新加坡教育體系的基本框架及制度設計特點

摘 要：新加坡教育體系上下銜接、內外互通，有助于培養優秀的精英人才和高級技術人才，為新加坡的經濟發展提供有利的人力資源資本。文章從新加坡教育體系的基本框架，以及其特有的分流制度、普職聯動的教育制度、多方位的激勵制度、校企聯動制度著手，分析新加坡教育體系的成功之處。

關鍵詞：新加坡；教育體系；基本框架；制度設計

當今世界國際競爭日趨激烈，綜合國力的競爭歸根到底則是人才和教育的競爭。經濟發展靠人才，人才培養靠教育。教育的好壞，直接影響著國家的發展和民族的未來。新加坡能一躍成為亞洲“四小龍”之一，依靠的就是對人力資源的有效開發，而開發人力資源最有效的途徑就是教育。今天的新加坡，已經步入世界發達國家行列，締造了一個國家高速發展的“新加坡神話”。因此，學習和借鑒新加坡的教育發展模式，對于中國這樣一個發展中國家是很有必要的。

一、基本框架

新加坡的教育體系主要包括幼兒園、小學教育、中學教育、大學前教育和大學教育。目前，新加坡共有小學196所，5所附辦小學的中學；147所中學（包括18所自治學校），8所自主中學；14所初級學院和4所高級中學；3所大學、4所理工學院、34所技術和商科培訓學院。因為新加坡的教育體系采取普職合流的一體化教育模式，所以，本文將從教育階段和職業教育兩個方面，分析新加坡教育體系的基本框架。

（一）從教育學段看新加坡教育體系

1. 中小學教育

新加坡的學童6歲入學，小學學制6年，分為4年基礎階段課程和2年分流階段課程。第一次分流是在小學四年級后，根據學生的雙語成績并結合其數學成績和道德成績，將學生分成EM1、EM2、EM3（其中EM1成績最好，EM2成績一般，EM3成績最差）。之后，學生分別升入三個不同級別的課程班（普通雙語班、延長雙語班、單程課程班）。其中，普通雙語班、延長雙語班、單程課程班的學生人數分別占總人數的90%、6%、4%。第二次分流是在小學六年級時，所有學生都要參加小學畢業考試，該考試常被稱為“小六會考”。這次考試的成績將決定學生進入什么樣的中學，參加哪種課程。根據課程不同，中學教育需要4～5年完成。成績優異的學生可以進入特別課程，學習高級母語，并在中學四年級結束時參加新加坡劍橋O水準考試（Singapore-Cambridge General Certificate of Education Ordinary Level Examination，GCE O Level）。進入快捷課程的學生則學習普通母語，并在中學四年級結束時參加新加坡劍橋O水準考試。進入普通課程的學生在中學四年級結束時將參加新加坡劍橋N水準考試（Singapore-Cambridge General Certificate of Education Normal Level Examination，GCE N Level），表現優異者可繼續學習一年，并在五年級結束時參加新加坡劍橋O水準考試。根據新加坡劍橋O水準考試的成績，學生可報讀2～3年的初級學院、工藝教育學院或理工學院繼續學習。參加新加坡劍橋N水準考試的學生，可選擇進入職業學校或工藝教育學院繼續學習。學生攻讀完初級學院的課程之后，可參加新加坡劍橋A水準考試（Singapore-Cambridge General Certificate of Education Advanced Level Examination，GCE A Level），并根據考試成績進入大學繼續深造。

2. 高等教育

新加坡屬英聯邦國家，其高等教育無論從教育體制還是課程設置上大都效仿英國的模式。當然，新加坡也在不斷吸收、消化、調整和創新中建立具有新加坡特色的教育體制。新加坡的高等教育機構包括大學、專科學院、教師培訓性質的教育學院等。新加坡的學位設置分為學士學位、碩士學位和博士學位三種。攻讀學士學位通常需要3年時間，在攻讀學士學位階段成績優秀者，可多讀一年獲取榮譽學位。榮譽學位分等級（如一等榮譽學位、二等榮譽學位）而設，但仍屬于第一學位（學士學位）階段教育。在新加坡，攻讀碩士學位通常需要1～2年的時間，攻讀博士學位通常需要3～5年。

（二）從職業規劃發展看新加坡教育體系

重視職業規劃是新加坡教育培養體系的重要特點。經過40 多年的改革和發展，新加坡的職業教育已逐步形成了適應現代化發展、面向工商企業需要、漸進遞進、與各類教育相互溝通的體系，并成為促進新加坡騰飛的“助推器”。這個體系分為兩個系統。一個系統由初、中、高三個不同層次的職業學院（大學）構成。初級職業學院為工藝教育學院，辦學體制類似于我國的職業高中和技術學院，任務是培養熟練的技術工人，學生完成相關的學習后可取得證書；中級職業學院為理工學院，學制與我國的中專相近，任務是培養熟練的技師和專業技術人才，學生完成學業后可取得文憑；南洋理工大學和新加坡國立大學是兩所綜合性多學科大學，采取學分制，承擔著為國家培養優秀的企業管理人才和專業技術人才的任務，學生完成學業后可獲得學位。另一個系統是范圍廣泛的職工技術教育系統。這個系統是新加坡為提高在職職工的素質和技能，使其更好地適應現代化科技和經濟發展需要而設立的。這類培訓主要由企業自行組織，各類全日制學院承擔相應的培訓任務。

二、制度設計

（一）分流制度

1978年，新加坡提出了教育分流制度，其順利執行的關鍵因素是充分發揮專家在教育分流政策執行中的指導性作用。該制度基本的實施鏈條可以概括描述為：國家領導人呼吁—全面專業性調查—專家小組理論設計—政策全面規劃實施—政策檢討與調整。分流制度的核心是按學生的實際能力，把學生分流到不同的班級，學習不同的做法。此外，新加坡的教育分流制度還對可能會出現的問題做了充分的評估，并制定了周密的實施方案，力圖使分流盡可能地科學、準確。例如，在學生的第一次分流時，為防止分流錯誤，學校專門安排智力測驗，對學生的潛力進行評估。班級之間還會實行橫向轉換，從而使分流更加公平、合理。一旦發現分流錯誤，學校就會及時進行調整，充分體現分流制度的靈活性。

（二）普職聯動的教育制度

與新加坡劍橋O水準考試和A水準考試相對應，新加坡中學頒發的普通教育證書也分為兩種：O水準（10年級，相當于初中）和A水準（12-13年級，相當于高中）。O水準的畢業生可升入初級學院（大學預科）以達到A水準，也可以進入工藝教育學院成為技術工人，還可進入培養中級技術人員的理工學院。新加坡理工學院的學制為3年，主要招收O水準學生。初級學院、理工學院、工藝教育學院三類學校橫向互不溝通，但工藝教育學院一些優秀畢業生可升入理工學院。理工學院的一些學生（原約5%，現提高到20%）畢業后也可升入大學，且可免修大約1學年的大學課程。

新加坡的本科大學教育屬于普職混合型，由國立新加坡大學和南洋理工大學承擔。

（三）全方位的考評激勵制度

1. 對學生的考評

新加坡教育對學生的考核評價既注重其考試成績，又注重其參加社區活動、社團活動及做義工的表現和成績。即使一位學生的學習成績非常優異，若不參加一定時間的社區活動，做一定時間的義工，那么在升學考核評價過程中就得不到優異的評價成績。而學習成績一般的學生，由于積極參加社區活動和社團活動，做較多的義工，也能得到較好的評價。

2. 對教師的考評

因為新加坡是一個多種族聚居的國家，所以，學校的教師設置也遵循了這個規律。按照學科的不同，教師劃歸不同的部門管理。比如，華文、馬來文和泰米爾文為母語且擔任這三個學科教學的教師由母語部主任管理，母語部主任下面再設兩個科主任（另一個科主任由母語部主任兼任）。各部門主任由校長管理和評價，各部門主任對自己的科主任進行評價，科主任對教師進行評價。評價采用報告的形式，每年呈報兩次。報告主要針對教師的態度和能力、發展潛能兩個方面進行評價，涉及教師的教學、教師負責的行政任務、教師承擔的課程輔助活動三方面內容。每年末，學校會根據各位教師的評價等級排序頒發獎勵。除了年終獎，學校還會通過頒發表現優秀獎、卓越貢獻獎以及可變動加薪制等措施來激勵教師。

在新加坡，教育部為教師們設計了幾種不同的發展道路供其自由選擇。新加坡教育部門會引導教師根據自身的專長和志愿，向教學、教育和管理專才三個領域發展。在教學上表現出色的教師不一定被提升為部門主任、副校長或校長，如果他的愛好和長處表現在教學方面，那么，就可以繼續發揮所長，成長為一名卓越的教師。這樣，教師的事業前景不再朝著單一的管理方向發展，在教學或教育專業方面有突出表現的教師也能在教學和教育專才領域得到晉升、發展。

3. 對學校的考評

在新加坡，教育部對學校的考評主要采取卓越學校模式評估的方式進行。該模式以歐洲質量基金會的卓越模式為模板，并將其移植到新加坡教育領域的管理與評估模式中。

卓越學校模式的評估框架包括9項內容，可分為運作過程和成果兩大類，各占50%，總分1000分。運作過程則重學校的管理方式和資源分配評估，具體包括領導（100分）、人事管理（90分）、策略（70分）、資源（115分）、以學生為主的各種程序與活動（125分）。成果部分包括人事管理的成果（80分）、行政管理的成果（60分）、合作和社會貢獻的成果（60分）、各項以學生為主的活動成果（300分）。成果取決于運作過程，運作過程則通過成果的反饋得到進一步改進。教育部每5年對學校進行一次全方位的逐項評估，學校每年對照標準進行自我評價，每兩年將自評結果上報給教育部。教育部依據評估結果對全國的學校進行排名，并發放三個級別的獎勵，最高獎為卓越學校獎。卓越學校獎的有效期為5年。作為學校問責的一種工具，卓越學校模式有助于教育部鑒別和獎勵各類學校，使學校的教育質量受到較好的監控，也有利于家長和學生做出更明智的選擇。

（四）校企聯動制度

校企聯動制度主要體現在兩個方面。一是課程設置與市場聯系緊密。新加坡的職業學校（學院）非常注意觀察和研究政府各種人力開發的需求策略，通過商議、參觀、考察或開展工業項目等多種形式與企業保持聯系，了解企業需求，制定適合企業需求的課程或對已有課程進行修訂，同時積極跟隨科技的發展，與世界著名學院保持聯系，以確保課程的先進性。二是工科教師多來源于企業，有著豐富的授課經驗，同時又定期深入企業調研，使學校與業界的聯系更為緊密。雖然和中國院校一樣，新加坡的學校與業界的合作也充滿困難，但由于一些學校要求教師親自到企業里了解企業的需要，告訴企業學校能做些什么，已經很好地克服了這些困難。學校承接企業項目，并不是像一些人想象的那樣是為了賺錢。他們認為，工科的教師如果不深入企業，也許再過三五年，他所掌握的知識就跟不上社會發展的步伐了。而對于學生來說，校企聯動制度的好處則更顯而易見。在新加坡人看來，類似南洋理工學院這類的工科院校培養的是那些走出校門就能上崗位的學生。

三、對我國的啟示

（一）培養滿足社會需求的人才

教育要適應社會發展的需求。我們應該積極借鑒新加坡的經驗，大力發展職業教育，合理調整普通教育與職業教育的結構，打通普通教育與職業教育之間的壁壘。除此之外，我們還應當給學生更多的與社會接觸的機會，開設和開展一些與社會生活相聯系的課程和活動，如課程輔助活動、心理與職業輔導、專題作業、社區服務計劃等，幫助學生更好地了解社會的需求；讓學生多研究一些現實的問題，在解決問題的過程中逐步實現從“學校人”到“社會人”的角色轉換，在解決問題的過程中培養職業素養、責任心和創新能力；為教師提供更多的培訓和進修機會，使教師的知識和能力結構能夠符合社會的要求，跟上時代的步伐，走在科技的前列；鼓勵業界與學校加強合作，引導師生多參與企業項目研究，實現業界節省人力資源和經費、學校獲得實戰演練機會的雙贏。如果能夠做到以上幾點，我們的教育就有可能培養出真正對社會有用的人才，擺脫學生“畢業即失業”的窘境。

（二）處理好均衡教育與因材施教的關系

兩千多年前，孔子就提出了“有教無類，因材施教”的教育思想，但直至今日，這個目標還沒有得到完全實現。我們應該創造適合兒童的教育，而不應該尋找適合教育的兒童。教育要面向的是每一個學生，不能讓一個學生掉隊。只有這樣，我們國家才有可能將沉重的人口負擔轉化為豐富的人力資源，才有可能實現中華民族的偉大復興。新加坡通過不斷分流，打通了職業教育與普通教育的界限，使學生得到不斷選擇的機會，這給予我們如何進行因材施教很好的啟迪。但是，這樣做也會使一些學生產生“社會偏見”，陷入“差者越差”的窘境。因此，如何處理均衡教育與因材施教的關系，在承認差異的同時又兼顧教育公平，是擺在我們面前的首要任務。

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編輯 李廣平