“節(jié)水增糧行動(dòng)”穩(wěn)步推進(jìn)

實(shí)施東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”，是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一件大事，對(duì)于節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、確保國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。2012—2013年，中央財(cái)政已累計(jì)安排東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”補(bǔ)助資金111億元。兩年來，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧四省區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，深挖糧食增產(chǎn)潛力，不斷提高水資源利用效率，取得了階段性成效，已發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1300多萬畝。

切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作

2013年，財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部健全完善了“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目管理制度體系，制定印發(fā)了1個(gè)總辦法和14個(gè)配套管理辦法，形成了完整的政策制度體系。組織開展了四省區(qū)省級(jí)總體實(shí)施方案審查，對(duì)2013年度72個(gè)縣級(jí)實(shí)施方案進(jìn)行了合規(guī)性審查，督導(dǎo)水資源論證編審工作，目前已批復(fù)水資源論證報(bào)告160個(gè)。開發(fā)了“節(jié)水增糧行動(dòng)”管理信息系統(tǒng)并投入運(yùn)行，已有154個(gè)項(xiàng)目縣初步實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)入庫、設(shè)施上圖”管理目標(biāo)。加大監(jiān)督、檢查和培訓(xùn)力度，先后派出30多批次調(diào)研組、檢查組、暗訪組、專家組，對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行了檢查、督導(dǎo)和評(píng)估；培訓(xùn)項(xiàng)目縣分管局長(zhǎng)、技術(shù)骨干7批次共1060人。四省區(qū)在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度體系、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、探索建后管護(hù)方面做了大量的工作。各項(xiàng)目縣普遍實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、技術(shù)包片、監(jiān)理包點(diǎn)”的管理模式，并與獎(jiǎng)罰掛鉤，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

積極探索新機(jī)制推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

四省區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)中積極探索新機(jī)制，以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。黑龍江省建立了群眾申報(bào)制，印發(fā)申報(bào)管理辦法，把群眾積極性作為項(xiàng)目立項(xiàng)重要前提，并在申報(bào)中競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。吉林省探索制定了項(xiàng)目申報(bào)“四優(yōu)先”原則，優(yōu)先安排主動(dòng)申報(bào)、積極性高的村組的建設(shè)任務(wù)。遼寧省優(yōu)先安排農(nóng)民合作組織、專業(yè)合作社發(fā)展高效節(jié)水灌溉，有近百個(gè)農(nóng)機(jī)合作社參與了高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，效果顯著。同時(shí)，積極引導(dǎo)合作社、種植大戶，推行土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，全省“節(jié)水增糧行動(dòng)”實(shí)施土地流轉(zhuǎn)面積近20萬畝。內(nèi)蒙古以節(jié)水灌溉促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。兩年350萬畝建設(shè)任務(wù)中，約1/3由農(nóng)場(chǎng)、用水戶協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等主體參與建設(shè)和管理。

“節(jié)水增糧行動(dòng)”取得顯著成效

截至目前，“節(jié)水增糧行動(dòng)”已發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1300多萬畝，改造、新建機(jī)井5萬眼，建設(shè)小型蓄水工程200多處，配置大中型噴灌機(jī)具1.3萬臺(tái)套，鋪設(shè)管道18萬公里，鋪設(shè)滴灌帶（管）265萬公里。項(xiàng)目的實(shí)施取得了顯著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益：一是增產(chǎn)提質(zhì)增收明顯。項(xiàng)目區(qū)畝均增產(chǎn)300—800斤，玉米品質(zhì)提高1—2個(gè)等級(jí)，畝均增收300元以上，人均增收1000多元。二是用水明顯節(jié)約。與傳統(tǒng)灌溉方式相比，畝均節(jié)約用水40%以上。很多項(xiàng)目區(qū)單井控制面積提高1—3倍，如內(nèi)蒙古通遼市單井控制面積從80畝提高到150—280畝，2012—2013年全市壓減機(jī)電井1.3萬眼，實(shí)現(xiàn)節(jié)水能力3.1億m3。三是節(jié)能省工，有效降低生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度。與傳統(tǒng)種植模式相比，可節(jié)省25%左右的化肥用量，降低50%左右的除草劑用量，畝均可節(jié)省人工、化肥、農(nóng)藥等成本200余元。四是保護(hù)生態(tài)。近兩年雨水較好加上項(xiàng)目區(qū)科學(xué)用水，據(jù)水資源管理系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目區(qū)地下水位變化不大，部分地區(qū)略有回升。水資源相對(duì)緊缺的吉林省洮南市2013年地下水位回升3米。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)糧食總產(chǎn)量比2012年增加1235.6萬噸；全國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量畝均增加5公斤。而東北四省區(qū)2013年糧食總產(chǎn)量較2012年增加820.2萬噸，占全國(guó)增量的66.4%；畝均增產(chǎn)19公斤，約為全國(guó)平均水平的4倍。可以說，“節(jié)水增糧行動(dòng)”對(duì)促進(jìn)東北四省區(qū)糧食增產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全，起到了重要作用，取得了顯著成效。

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