2014，改革有“三個筐”

改革，可說是今日中國當之無愧的第一熱詞。2014年，必然是“全面深化改革元年”。十八屆三中全會提出的各項改革議程，將在今年全面展開。宏大的改革路線圖萬眾矚目，但有一段話，卻藏身于大量關于改革的論述中，未能引來更多關注。這段話是這樣的——

“對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統籌和審定后，明年適時加以推進；對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行，找出規律，凝聚共識，為全面推開積累經驗、創造條件。”

這是2013年12月的一個周末，在中央經濟工作會議上釋放出來的信息。這種“區分情況、分類推進”的部署，無疑是既能滿足公眾改革期待，又能讓改革事宜盡在掌握中的上上之選。“方向明見效快”、“涉及面廣需要中央決策”、“認識還不深入但又必須推進”，究竟有哪些改革，可以歸入這“三個筐”呢？

眼下，很多改革舉措已然鋪開，這些大多屬于“方向明見效快”的，可以由地方政府和相關部門操作。比如，廢止勞教制度，在全國人大立法和地方實踐兩個方面都已執行；再比如，讓很多小夫妻躍躍欲試的“單獨二孩”政策，各地陸續開始制定辦法。那些受關注程度最高、離公眾最近的改革，大多屬于這一類型。總能躍居新聞頭條的養老金問題，能否實現人們呼吁已久的并軌？純民資銀行將在何處、由何人率先實現試點？呼聲高漲的司法系統垂直管理能否取得突破、順利推進？這些都很可能成為2014年最牽動人心的改革，也是最有可能落到實處、抓鐵有痕的改革，它們或將成為全面深化改革的“東風第一枝”。

相比短平快的改革，那些“涉及面廣需要中央決策”的改革，無疑是習近平一直強調的“硬骨頭”和“險灘”，其中很多是改了多年改不動或者改不好的“歷史遺留問題”。2014年，這些改革或許更多還是存于“方案”層面。比如，這些年貧富分化問題的關注度急劇躥升，收入分配改革細則或將出臺；比如，房價問題在當前中國可說是進退維谷、漲跌皆錯的“火藥庫”，不動產統一登記制度和新型城鎮化規劃必將引人關注；再比如，多年未有起色、屢屢受到詬病的國有企業改革，總體方案也可能揭開真容；貽誤多年的教育改革中，招考改革的總體方案或將出臺……不管這些方案的效果怎樣，只要有破冰，都值得歡呼。

當我們把目光轉向第三個筐，就是進入困難的“最高級”模式。在“認識還不深入但又必須推進”的改革領域，“摸著石頭過河”這個漸進式改革的基本方法，具有更加重大的意義。仔細分析十八屆三中全會《決定》，就會發現，著墨較少的政治領域改革無疑是這一類改革的代表。公眾最關心的反腐敗和基層民主建設，從廣義上講，都是政治領域改革的一部分，不過，十八屆三中全會《決定》對政治領域改革的核心表述，還是關于協商民主的。習近平在十八屆三中全會《決定》的說明中特別強調，“全會決定把推進協商民主廣泛多層制度化發展作為政治體制改革的重要內容”。要讓協商民主真正起到作用，要讓更多人參與國家的政治生活，還需進一步的努力。在更大層面上，協商民主的建設能否成為政治改革的抓手，還需我們拭目以待。

在議及反腐敗時，王岐山有一句話廣為流傳，“當前要以治標為主，為治本贏得時間”。在整個改革領域，又何嘗不是如此？雖然“方向明見效快”的改革看似相對簡單，但正是這樣的改變能讓公眾實實在在受益，能讓全社會感受到改革的信心和決心。有了這樣的基礎，攻堅克難、闖關奪隘才成為可能。梯子搭起來了、支撐打下去了，才有可能觸碰到改革之樹上更高的果實。

2014年，改革已出發，改革正可期。