶持政策。建立健全為“農業服務業”服務的體制和機制，幫助解決服務標準、服務規范問題；拿出真金白銀扶持服務組織升級設施設備，改進服務手段；制定人才支持措施，鼓勵有志青年和有能力有愿望的各級各類技術人才加入服務隊伍，提高服務能力。

（三）加快品牌打造。建議政府鼓勵和引導服務組織，協作配套服務，支持有條件的合作社成立聯合社，特別是支持和引導各類公益性服務機構（組織）與社會化經營性服務組織相互配合，互相支持，加快服務品牌打造。

責任編輯：洪峰