美國國家教育統計中心對我國教育管理信息化建設的啟示

摘要：信息化是促進教育決策管理和公共服務現代化的重要手段。近年來，隨著國家對硬件、設備、技術建設方面投入的不斷加大，教育管理信息化建設不斷加速，但教育管理信息化體制機制方面的問題卻逐漸暴露出來，這些問題制約了教育管理信息化建設整體效能的發揮。美國國家教育統計中心是收集美國國家教育統計數據的專門機構。長期以來，美國國家教育統計中心以其獨立性、科學性、專業性，在美國教育、經濟等領域扮演著越來越重要的角色；該中心也以其獨特而嚴謹的體制機制著稱于世，其成功經驗對我國教育管理信息化建設具有極強的典范意義。文章介紹了美國國家教育統計中心的歷史沿革、組織機構和相關運作情況，并得出了其對我國教育管理信息化建設的啟示。

關鍵詞：美國國家教育統計中心；教育管理信息化；體制機制；統計數據

決策、管理、服務的現代化程度是衡量一個國家教育現代化水平的重要維度。近年來，以信息化促進教育決策管理和公共服務現代化的理念已逐步深入人心，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出，“到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系”“積累基礎資料，掌握總體狀況，加強動態監測，提高管理效率”“為宏觀決策提供科學依據，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現代化水平”?！督逃畔⒒臧l展規劃（2011-2020年）》也指出，要“大力推進教育管理信息化，支撐教育管理改革，促進教育決策科學化、公共服務系統化、學校管理規范化”“整合各級各類教育管理信息資源，建立事務處理、業務監管、動態監測、評估評價、決策分析等教育管理信息系統，大力推動教育電子政務，提高教育管理效率，優化教育管理與服務流程，支撐教育管理改革與創新”。教育管理信息化的基礎是數據——科學決策奠基于數據、系統服務來自于數據、規范管理依賴于數據，從這種意義上來說，信息化就是獲取數據并使數據發揮功能的必要條件，但教育管理信息化建設絕不僅僅是設施設備的建設，更是體制機制的建設。相比發達國家，我國的教育管理信息化還處于起步階段。近年來，隨著國家財政的持續投人，我國教育管理信息化設施設備建設取得了長足的進步。但相較而言，體制機制層面的建設卻長期滯后，這種局面極大地影響了教育數據的獲取和利用，也嚴重制約了教育管理信息化目標的實現。因此，借鑒西方發達國家獲取和利用教育數據體制機制方面的經驗對于我國教育管理信息化建設具有顯著的意義。

美國國家教育統計中心（National Center forEducation Statistics，NCES）隸屬于美國聯邦教育部教育科學研究院，其職責是“收集美國國家教育統計數據，分析統計數據的意義，協助州、地方機構以及高等教育機構改進其統計系統”。NCES成立于20世紀，但其前身卻可追溯至19世紀，即便在西方發達國家中，像NCES這樣歷史悠久、功能明晰、制度完備的國家級教育數據統計專門機構也屬罕見，其成功經驗對我國教育管理信息化建設具有極強的典范意義。

一、歷史沿革

1867年，美國國會通過相關法律要求政府“應當在華盛頓設立教育部門。該部門應以收集相關統計數據和實例為目的，反映各州、地區的教育狀況和教育進程，并就學校的組織、管理，學校系統和教學方法發布相關信息，以幫助聯邦建立及維護高效的學校系統，從而促進全美教育事業的發展”，該法直接促成了美國聯邦教育部的建立。但不難發現，成立之初的“美國聯邦教育部”的主要職責就是“收集相關統計數據和實例”，從功能上來看，1867年的“聯邦教育部”就是今天NCES的前身。

NCES的組建是一個漫長的過程，尤其是“國家教育統計中心”名稱的確立更是幾經反復。伴隨著名稱的改變，該機構的定位和功能、內涵和外延都在發生變化，但“收集教育統計數據和實例”這一根本目標卻始終如一。最初，NCES主要收集諸如公立小學與初中入學率、大學數量等基礎數據。自1923年起，美國的教育統計就不再僅著眼于基礎數據的收集，而是開始與各州教育部和高校合作，深入基層開展田野調查，這一轉變擴充了國家教育統計的內涵，也提升了國家教育統計的功能；自此之后，NCES的調查統計模式初具雛形。自20世紀60年代開始，NCES被賦予了為美國國會立法提供教育建議書這一新的使命，進一步確立了NCES在美國教育決策體系中的地位。

二、組織架構

經過數十年的發展，NCES已成為一個擁有百余名員工，由美國國會直接授權并撥款的專門從事教育數據收集、統計、研究工作的機構。目前，NCES由兩個辦公室和四個部門組成。

兩個辦公室包括專員辦公室和副專員辦公室。專員辦公室負責制定NCES相關政策與標準，監督NCES的運作，保證統計過程與結果的信度和效度。中心專員主管NCES的各項工作。此外，另有兩名副專員協助專員開展工作，副專員包括一名首席統計師和一名首席技術官。副專員辦公室為NCES和其他協助NCES開展相關統計工作的政府與非政府機構提供技術和統計學方法支持。此外，副專員辦公室還負責認證需要獲取NCES保密數據的個人與組織的資質。

四個部門包括學前教育與國際比較研究部，基礎教育與圖書館研究部，高等教育、成人教育和職業教育部，評價部。學前教育與國際比較研究部主要負責比較教育、學前教育以及校園暴力與安全的相關統計研究工作?；A教育與圖書館研究部負責對美國聯邦、州、地方三個層面的基礎教育以及圖書館建設及使用情況設計、制定和實施相關調查方案，進行統計分析，撰寫報告并向社會公布。高等教育、成人教育和職業教育部負責對高等教育、成人教育、職業教育、技術教育領域設計、制定和實施相關調查方案，進行統計分析，撰寫報告并向社會公布。評價部負責在國家層面設計、制定和實施相關調查方案，與各州協作開展評價和數據收集工作，撰寫《國家教育進展評價》。

三、工作項目

NCES每年都會出版近200種紙質和電子出版物，廣泛服務于包括教育管理者、教育實施者、教育接受者、教育參與者和教育關注者在內的各種教育相關群體。NCES所采集和統計的數據幫助美國國會等教育決策機構制定各種聯邦教育項目，分配各州的聯邦教育投入；針對聯邦政府部門，NCES提供勞動力教育狀況和相關培訓課程情況報告；針對各州及地方政府，尤其是各層級的教育主管部門，NCES提供各州教育基本情況、財政情況和人員狀況等數據；NCES還為全美教育委員會、國家教育聯合會等社會組織以及媒體、商業組織提供相關數據；普通公眾則可以通過NCES的統計結論了解教育事務。

NCES通過各種項目采集教育數據，當前NCES開展的項目包括如下八類（見表1）。

第一，開展教育基礎數據調查。在基礎教育領域，建設、維護并分析基礎核心數據（CCD）、學校與職員調查（SASS）、私立學校全面調查（PSS）等基礎數據庫；在高等教育領域，建設、維護并分析高等教育綜合數據系統（IPEDS）、高等教育學生國家資助研究（NPSAS）、美國博士學位獲得者獎勵調查（SED）等基礎數據庫。NCES還實施了國家家庭教育調查計劃（NHES），計劃涵蓋學前教育與成人教育、家庭中的教育活動、家長介人教育等不同主題，以豐富教育的基礎數據。此外，NCES還開展了針對校園犯罪和校園安全的調查，主要包括國家犯罪受害者調查（NCVS）之校園犯罪補充調查（scs）、校園犯罪與安全調查（SSOCS）。以上這些調查研究都能夠準確、及時地提供有關美國教育狀況的數據。

第二，依托縱向跟蹤研究計劃實施調查并分析相關數據。在學前教育層面，開展幼兒縱向跟蹤研究（ECLS），這項研究涉及嬰兒組和幼兒組兩個組別（后者計劃追蹤至幼兒進人高中學習階段）；在中學層面，開展2002年教育縱向跟蹤研究（ELS：2002）（針對10年級學生），繼續實施在1972年就已開展的高中班級國家縱向跟蹤研究（NLS：72）（針對12年級學生），跟進1980年開始實施的高中及以后的縱向跟蹤研究（HSB）（針對10年級和12年級學生）；在高等教育層面，開展大學生縱向跟蹤研究（BPS）以及學士學位獲得及以后的學生縱向跟蹤研究（BB），該研究將追蹤被調查者直至他們完成大學（包括研究生）學業。這些研究聚焦從學前教育到高等教育的各種重要教育問題，涵蓋早期認知發展、人學準備、學生成就、大學入學與財政資助的關系、青年就業、高中流失生、學校規章以及公私學校的教育質量等方面。

第三，開展國家教育進展評價（NAEP）。在國家層面對包括閱讀、數學、寫作、科學、公民、歷史、地理等科目的學業成績進行經常性評價。NAEP框架內的閱讀和數學評價針對4年級、8年級和12年級學生，且每兩年在國家和州層面開展。

第四，參與諸如國際數學與科學趨勢研究（TIMSS）、國際學生評估項目（PISA）、國際閱讀素養進展研究（PIRLS）等國際教育調查，以完善國際化的教育數據和指標。

第五，開展有針對性的調查，如快速響應調查系統（FRSS）、高等教育即時信息系統（PEQIS），以持續補充數據，這些調查可迅速為政策制定提供數據。

第六，通過公共圖書館調查（PLS）、高校圖書館調查（ALS）、學校圖文中心調查、州圖書館管理機構調查（stLA）收集和報告圖書館信息。

第七，分析和報告職業教育數據。

第八，從各種調查中綜合信息、數據，撰寫《教育統計文摘》《教育狀況》《教育統計項目》等年度出版物。

通過各種項目的開展，NCES在學校、學區、州和國家等不同的層面獲取各種有針對性的數據。表2以主題、教育水平（基礎教育、高等教育和終身教育）和數據獲取層級（學校、學區、州和國家）為維度顯示了NCES的數據來源。

四、特點和啟示

經過近150年的發展，以NCES為代表的美國教育數據統計體系取得了卓越的成就。由于政治體制和教育管理體制使然，美國聯邦教育部在全美的教育管理體系中更多扮演的是宏觀決策者和監督者的角色，極少介入基層教育的微觀管理。聯邦教育部對州、地方和基層學校的“管理”更多的是依靠資源分配、政策導向和法律監督來實現的。因此，聯邦教育部更加需要準確、詳實的教育數據作為支持。毫不夸張地說，作為“教育數據之源”的NCES就是今天美國教育決策和“管理”的基石。經過近150年的摸索，NCES形成了鮮明的特色和一整套可資借鑒的經驗，這對于我國的教育管理信息化建設，甚至對于我國宏觀教育決策都有著極強的啟示意義。限于篇幅，本文僅討論NCES在數據獲取方面的特點和經驗。

（一）獨立的數據獲取體系

統計數據的真實性依賴于統計機構的獨立性，教育統計數據概莫能外。作為美國教育數據統計的核心機構，NCES的獨立性通過法源、行政、財政、人員的獨立得以保障。從法源上來說，國會授權是NCES獨立開展教育數據統計的基礎，1968年美國國會通過了《教育總則法》（General Provisions Concerning EducationD廠1968），在原衛生、教育與福利部下設教育司和美國教育研究所，并在部長辦公室下設全美教育統計中心（該中心是NCES的前身），這樣的設計在事實上將教育統計從具體教育行政事務中獨立出來；2002年，美國國會通過的《2002年教育科學改革法》（Education ScienceReform Act2002）則賦予了NCES更加獨立的法律地位，這為NCES獨立開展教育統計奠定了更加堅實的法律基礎。從行政隸屬關系來看，雖然NCES隸屬于美國聯邦教育部教育科學研究院，但根據《教育科學改革法》，NCES中心專員是由美國總統直接提名任命的，這就使得NCES既隸屬于聯邦教育部，又相對獨立于聯邦教育部，進而為其統計活動免受聯邦教育部的直接干預，保持中立性和客觀性提供了行政保障。作為政府機構的一部分，NCES的經費完全來源于財政撥款，這保證了經費的穩定性和統計活動的公益性，確保其統計活動不受社會利益集團的左右，這是NCES得以獨立開展調查研究的財政保障。目前，NCES有100多名員工，這些員工都具有深厚的教育學、統計學學術科研背景，而他們在NCES的主要職責就是收集、獲取和解讀相關教育數據。根據相關法律規定，美國各州及各地方也有專門的教育數據統計人員協助NCES員工開展工作，一支龐大而專業的教育數據統計隊伍為NCES獨立開展工作提供了人員上的保障。值得一提的是，由于美國法律的制約，各級統計人員在采集和報送教育數據的過程中都必須嚴格遵守相關規程，他們也必須對所報送數據的真實性承擔法律責任，這更為NCES統計數據的可靠性提供了保障。

相較而言，我國目前在教育數據的獲取上一無法律和規章基礎，二元國家級的專業隊伍支撐，甚至沒有獨立的教育數據統計機構。當下我國的教育數據基本依靠政府教育主管部門各行政業務條線采集，教育統計業務的獨立性、所獲取數據的真實性無法從根本上得到保證，建立獨立于教育行政業務之外的國家教育數據統計機構迫在眉睫。

（二）綜合的數據獲取手段

教育數據的獲取是一個復雜的過程，盡管NCES的職員眾多，但面對浩繁的教育統計事務仍然顯得捉襟見肘。在長期的工作實踐中，NCES摸索出了一種多途徑、多參與的教育數據獲取模式。所謂多途徑指的是NCES在教育數據的采集上探索了多種方法，主要通過四種方法收集數據：全國性調查，如國家教育進展評價的基礎就是全國性的學校和在校學生抽樣調查；全國連同州級的調查，通過聯邦和州范圍的學校和學生抽樣調查獲得相關數據；行政記錄調查，NCES從各州教育管理部門獲得管理方面的數據，然后進行加工整理；快速調查，此類調查通過電話或電子郵件進行。四種調查方法的綜合運用使得NCES的數據獲取更加全面，而為了使教育數據的采集面更大、效率更高，NCES采取了一種“招標式”的數據采集策略，即先由NCES確定采集目標并設計采集方法，然后由外部技術審查組負責審核論證，最后將具體操作交由經過認證的非政府組織負責。由于美國教育管理分權體制的制約，數據采集需要各州和地方的“自愿參與”，為了能更好協調州和地方參與教育數據的采集工作，美國國會在1988年通過了《基礎教育提升法》該法給予了NCES組建“國家教育統計合作系統”以協調州和地方提供用于決策和政策制定的教育數據的權力。為了解決聯邦、地方和“承包商”對教育數據理解存在的差異問題，1989年，NCES建立了“國家教育統計論壇”（NationalForum on Education Statistics），專門對教育統計的規范和操作進行學術性探討。

我國目前對于教育數據的理解基本還停留在基礎數據的層面，教育數據的獲取方式和采集主體還比較單一，全國性的教育數據采集協調機制也相對缺乏，這對于教育數據的全面、有效獲取是相當不利的。

（三）嚴格的數據獲取標準

數據是NCES的靈魂，為了獲取更加準確的教育數據，NCES為數據本身以及數據的獲取制定了一系列嚴格的標準。NCES的各個項目均經過來自全美的教育專家、統計專家的充分論證。如前文所述，NCES的數據采集和處理通常由中心員工和承包商共同完成。為了對質量進行監控，NCES對承包商提供的數據提出了嚴格的要求；數據采集和處理之后的分析工作只有在分析計劃制定并經專家論證后方可進行；而報告撰寫完成后，NCES所屬的美國教育科學研究院會組織全美相關領域專家對報告進行研討，在得到專家首肯后，報告才能與公眾見面。為了確?？茖W、可靠地獲取數據獲取，NCES開展實施了“統計標準項目”（StatisticalStandards Program），撰寫了《NCES統計標準》和《NCES調查方法手冊》（NCES Handbook ofSurvey Methods）。

對比之下，我國目前教育數據的采集還處于各自為政的狀況，針對教育數據標準以及數據采集工作規范的制定亟待展開。

本文所介紹的只是NCES為了確?？茖W、規范、準確地獲取教育數據而在體制機制層面的一些嘗試，并未具體介紹NCES在數據獲取和項目開展上的信息化手段的運用，這似乎與“教育管理信息化”一題相距甚遠。然而，筆者堅持認為，如果沒有機制體制的保障，那么，高科技的信息化手段終將使教育管理信息化建設離其原先設定的目標漸行漸遠。150年的建設足以使NCES成為世界上任何一個國家在教育統計方面的典范，但事實上，我國對NCES的研究和借鑒卻相當不足，不得不說這非常遺憾。

編輯 許方舟