經合組織成人技能調查及其對我國的啟示

摘 要：經濟合作與發展組織開展的成人技能調查是國際上規模最大、最全面的對成人技能進行直接測評的項目。文章通過對此項調查的目的、內容和結果的分析，發現重新制定我國成人技能測量指標以及重新界定“文盲”概念的必要性，并提出在成人技能的開發、激活、有效使用和保障低技能群體四個方面的政策建議。

關鍵詞：經濟合作與發展組織；成人技能調查；政策建議

成人是社會的中堅力量，成人的技能素質在很大程度上決定著一個國家的經濟、文化和政治的發展。成人技能素質的測量是進行人力資源開發、人才管理和評價的主要依據，也是對在校的年輕一代進行教育培養的方向和標準。特別是隨著科技革命和全球化社會的到來，制造業和某些低技能工作逐漸自動化，社會對于具備簡單工藝技能的勞動力的需求下降，而對具備諸如信息處理、高級認知、人際交往等能力的、勞動力的需求上升。因此，在21世紀，成人除了掌握特定的職業技能外，還必須具備各種各樣的“通用”技能，包括人際交往能力、自我管理能力、學習能力，以助其更好地在這個不確定且迅速變化著的世界生存。

一國政府不僅需要對勞動力市場和經濟的變化有所了解，還需要知道新世紀公民的必備技能及具體要求。經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）于2008年首次開展了“國際成人學習能力測評項目”（Programme for the International Assessment of Adult Competencies，PIAAC），為政府制定相關政策提供了數據（第一輪的調查結果已于2013年10月8日公布）。

一、OECD成人技能調查的實施

（一）目的

成人技能調查①是國際上規模最大、最全面的對成人實際掌握技能的直接測評，而不是基于他們獲得的學歷或資格認證證書的成人技能調查。該調查旨在衡量個人參與社會和促進經濟繁榮所需的技能和能力，準確描述關鍵的信息處理技能在掌握了高級和低級技能水平的成人中的分布情況，幫助各國政府了解教育和培訓系統應如何培養這些技能，并告訴我們如果要成為全球化的經濟社會中的合格公民，我們面臨的現狀、需要做的工作以及如何去做。成人技能調查是PIAAC的核心，該調查為決策者提供與成人技能有關的獨一無二的數據。成人技能調查在調查設計上主要體現以下四點：一是使調查能夠在不同的文化和不同的國家都有效；二是使各國都能夠用本國語言開展調查并獲得具有可比性的結果；三是使調查在將來一段時間內具有持續性；四是便于決策者監測其國內人力資本的發展情況。

（二）對象和內容

成人技能調查分兩輪②進行，第一輪結果已于2013年10月8日發布；第二輪結果將于2016年發布。第一輪成人技能調查于2011-2012年進行，共有23個國家參與，其中包含17個歐盟成員國，調查的樣本為各國5000余名16～65歲處于勞動年齡的成年人，共計15.7萬人。調查的內容為受訪者的識字能力、算術能力及其在高技術環境中解決問題的能力。同時，調查項目也包含被調查者在日常生活、工作中對信息網絡與通信科技的使用，一般工作技能是否符合工作需求，以及教育、工作、社會經濟背景等相關問題，以此來獲得廣泛的信息。為了擴大調查范圍，此次調查主要通過計算機問答的方式衡量技能的使用情況，如果被調查者不會使用計算機，也可以采用紙筆形式。此項成人技能調查的主要組成部分如表1所示。

調查中的直接評估部分對三個領域的成人技能進行了評價：識字能力、算數能力、在技術要求高的環境中解決問題的能力。這三種技能為發展其他更高等級的認知技能奠定了基礎，是獲得并理解特定領域知識的前提條件。從教育到工作再到日常生活，這些技能都是必需的，因此，它們被視為“關鍵能力”。對這些技能的具體評估方案如表2所示。

至于具體的測試內容，只有一部分題目對外公開。其中，“閱讀能力”考查被調查者理解文章并進行應用的能力，例如瀏覽登載有市民馬拉松大賽開賽通知的網站，查出主辦方的電話號碼。

“算數能力”考查的是與生活息息相關的問題，如價格及氣溫的計算等。

“在高技術環境中解決問題的能力”考查的是被調查者是否能夠完成電子郵件的分類及利用電子制表軟件整理數據。調查非常注重被調查者在日常生活的各個方面靈活運用信息的能力。[3]

二、OECD成人技能調查的發現

在此次調查中，在“閱讀能力”及“算數能力”方面，日本超過平均分20多分，位居榜首。該結果表明，日本初中畢業生的閱讀理解能力甚至超過了美國和德國高中畢業生的水平。負責分析工作的日本國立教育政策研究所國際研究合作部長小桐間德稱：“這是因為我們較早開始普及義務教育，并注重傳授閱讀、寫作、計算的基礎知識。”在“在高技術環境中解決問題的能力”方面，日本的分數超過平均分，名列第十。[4]

在“在高技術環境中解決問題的能力”方面，瑞典以44分的高分名列單項第一。瑞典能夠獲此佳績，一是得益于電腦和網絡的普及，二是得益于信息技術在教育體系中的高效應用。據瑞典官方網站的數據，瑞典總人口數約為900萬，其中78%的人每天都使用網絡，96%的學生在學校里能夠使用電腦和網絡。瑞典義務教育教學大綱要求學校必須確保每一位學生都有能力駕馭現代科技[5]。芬蘭的三項技能排名均為第二，早在2009年的PISA測試中，芬蘭就顯示出了其高質量的教育水平。[6]

此次成人技能調查的結果主要有以下幾個方面。[7]

（一）技能水平與就業、收入有關

調查得出，對知識的掌握和運用對于成人的人生際遇有著非常重要的影響。在熟練掌握識字、算術、在高技術環境中解決問題的能力的基礎上，積極參與勞動力市場，往往能夠給成人帶來較高的收入。而技能水平較低的人在各方面的發展都不太順利。從個人層面來看，低技能會降低個人收入，容易面臨失業的危險，有損個人身心健康，不利于人際交往等；從社會層面來看，低技能會降低整個社會的經濟產出，阻礙技能的傳播，削弱社會的整體凝聚力，加重社會的不公平現象。

（二）高學歷不等于高技能

調查顯示，被調查者的受教育程度與其技能水平并不呈現正相關。個人所從事的職業更多的是與他在工作中使用的技能相聯系，而不是其受教育程度。雖然學校的正規教育在基礎技能的發展中起重要作用，但教育不會自動轉化為技能。很多學習過程發生在正規的學校教育之外，如家庭、工作場所以及個人自主的活動中。因此，人們必須在一生中不斷地發展技能，終身學習的機會對于高技術和低技術水平的工人來說都很重要。

（三）擁有高技能不等于能夠運用高技能

“一些在識字調查中成績不佳的成人顯示出很強的基本讀寫技能，但他們卻無法將這些技能運用到現實生活中”[8]。這說明，技能的價值需要在具體的應用中顯現。而且，技能是在實際工作中鍛煉出來的，與使用的頻繁程度有關。如果一個人的技能在日常工作和生活中得不到充分使用，那么，長此以往，這部分技能就會逐漸萎縮。因此，在開發個人技能的同時，還應該注重對于技能進行長期和有效的維持。

（四）影響技能的因素

1.早期教育水平

早期教育帶來的高水平的識字和算術能力，會使人們對更高水平的教育和培訓產生較強的需求，如此形成一個良性循環。相反地，早期教育的貧乏可能會導致成年后技能的薄弱，而技能的低下則會使人們更不愿通過成人教育和培訓來提高技能，造成惡性循環。因此，幫助低技能的成人打破這種惡性循環至關重要。

2.年齡

調查結果表明，技能的熟練程度與年齡密切相關，通常會在30歲左右達到一個高峰，然后穩步下降。相對于年輕人來說，年齡較大的人往往顯示出較低的技能水平。因此，人們不得不在一生中去不斷習得并發展技能（特別是通過正規教育和培訓，但這不是唯一的途徑）。

3.性別

擁有同樣的技能并不意味著擁有平等的機會。調查顯示，一些女性具備與男性相當的技能熟練水平，但在實際的工作中，女性往往得不到平等的機會來使用其技能。

4.社會經濟背景

調查表明，在德國、意大利、波蘭和美國等國，社會經濟背景對成人的識字能力有重大影響。在這些國家中，父母的受教育層次高，孩子的技能水平也較高，反之亦然。

5.教育和培訓

此次調查證明了教育和培訓對于提高技能是有幫助的，尤其是那些經常從事與識字、算術和信息通信技術相關的職業的成人，在得到教育和培訓后，他們的相關技能都會更加熟練。

6.地域和語言

在大多數國家，出生在國外的人和生活在本國的人在技能水平上有著顯著的差異。生活在國外不足五年的人的技能水平明顯低于在本國居住超過五年的人，這可能是因為融入到一個新的社會時，適應環境和學習語言都需要消耗一定的時間與精力。

7.職業

一個人從事的職業影響著其所具備的技能，也就是說，一個人擁有何種技能與他所從事的工作密切相關。工作會影響個人技能的發展及維持。例如，高技術的工作為保持較高的識字、算術和解決問題的能力提供了更多的機會，而從事低技能工作的人則面臨長期不使用這些技能所帶來的各種風險。

三、對我國的啟示

（一）對成人技能測量指標的借鑒

在我國，“成人應具備哪些基本文化技能素質，如何測量和評價成人基本文化技能素質，目前還是一個尚未涉足的領域”[9]。2005年，黑龍江省教育學院副研究員高雅莉通過借鑒OECD國家開展的PALS和PISA研究的經驗，將“成人基本文化技能素質”的界定主要集中于以下三個維度，也稱為素質結構，具體的評分體系見表3。

通過與OECD的此次成人技能調查指標體系的對比，我們可以看到，二者在一定程度上有著相同之處，如都關注識字、閱讀和數量運算的知識和技能。同時，我國的成人技能測量指標也存在很多不足之處。例如，缺乏對于被調查者的基本背景以及日常生活中對于技能的真實使用情況的關注；在指標的界定和各級指標的具體劃分上不夠細致，降低了指標的可操作性；測量的指標體系也沒有體現時代特征，沒有關注到當前全球化與信息社會的需求等。因此，在結合我國國情的基礎上，對OECD成人技能測量指標的學習和借鑒，在一定程度上能夠提高我國指標數據的國際通用性和國際可比性，加強各國之間的聯系，滿足國際數據指標的比較和分析，幫助我國更好地進行國際定位。

（二）重新界定“文盲”概念的必要性

現代漢語詞典對于“文盲”的解釋只是簡單籠統地將其表述為：“不識字的成年人”[10]。我國《關于掃盲標準、掃盲畢業考試等暫行辦法的通知》規定：在識字方面暫以能識500字以上而尚未達到掃盲標準者為半文盲；不識字或識字數在500字以下者為文盲”。由此可見，我國對于“文盲”的界定僅停留在語言文字基礎上，并未涉及技能層面，對于成人的總體要求較低。盡管從2009-2012年的《全國教育事業發展統計公報》中可以看出我國的掃盲工作確實取得了很大進展（見表4），但文盲的減少并不等于成人識字率的提高。“文盲的絕對數非但沒有下降，反而有所上升，從某種意義上說，這是掃盲工作的失敗。其重要原因在于出生率高，適齡兒童因種種原因不能入學或中途退學的數量增加，不能達到讀、寫、算的最起碼水平而淪為新的文盲”[11]。更為重要的是，社會的發展與新通信工具的普及對成人的素質技能也提出了更高的要求，而對于“文盲”的界定也應該與時俱進。

國際成人掃盲調查在約20個國家分3個階段（1994年、1996年、1998年）進行，這次調查從文學、文獻和識字數量等角度衡量了成人的識字能力，匯集了相關的個人社會經濟背景信息。在此次調查中，一批與過去意義不同的新的“文盲”誕生了——那些雖然受過傳統教育，會原始的、基本的讀、寫、算，而不能識別現代信息符號及圖表，不能用計算機進行信息交流與管理，不會操作現代生活設施，與現代生活接不上軌的人。[13]

在參與此次OECD成人技能調查的國家中，沒有使用過電腦或者缺乏基本的計算機技能（如不會使用鼠標）的成人比例從7%到27%不等。而且，一些成年人對使用電腦缺乏信心。在那些從事信息通信技術的人中，大多數人僅能通過使用常用的應用程序或是通過幾個簡單的步驟去解決問題，如發送電子郵件。因此，對“文盲”進行高層次的界定刻不容緩，從整個社會層面提高對成人的要求，不斷加強成人的信息通信素養，不僅能有效推動我國掃盲工作的開展，還能促進國民經濟的深度發展。

（三）政策建議

1.通過教育與培訓開發能夠滿足需要的技能

確保技能在質量上和數量上都能夠滿足當前和未來的需要，這是技能政策最核心的目標。我們應該強調通過教育和培訓發展合適的技能來確保技能的供給，通過吸引和留住人才來影響技能的流動。重要的是，技能的供給不僅是對技能需求的回應，而且也是對技能要求的回應[14]。我們還應注意以下三個方面。第一，提供高質量的初等教育，確保每一個孩子都有扎實的教育基礎。第二，提供優質的教育和培訓。政府應在財政上加大對這方面的投入力度，組織人力、物力開展職業技能培訓，進而建立完善的各級各類職業培訓體系，滿足各類人才技能培養的需要。同時還應該針對不同的人群進行不同的培訓。第三，向所有人提供終身學習的機會。建立學習和工作之間的聯系，使學習與工作相互促進并形成良好互動，進一步將終身學習落到實處。這個過程需要雇主、雇員、政府、家長和學生等各利益相關方的積極參與。

2.通過完善勞動力市場激發和保持技能

人們可能會因為種種原因不使用自身所擁有的技能，甚至是退出勞動力市場。而鼓勵那些閑置的勞動力進入或重返勞動力市場，可以提高我國勞動力市場的整體技能水平。這就需要通過再培訓的方式對那些閑置勞動力給予支持，通過福利制度給他們提供經濟上的激勵，鼓勵他們能夠進入或重返勞動力市場，同時也為滿足雇主的需求掃除障礙[15]。這就需要做到以下幾個方面。第一，提供全面的勞動力市場的技能供求信息，利用社會上發達的信息通信網絡，收集各種人才需求信息，并建立完善的勞動力人才市場組織，將這些信息及時傳播，形成媒體、組織、企業、政府的多元信息傳播渠道。還可以通過建立各種大型數據庫，對這些信息進行動態管理，讓信息流動起來，防止因消息閉塞而導致的就業困難。第二，創建靈活的勞動力市場機制，持續關注市場動態，提高培訓和相關政策的有效性、針對性和及時性，建立靈活的勞動力市場政策，隨時能夠跟隨市場的需求變化而進行勞動力資源配置的調整。第三，完善下崗職工再就業體系。政府應降低下崗職工再就業的門檻，激勵他們重返勞動力市場，發揮自身價值。

3.創造能有效使用技能的崗位

技能只有在使用的時候才能發揮其價值。因此，為了確保對技能的有效使用，防止技能長期擱置而導致的萎縮現象，關鍵要從崗位對于個人技能的需求和個人技能水平之間的匹配入手，下大力氣解決勞動力需求與供給之間的矛盾。通過頒布相關政策，減少人才在地域流動中的阻礙，使人力資源得到合理的分配。同時，提高低技能人員的技能水平，鼓勵高技術人才進入制造產業，以此提升產業人才隊伍，增強整個產業的生產水平和創新能力，最大程度地實現“人盡其才，物盡其用”。

4.為低技能群體提供有效保障和政策補償

低技能勞動力是一個國家的勞動力的重要組成部分，關乎整個國家人力資源隊伍的水平、產品服務的質量等。當前，中國低技能勞動力的構成主體是農村轉移勞動力（農民工）、城郊結合部居民（失地農民）、城市下崗再就業人員、升學失利的城鄉初高中畢業生以及弱勢個體從業人員等[16]，這些人往往處于社會的邊緣，屬于勞動力市場中的弱勢群體。因此，我們必須建立完善的社會保障體系，對此類群體進行相應的制度政策補償，使他們在醫療、教育、住房等與自身利益密切相關的問題上無后顧之憂。這能夠在很大程度上維護社會的穩定，促進社會的和諧發展。

注釋：

①在此次成人技能調查報告中，沒有試圖對能力（competence）和技能（skill）進行區分。因為這兩個詞都是指被調查者在給定的情況下的適當行為，兩者都涉及知識的應用（顯性或隱性）、工具的使用、認知和實踐的策略及程序，而且都表現出信仰、傾向和價值觀（態度）。

②第一輪參與的國家有澳大利亞、奧地利、比利時、加拿大、捷克共和國、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、日本、韓國、荷蘭、挪威、波蘭、俄羅斯聯邦、斯洛伐克共和國、西班牙、瑞典、聯合王國、美國。第二輪預期參與的國家有智利、希臘、印度尼西亞、以色列、立陶宛、新西蘭、新加坡、斯洛文尼亞、土耳其。

參考文獻：

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[5]崔悅，等.經合組織“國際成人能力評估”結果喜憂參半[EB/OL].http：//www.shedunews.com/zixun/guoji/tashanzhishi/2013/10/11/572077.html，2013-10-11.

[6]曹冰.國際成人能力評估調查 三項目中日本兩項折桂[EB/OL].http：//japan.people.com.cn/n/2013/1009/c368583-23140617.html，2013-10-09.

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[8]OECD.The Survey of Adult Skills （PIAAC）[EB/OL]. http：//www.oecd.org/site/piaac/，2013-10-08.

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[10]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編.現代漢語詞典（修訂本）[Z].商務印書館，1996.

[11]謝國東，王松濤.掃除文盲與普及初等教育[J].教育研究，2000（6）：23-29.

[12]中華人民共和國教育部.2012年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1485/201308/xxgk_155798. html，2013-10-15.

[13]原春琳.高學歷者也是新文盲：不會電腦就是功能性文盲[EB/OL].http：//edu.sina.com.cn/l/2005-12-01/1044130727.html，2005-10-08.

[14][15]Thorn W， Schleicher A. Qualifications， Skills， and Workforce Effectiveness： The Relevance of the OECD’s Survey of Adult Skills to Asia[M].Skills Development for Inclusive and Sustainable Growth in Developing Asia-Pacific. Springer Netherlands， 2013： 135-154.

[16]周喆.美、英、德三國低技能勞動力開發比較研究及啟示[D].華東師范大學，2010.

編輯 許方舟