南非全納教育的實施策略及面臨的問題

摘 要：南非是一個有著多元文化的國家。在世界教育民主化的進程中，南非積極地宣傳和推廣全納教育理念，進行了全國范圍的全納教育實踐，并取得了豐碩的成果。文章基于南非全納教育的理念，分析了南非全納教育發展過程中的實施策略、存在的問題及其面臨的挑戰。

關鍵詞：南非；全納教育；特殊教育

1994年6月，聯合國教科文組織在西班牙薩拉曼卡市召開了“世界特殊教育大會”，頒布了《薩拉曼卡宣言》，正式提出了“全納教育”概念。在“全納教育”理念支持下，每個兒童都享有受教育的權利，有特殊需要的兒童是個性和需求多樣化的表現，學校不應該將他們隔離起來，而應該接納并滿足他們的特殊需要。南非將“全納教育”理念遷移到國內，形成了特有的教育觀，并以此指導普通教育向全納教育的過渡，目前已經形成了獨具特色的全納教育體系。

一、理念及目標

南非全納教育不僅把有特殊教育需要的學生納入主流教育，還把全納教育的因素融入公平、人權、自由等問題。南非全納教育理念主要包括：為所有青少年兒童提供學習的機會；調整教育結構，適應所有學生的需求；尊重學生之間的差異（年齡、性別、種族、階級、語言、是否有心理和身體障礙等）；重視學校教育之外的家長參與和社區合作；改變教學態度、教學行為、教學方法、教學環境等，適應學生的需要；促進學生參與，減少學習障礙。

根據2001年《教育白皮書之六：特殊需求教育——構建一種全納的教育與培訓體制》，南非政府為全納教育的發展制定了短期目標、中期目標和長期目標[1]。短期目標主要包括：開展全納教育計劃的全國宣傳；增強對弱勢兒童群體的關注，如少年犯、童工、殘疾兒童、失學兒童等；在全國9個省設立試點，將30所特殊學校轉變為資源中心、將30所小學轉變為全納學校，成立30個基于區域的支持團隊；在基礎階段（1~3年級）建立學習障礙早期識別和干預系統；在試點地區和非試點地區同時進行全納教師培訓。中期目標指出，繼續教育培訓機構與高教機構應致力于教師角色的轉變，發現學生（特別是殘疾學生）不同的學習需求；制定有針對性的社區計劃，安置失學兒童；加強新型特殊學校、全納學校、基于區域的支持團隊的建設。長期目標明確指出，在20年內建成380所新型的作為資源中心的特殊學校、500所全納學校或學院，為28萬名失學兒童提供受教育的機會。

二、實施策略

《教育白皮書之六：特殊需求教育——構建一種全納的教育與培訓體制》中明確概述了改變整個全納系統的六大戰略[2]。第一，在主流教育中納入由管理組織、監管機構和專業人員共同參與的全納教育模式，對有學習障礙的學生（包括殘疾學生）進行早期干預。第二，動員大量殘疾兒童及弱勢群體失學兒童等弱勢兒童入學。第三，在20年內分階段將500所小學轉化為全納學校，并將這些學校作為全納教育示范的實踐基地。第四，建立基于區域的支持團隊，提供綜合的、以社區為基礎的支持服務。第五，加強和改進特殊學校，使其向資源中心轉變。第六，向教師和其他相關人員宣傳全納教育的方針和計劃。

（一）政策保障

南非全納教育得以快速發展的重要原因是相關的法規政策為全納教育的發展提供了制度保障。南非重視全納教育的立法工作，以法規政策為依據對全納教育實施科學管理，如《教育白皮書之一：教育和培訓》《南非共和國憲法》《南非學校法》《教育白皮書之六：特殊需求教育——構建一種全納的教育與培訓體制》等。《教育白皮書之一：教育和培訓》指出，新民主政府的教育應做到“機會平等和消除歧視”。《南非共和國憲法》在人權部分確立了每個人的基本權利，支持全納教育的幾項重要基本權利。《南非學校法》規定，普通學校和相關支持服務機構必須采取必要的措施提供無障礙設施。南非學者針對本國教育及培訓領域中出現的對殘疾學生的支持現狀展開了調查研究，促進了新教育政策——《教育白皮書之六：特殊需求教育——構建一種全納的教育與培訓體制》的出臺。該政策指出，要改造現行的教育體制，使其更加高效、公平、公正，確保所有學生都能就近入學。另外，該政策希望通過全納教育模式，使南非社會更加尊重多樣性，特別是尊重邊緣化和被排斥的殘疾人，促進全納學校、全納教育和全民教育的發展。

（二）項目推動

2000-2003年，丹麥政府資助的丹麥國際開發局項目（The Danish International Development Agency，DANIDA）和芬蘭政府資助的南非—芬蘭教育合作項目（The South African/Finnish Cooperation Programme in the Education Sector，SCOPE）為南非全納教育政策的實施鋪平了道路。

1.丹麥國際開發局項目

丹麥國際開發局項目是南非第一個國家級全納教育試點項目。2000-2003年，南非教育部和丹麥國際開發局在南非西北省、東開普敦省、夸祖魯-納塔爾省推行了該項目[3]。項目對上述三個省“良好示范”的全納教育情況進行了分析。結合全納教育實踐經驗，丹麥國際開發局項目報告對南非全納教育的政策推行、領導管理、支持來源、部門協作、社區合作、學者培養等方面提出了可行性建議，介紹了南非全納教育的運行情況、面臨的挑戰以及經驗教訓。南非教育部根據項目結果，制定了下一階段（2004-2009年）全納教育的實施綱要。

2.南非—芬蘭教育合作項目

2000年2月至2003年12月，南非—芬蘭教育合作項目在姆普馬蘭加省和北開普敦省實行，其主要目的是推進高等教育、信息教育和全納教育。四年間，南非—芬蘭資助項目總資金達620萬歐元，其中170萬歐元用于全納教育。項目結束時，姆普馬蘭加省三個地區和北開普敦省四個地區的試點學校數量分別達到了10所和11所，試點學校的班級學生數量嚴格按照教育部規定的標準執行[4]。一系列的教師培訓提高了教師對全納教育的理解，這為有特殊需求的學生進入普通學校學習提供了有力的支持。另外，項目還為家長提供了在試點學校進行培訓的機會，家長參與和社區合作在一定程度上促進了全納教育的實施。學者們根據該實踐經驗寫成的全納教育實施策略在全納教育政策的繼續推行中起到了教科書的作用。

（三）教育支持系統

南非全納教育的實施離不開南非教育部和各省教育廳的大力推進和指導，全納學校、作為資源中心的特殊學校、基于區域的支持團隊三位一體的支持系統成是南非全納教育的一大特色。

南非教育部根據全納的框架頒布政策、規范和標準，決定全納教育的走向，增強教與學的全納性。省教育廳積極支持有潛力的教育機構，密切關注各地區全納教育的實施情況。各省為促進學校的全納教育提出了指導方針，設置了相應的課程和規劃，并提供管理和財政支持。

全納學校是南非最早、最重要的為每個學生提供素質教育的主流機構，旨在讓學生、家長和教師都能在教育里體驗到歸屬感[5]。在全納學校里，學生之間相互尊重，教師和管理者鼓勵學生克服自卑感。作為全納教育的模型，全納學校與其他學校共享資源。為了保證全納學校的正常運行，高等教育機構還為師資培訓提供專家課程和資金保障。

南非政府提出，要徹底改造隔離特殊學生的教育系統。但是，為了降低全納教育改革的阻力，南非并沒有撤銷特殊學校，而是將能夠提供優質服務的新型特殊學校重新定位為資源中心。特殊學校主要為重度障礙學生服務，另外還承擔著與社區共同宣傳全納教育政策和實踐的責任。[6]

南非各地區建立的以區域為基礎的支持團隊，由本區的專家和曾任特殊教育教師的人員組成。基于區域的支持團隊根據評估的需求，聯合區內的所有學校，包括兒童早期教育中心、成人教育中心、大中專院校、繼續教育和高等教育機構，為全納教育提供支持。基于區域的支持團隊的主要作用包括：確保特殊學校轉化為資源中心；對國家全納教育政策的實施進行監控；為區域內的每所學校需求的課程、評估和指導提供支持。[7]

（四）課堂教學支持

《教育白皮書之六：特殊需求教育——構建一種全納的教育與培訓體制》明確指出，全納教育的教學必須滿足不同層次學生的需求。南非政府十分注重全納教育的課堂教學，政府及學者都對課堂教學進行指導、提供支持。全納教育課堂中主要采取的教學方法是多元教學法和合作學習法。

1.多元教學法

教師在教學中根據靈活和全納的原則進行個性化教學，了解學生遇到的障礙，并將所有的學習者融入課堂教學當中。多元教學并不是簡單地為不同水平的學生提供不同的教學內容，而是使用不同的教學方法和評估方法進行教學[8]。多元教學主要分為三個步驟：第一，以學生的知識、技能和情感水平為基礎確定教學內容，并結合學生的生活背景、語言能力、學習興趣等因材施教；第二，教學方法多樣化，讓學生識記、理解、運用、分析、整合、評價教學內容；第三，使用不同的策略評估學生的表現，鼓勵學生展示口語表達、書面作品、藝術作品，提升知識、技能情感等方面的能力。

2.合作學習法

教師鼓勵靈活多樣的分組，主要采用的分組方式包括班級大組、學習小組、雙人小組、興趣小組、分工小組等。首先，合作學習可以使教學達到面對面互動的效果，學生在合作學習時不僅接觸教材，還能夠直接與其他人進行交流；其次，在合作學習中，學生會承擔不同的職責，均有機會為小組的成功而努力；再次，合作學習能提升學生的人際交往技能和社會生存技能；最后，學生通過對小組互動和學習結果的反思，會發現小組成就取決于所有成員的協調合作，并由此形成一種積極的相互依賴的關系。

（五）教師培訓

教師是全納教育實施中的關鍵性因素[9]，因為教學方法、課堂管理、教學內容、教學步驟、教學教材等都離不開教師的參與。為使教師更好地適應全納教育教學，南非教育界進行了廣泛的職前培訓和職后培訓。此外，為了使教師更好地適應全納教育課堂教學中的多樣性和復雜性，南非學者聯合學校支援隊 （School Support Teams，SST）基于教師的全納教育知識和技能缺乏的狀況，編寫了教師如何在課堂教學中對全納教育進行認知、理解和支援的培訓手冊。培訓課程主要分為九個階段。第一，全納教育政策的解讀。經過這個階段的培訓，教師能夠理解國內外全納教育的理念以及全納教育在南非的演變歷程。第二，領會課程改革“以結果為本位的教育”精神。教師通過學習“結果本位”的2005年課程改革基本規則，能在課堂上嚴格遵守全納教育教學原則，扮演好教育者的角色。第三，正視學生的學習困難。教師應能敏銳察覺到學生在學習上遇到的困難，采用不同的教學策略來協助這些學習者。第四，從知識、技能和情感三方面組織教學活動。教師應從知識、技能和情感三個方面體會學生在聽力、口語、閱讀、寫作、拼寫、書寫、數學、生活技能等方面可能會遇到的問題。第五，教師對學生的心理和行為障礙做到零歧視。第六，增強對學習偏好的理解。教師應掌握多元智能理論、學習風格分類理論、左右腦的區別理論，并運用這些理論幫助不同層次的學生建構不同的學習體系。第七，準確評價學生。教師理解相關評價標準之后，根據教育部的評價原則對學生進行有效的評價。這種評價方式不會讓學習上有困難的學生和殘疾學生處于不利地位。第八，教師相互合作。教師之間相互交流，吸取各自在教學方面的經驗教訓，解決教學中遇到的問題。第九，制定個別教育計劃。教師為每個學生制定一個有力、高效的個別教育計劃，干預每個學生的學習。[10]

（六）家長參與

家庭教育對孩子的學習起著至關重要的作用，家長需要在涉及子女學校生活的各個方面做出有效的安排，讓學生學會獨立。在南非，學校和家長的溝通方式多種多樣，不僅有口頭通知和書面通知，還有盲文通知、手語影片通知、電腦光盤通知等。[11]

此外，家長對兒童障礙的早期識別發揮著關鍵性作用，家長的家庭生活觀察可以為專家診斷兒童障礙提供主要依據[12]，家長的咨詢和參與是全納教育能否成功實行的重要因素之一。第一，作為法規政策的監督者，家長應積極了解與全納教育相關的政策法規，并切實監督政策法規是否落到實處。家長可以加入學校監管會和委員會，監督政策法規的實行情況，并向教育部提交報告。第二，做好活動的參與者。陳舊的觀念和社會偏見有時會成為家長的挑戰，家長必須時刻捍衛子女的權利，如尋求當地交通公司的幫助，讓子女順利到達學校；學習如何使子女得到有效和具體的支持；宣傳由專家提供的適用于不同學習者的方法；舉報學校關于拒絕某些學生入學的招生政策。第三，做好合作網絡的聯接者，通過建立或加入支持機構的網絡，與當地組織和專業人員進行全納教育的交流。第四，做好教師的支持者。家長與教師分享子女的個人情況；作為志愿者進入課堂，協助教師完成教學任務；承擔課外輔導的責任。第五，做好倡導者。為提高公眾的全納教育意識，家長積極采取各種措施向家人、朋友等宣傳全納教育理念，消除人們對有學習障礙，特別是殘疾學生的歧視。

三、面臨的問題

南非政府一直致力于全納教育的推行，但全納教育的成功實施并非易事。 近年來，隨著南非全納教育的快速發展，普通學校里有特殊需要的學生數量逐漸增加，學生的多元性對全納教育的發展帶來了新的挑戰。南非在進一步發展全納教育的過程中遇到了不少問題。

（一）政策實施難以落到實處

雖然南非政府一直在努力落實教育白皮書和其他全納教育的政策，但是，政策預期和實際實施之間存在著較大的差距。全納教育政策中的學生數量、教學設施等相關要求都能夠通過數據體現出來，但是，一些隱性方面，如課堂教學、教師態度、家長參與等難以通過具體數據進行闡釋。許多全納教育政策沒有得到充分發揮，其主要原因是缺少問責與評估機構的監督。“全納教育的法律及政策必須要有進展評估，必須發揮評估與監督的有效性”[13]。另外，南非全納教育政策強調為所有學生提供平等的學習機會，但在實際執行中還是主要集中在基礎教育階段，全納教育辦學層次并不均衡。

（二）多元文化觀念意識淡薄

南非社會各方面深受種族隔離制度的影響，教育也不例外。雖然種族隔離制度已經被廢除，但它的影響仍深深根植于人們的觀念里，有學者認為種族主義是影響全納教育實行的主要因素[14]。南非的課堂是由不同種族、民族、語言、政治、宗教、社會經濟背景的學習者組成的。在課堂上，教師需要分別關注這些有差別的學生，以確保學生了解他們與其他同學之間的不同之處，并學會容忍和尊重彼此。但在現實中，大多數教師使用英語教學，這對于教師和學生間的溝通來說是一個很大的挑戰。此外，一些白人學校堅持使用南非荷蘭語，這在實際上隔離了母語非南非荷蘭語的學生，并使其無法入學[15]。南非全納教育是從特殊需求教育衍生出來的一種教育模式。至今，全納教育是否可以取代特殊教育仍然存在爭論，全納觀念并沒有完全被所有人接受。

（三）課程單一，無法真正開展多元化教學

“全納教育的課程教學觀認為，每個學生都有其獨特的特性、興趣、能力和學習需求。課程應該適應學生的需要，而不是讓學生去適應課程的需要。因此，我們的教學必須根據學生的不同特性，開展多樣化的教學，滿足學生的不同需求”[16]。可見，全納教育的課程內容必須考慮不同種族、不同文化、不同背景學生的教育需求，同時也要滿足特殊學生的需求。2013年，南非《國家課程指導》針對學生的多樣性，強調實行課程分化，包括教學內容、教學方法、學習環境、學習評價等方面[17]。但是，南非全納教育并沒有完整的全納課程，只是在普通課程的基礎上鼓勵教師采用不同的教學方法進行教學，結果導致南非所有學校都只是按照課程內容教學，課程單一，缺乏自主發散性，這樣反而不能適應學生的多樣性。另外，南非雖有專門的課程指導方案和課程培訓，但有些教師并不認同這樣的培訓，在課堂教學中還是運用自己的老方法進行教學。在農村，這樣的情況更加嚴重。

（四）全納環境學校設施匱乏

作為一個發展中國家，南非面臨著為所有孩子提供交通、福利、醫療服務和其他基本需求的問題。雖然南非強調促進全納教育的意義，但其社會還沒有建成全納性的系統[18]。南非的許多校舍不但不能滿足殘疾人士的需要，反而成為殘疾學生的障礙。當學校設施不能夠容納多樣化的學生時，學生的學習就可能會受到負面的影響。便利設施（無障礙設施）的設置是履行全納教育的重要一環，是向最高層次的“社會心理全納”過渡的必需條件。全納教育政策要求南非全納示范學校的班級規格嚴格按照國家標準執行。但是，在普通學校，班級人數從30名到120名不等，學生的學習環境并不樂觀。

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編輯 朱婷婷 李廣平