瑞金市財政支農(nóng)的實踐與思考

近年來，江西省瑞金市認真貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，強化資金監(jiān)管措施，加強財政支農(nóng)資金管理，提高了資金使用效益。本文結(jié)合該市財政支農(nóng)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出相應(yīng)的建議。

一、瑞金市財政支農(nóng)的主要做法

（一）加大財政支農(nóng)投入力度，確保支農(nóng)投入按比例增長。2014年，瑞金市財政嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》和《預(yù)算法》的規(guī)定，安排支農(nóng)資金19896萬元，比上年增加3720萬元，增長23%。這些資金投入，為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，確保重點項目資金的需要。一是支持以農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點的公益設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財政扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利等專項資金的積極作用，興建和維修農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)性設(shè)施。二是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，著力培植基礎(chǔ)財源。從市本級年初預(yù)算安排的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項資金中專門切塊安排了2000萬元產(chǎn)業(yè)化資金，重點扶持果業(yè)開發(fā)、油茶、毛竹、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)化程度。三是積極支持退耕還林、水土保持重點建設(shè)工程以及“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工程建設(shè)等一系列生態(tài)建設(shè)項目，確保工程項目的順利進行，使工程產(chǎn)生效益，讓農(nóng)民得到實惠，生態(tài)環(huán)境得到有效的保護。四是增加經(jīng)費投入，為動物防疫工作提供資金保障。年初預(yù)算安排重大動物疫病預(yù)防控制經(jīng)費20萬元，確保動物疫情及時處理，杜絕疫情擴散和蔓延，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）大力推進小型農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)支持流域性、區(qū)域性等水利重點工程建設(shè)，努力提高旱澇災(zāi)害防御能力和水資源配置能力。重點支持小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。支持水利社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)。健全完善應(yīng)急管理機制，提高防汛防旱應(yīng)急處置能力。

（四）積極落實中央各項支農(nóng)補貼政策。認真做好農(nóng)作物良種資金補貼工作，2014年共撥付全年良種補貼資金841.65萬元，促進全市糧食生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民種糧積極性。認真落實“農(nóng)機購置補貼”政策，加大農(nóng)機購置補貼的投入力度，積極爭取上級財政增加農(nóng)機購置補貼資金。目前，上級共撥入2014年農(nóng)機購置補貼資金400萬元，本級財政安排30萬元。

（五）抓好支農(nóng)專項資金管理，發(fā)揮資金效益。堅持做到完善制度，嚴格按程序辦事，依法理財，做到資金跟著項目走，杜絕截留、挪用、套取財政專項資金問題的發(fā)生。嚴格實行縣級財政報賬制，根據(jù)項目資金進度撥付資金。凡涉及工程項目的資金，堅持由財政投資評審中心對工程價款預(yù)算審核和審計部門結(jié)算審批后，對項目進行最后結(jié)算。

（六）高質(zhì)量、高效率地做好項目申報工作。在2014年支農(nóng)項目申報工作中，克服時間緊、任務(wù)重、要求高的困難，認真學習領(lǐng)會項目申報指南精神，及時搜集信息。組織相關(guān)人員對項目的科學性、可行性、效益性等進行論證，力爭申報一項，成功一項。

二、財政支農(nóng)工作存在的問題

（一）政策宣傳不夠深入，群眾知曉率不高。支農(nóng)政策項目多、涉及面廣，個別村在宣傳方式上單一，公示內(nèi)容少、更換不及時，造成農(nóng)民群眾知曉率低，與“政策不漏一項，宣講不漏一戶”目標要求尚有一定的差距。

（二）動態(tài)化管理滯后，信息不夠暢通。部分農(nóng)戶長期外出務(wù)工，造成支農(nóng)政策“明白冊”無法及時填寫，只能待其返鄉(xiāng)后補填。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信息服務(wù)平臺，但因相當一部分群眾手機號碼更換頻繁，信息不暢通現(xiàn)象不同程度地存在。

（三）相關(guān)制度不完善、長效機制不健全。雖然初步建立了有關(guān)支農(nóng)政策的督促檢查、資金管理、責任追究和考核考評制度，但尚未形成科學有效、上下齊抓共管、運轉(zhuǎn)順暢的支農(nóng)政策落實體制，部門通力協(xié)作的工作合力沒有完全形成。

（四）強農(nóng)資金不按規(guī)定程序辦理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資金撥付后報賬不及時，隨意性較大，雖然開具正式發(fā)票，但造成支出不合理，失真現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、加強財政支農(nóng)工作的建議

（一）千方百計籌集資金加大支農(nóng)投入。在確保市本級支農(nóng)預(yù)算安排資金足額到位的同時，適當增加支農(nóng)支出比例；加強與上級財政業(yè)務(wù)部門的工作聯(lián)系，爭取上級財政的支持，配合農(nóng)口有關(guān)部門搞好項目論證，積極做好向上級財政申報農(nóng)業(yè)項目資金；充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，通過項目資金配套、財政補貼、貼息等途徑，吸收社會資金增加對農(nóng)業(yè)的投入。

（二）集中資金確保農(nóng)業(yè)重點項目的需求。重點支持以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；大力支持農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用及推廣，提高農(nóng)民素質(zhì)； 支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）加強水稻良種補貼、農(nóng)機購置補貼資金管理。在水稻良種補貼方面，要認真進行落實。各受補貼村在供種前，要及時上報本村的良種補貼面積及良種數(shù)量；供種結(jié)束后，要對補貼農(nóng)戶、補貼面積、供種價格、補貼金額進行“四公開”，廣泛接受群眾的監(jiān)督。同時，要加強監(jiān)督檢查，在供種期間采取明察暗訪的辦法，到各供種點實地考察，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保水稻良種補貼項目資金落實到位。

在農(nóng)機購置補貼方面，要做好政策宣傳，規(guī)范經(jīng)營。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商全部懸掛“農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”標牌，并在經(jīng)營場所醒目位置公示《告全省農(nóng)民書》和所經(jīng)營享受補貼農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價格及補貼標準等相關(guān)內(nèi)容，當場向購機者開具全額發(fā)票。同時，采取兩種方式化解購機者全價購機籌資難題：一是協(xié)調(diào)銀行發(fā)放無抵押貸款，補貼額部分由經(jīng)銷商貼息。二是由經(jīng)銷商墊付補貼額部分資金，補貼資金直補到卡后再償還經(jīng)銷商。

（四）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點。一是精心做好規(guī)劃修編。按照城鄉(xiāng)一體綜合配套改革的總體框架、農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃和萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉秴^(qū)的要求，精心修編現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是加強項目申報管理。要求申報項目是能帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的，規(guī)模相對較大并具有明顯生態(tài)經(jīng)濟效益的規(guī)模型、生態(tài)型、品牌型、科技型農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目。同時，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目庫，實行動態(tài)管理并及時調(diào)整充實。三是嚴格項目驗收管理。邀請專家對上報的項目進行評審，經(jīng)審定后實施；加強項目驗收管理，對不符合驗收要求的，將扣減項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金指標。四是強化資金使用管理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以獎代補專項資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)設(shè)施裝備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)工程進度及時預(yù)撥財政資金，堅持“專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ谩?。項目竣工驗收并運行一年后將組織績效評價。

（五）實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”、“雨露計劃”的培訓，加強資金監(jiān)管力度。要建立項目公示制度，及時公示培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容、任務(wù)和資金補助，并設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督。嚴格資金撥付手續(xù)，財政補助資金撥付必須提供培訓協(xié)議、檢查驗收合格報告、培訓臺賬和收費憑證等資料，直接撥付到培訓單位，培訓單位必須設(shè)立專賬核算，同時嚴格財政補助資金使用范圍。加強督查，通過檢查內(nèi)業(yè)臺賬、訪問學員、就業(yè)指導(dǎo)、培訓規(guī)范程度等，對培訓機構(gòu)的培訓工作進行績效評價，績效評價結(jié)果向社會公布，將其作為次年培訓任務(wù)和資金安排的重要依據(jù)。

（六）加強移民搬遷扶貧資金的監(jiān)督管理，發(fā)揮資金最大的使用效益。一是嚴把調(diào)查摸底關(guān)。每年年初，對搬遷居住點和安置點進行深入細致的調(diào)查摸底，了解和掌握各地現(xiàn)狀、貧困群眾的搬遷意愿、影響搬遷安置的因素以及應(yīng)對措施，為制定切實可行的移民搬遷方案提供可靠依據(jù)。二是嚴把搬遷對象核查關(guān)。在確定搬遷點和搬遷對象時，將政策規(guī)定與自愿申請相結(jié)合，按照“戶申請、村推薦、鄉(xiāng)審查、市批準”的程序，經(jīng)過兩次張榜公示確定移民搬遷對象，做到公開、公正、透明。三是嚴把資金管理關(guān)。制定嚴格的移民扶貧資金管理辦法，實行專款專用，封閉運行。移民建房補助款根據(jù)建房進度，采取“一卡通”方式，撥入移民個人賬戶；基礎(chǔ)配套設(shè)施資金全部實行報賬制，在竣工驗收后直接撥付給承建商，堅決杜絕挪用、擠占資金現(xiàn)象，確保移民搬遷工程順利實施。四是嚴把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量關(guān)。在建設(shè)集中安置點時，積極協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門優(yōu)勢，由專業(yè)人員對各移民新村的巷道、水溝等設(shè)施進行科學預(yù)算，確定工程建設(shè)投資限額，有效杜絕豆腐渣工程，同時也防止亂支、虛支現(xiàn)象發(fā)生。建成后，組織專業(yè)人員進行竣工驗收，出具正式驗收報告，作為扶貧資金請撥的必要憑證，確保工程質(zhì)量不出問題。

（作者單位：江西省瑞金市財政局）

責任編輯：欣聞