農村轉型指數：衡量城鄉差距

摘 要：文章首先從發展的視角分析了國際上農村發展面臨的主要問題。然后，回顧了聯合國教科文組織國際農村教育研究與培訓中心自2001年為應對農村發展面臨的挑戰而提出“教育促進農村轉型”這一理念以來的主要進展。最后，在梳理目前已有的衡量農村發展方法的基礎上，提出了構建發展中國家農村轉型指數的方法論體系，用以衡量城鄉居民在整體幸福感方面的差異和差距。

關鍵詞：農村轉型指數；發展；衡量；發展中國家

一、引言

20世紀50年代以來，發展的理念影響著我們關于人類幸福安康問題的思考模式。在此期間，一些發展中國家，特別是亞太地區國家，取得了空前的發展成就。該地區的一些國家已穩步實現了現代化。例如，在韓國、新加坡、馬來西亞、泰國，大多數居民的人均收入水平已與發達國家持平。

雖然取得了令人矚目的發展成就，但我們不難想象，世界還充斥著剝削、貧困和壓迫，不平等現象、生存壓力和新的剝削形式與日俱增。除了貧困和尚未滿足的基本需求，國家與國家之間以及國家內部的不平等現象似乎越來越普遍。俄羅斯聯邦的人口多維貧困（multidimensional poverty）風險率最低，僅為0.8%，而肯尼亞則高達23.2%；貧困強度最低的阿拉伯聯合酋長國為35.3%，最高的塞內加爾為57.3%。除了阿拉伯地區的數據保持穩定外，在世界其他主要地區，20%最貧困人口的消費份額急劇下降。超過14億人口忍受著極度貧困的煎熬，勉強度日；每天平均有2.5萬人死于饑餓，而每兩天就會誕生一個新的超級富豪。[1]

克服這些問題和困難是發展的一部分。聯合國教科文組織文化與發展委員會（UNESCO Commission on Culture and Development）指出，“經過四十年的發展，貧困率依然居高不下。除非洲大陸以外，全世界其他地區的貧困人口比例已明顯下降，但是絕對數量卻在增加”[2]。近40%（26億）的世界總人口（64.6億）處于赤貧狀態（日均收入低于2美元）。超過10億人口在全球化進程中被邊緣化。非自愿貧困和被排斥是兩大弊病，而發展行動旨在根除這些弊病，讓人們盡展所長。然而，在發展過程中，窮人的負擔往往最為沉重[3]。毋庸置疑，農村地區的兒童、青年和成人承擔著貧困帶來的主要負擔，這影響了他們在身體發育、社會、經濟和情感等各個方面的發展，需要立即采取果斷的措施。

本文研究了發展中國家的農村不平等問題和發展政策，提出了構建農村轉型指數的方法論體系，用于評估城鄉居民在整體幸福感方面的差異和差距。本文的目標是：建立用以衡量發展中國家的農村轉型情況的指標體系，探討對實現未來城鄉協調發展有重大影響的因素。

二、農村人：一些事實

農村地區通常是指小規模封閉式的田園型社區，依靠親屬關系連結在一起。農村地區與城市地區的主要區別包括農村人口密度低，同質性強，社會階層結構簡單，生活水平低，缺乏如電力和自來水等公共配套設施，社會流動性低，以農耕為主——生產大量供城市消費的食品，向城市地區輸送有能力的青年，讓他們也能享受城市資源與現代生活。

農村居民的特點是資本投資少，存款額度低，生產效率低。一般來說，女性的貧困程度高于男性。女性依然掙扎于經濟生產和家務勞動的雙重責任中，她們中的大多數人又面臨著貧困、文盲、高健康風險、生產資源不足和缺乏信貸/市場準入條件的困擾。在農村地區，土地所有權決定了生產資本，以及能否獲得信貸和農業支持服務，是否有社會影響力以獲取更多的資源，是否參與決策單位的活動。頗為矛盾的是，大多數發展中國家仍然不能賦予女性充分的土地權，讓她們可以獨立于自己的丈夫或男性親屬。法定條文通常不會保證女性的獨立土地權。此外，技術開發和推廣活動都不涉及由女性承擔的與各種生產活動相關的家務勞動。根深蒂固的性別偏見、社區動態機制和有限的時間阻止了女性積極參與那些旨在增加社會資本效益和女性賦權的活動。

人們已經嘗試了一些旨在促進農村發展的方法，其中大部分是自上向下的方法，對農村發展，特別是女性群體的影響并不大。通常情況下，社區發展活動應提供關于資源、投入和基礎設施的信息；開展技術援助，技能培養和開發；提高識字水平；增強生產力并完善生產體系；采用適當的農業技術；尋找潛在的志愿者和捐助者；關注居民的切身需求和基本配套設施建設，如道路、電力、醫療診所、市集、校舍和農場定居點等。要實現這些崇高的目標，就要有出色的領導者。有了出色的領導者后，人們就會自愿參加，完成上述目標。

研究發現，農村問題沒有得到應有的重視，特別是在南亞和撒哈拉以南非洲地區。從人口密度層面講，這兩個地區的國內教育問題主要是農村問題。本文的分析突出了農村情境，通過討論和反思提出了可行的策略；本文還提出了大量困擾教育設施均衡發展的難題，以及優質教育體系的推廣問題。

分析旨在突出主要的問題，深入調查各領域的構成因素，以及探討如何建構并應用農村轉型指數評估、研究極端城鄉差異在社會經濟發展和地理與生物物理條件兩方面的表現。分析部分有豐富的圖表，用以形象地表述文章主題內容。此外，筆者還從其他調查研究中選取了一些示例，展現世界各地的現狀，這有助于突顯農村地區的嚴酷現實。

三、日益攀升的人口負擔

發展中國家的農村人口依然高于城市人口： 約有31億人口居住在農村地區，占總人口的55%。然而，在2020年至2025年期間，農村人口總數將達到高峰，之后開始回落，同時，發展中國家的城市人口總量將超過農村地區人口總量。在拉丁美洲和加勒比地區、東亞和東南亞地區，農村人口總量已經呈下降趨勢。其他地區的農村人口增長速度正在放緩。中東和北非、南亞和中亞的人口數將在2025年左右開始回落，撒哈拉以南非洲地區的回落時間將從2045年前后開始[4]。因此，在2020年之前，發展中國家的農村人口將繼續占據主導地位。在此之后，預計農村人口的規模將會縮減，這是由于大多數國家的人口增速放緩，而城市化發展迅速。世界各地的農村居民比例正在下降（見圖1），但是，預計在2030年前，南亞和中亞以及撒哈拉以南非洲地區的農村人口比例仍然會保持在50%以上[5]（見表1）。

圖1顯示，在1999年至2010年期間，世界人口從60億增長到69億——西南亞的增幅最高（2.696億），其次是東亞和太平洋地區（1.703億）。數據顯示，中歐和東歐是唯一一個人口總數下降（100萬）的地區，這反映了該地區的生育率在調研期間持續走低。

圖1顯示了1999-2010年期間農村人口占總人口的比例。在發展中地區，僅有西南亞和撒哈拉以南非洲地區的農村人口在不斷攀升。這兩個地區的農村人口約占總人口的1/3。北美和西歐地區的農村人口也在不斷增長。然而，這種增長可能緣于歐盟近期對改變農村區域劃分界限所作出的努力。當前蔓延的金融危機也造成歐盟地區的大部分農民工返回農村地區。[7]

圖2揭示了農村人口和婦女生育能力之間的關系。如果農村人口比例高，那么二者就會呈顯著正相關。一般來說，農村地區的特點是生育率高，事實證明，生育率與貧困、兒童死亡率高、女性的地位和受教育水平低、生育健康服務缺乏、避孕措施的普及和接受程度不高等因素緊密相關。生育率下降和人口轉型通常伴隨著生活水平的改善，如人均收入增加、人均壽命延長、新生兒死亡率降低、成人識字率上升、女性受教育和就業的比例增加。

盡管經濟條件得到改善，但是，多樣化的文化影響會讓不同的國家、地區或社會出現不一樣的人口模式。大家庭的價值觀（尤其是那些幾乎不能在發展過程中受益的欠發達國家的農村弱勢群體），保障老年人的安全，女性控制生育的能力，女性在家庭和社會中的地位與權利等都是影響家庭規模和計劃生育服務需求的重要文化因素。

擴大計劃生育及其他生育健康服務的普及和接受程度是降低人口增長速度的必要途徑。此外，其他一些因素，包括受教育機會和女性的經濟能力，影響著她們的生育決定。

新生兒死亡率和農村人口規模之間的關系如圖3所示。該圖清晰地揭示了兩者之間存在顯著的直接關系，即新生兒死亡率高的發展中國家具有相對龐大的農村人口規模。

據世界衛生組織（WHO）統計，2005年，有超過50萬名女性死于與妊娠或分娩有關的并發癥。發展中國家女性死于妊娠的可能性比發達國家高97倍。大多數死亡發生在分娩時或產后不久：25%的產婦死于大出血，15%死于感染，12% 死于子癇（癲癇癥），8%死于難產。其他死亡原因包括不安全流產（13%），其他產科直接原因（8%），以及間接原因如艾滋病和瘧疾，這些病情可能會在妊娠期間加重。因此，需要研究新技術，盡量防止這些原因造成產婦死亡。[8]

圖4強調了農村人口數和平均預期壽命之間的關系。該圖清楚地揭示了兩者之間存在的反相關關系。

人口老齡化即將成為發展中國家的一個主要問題，預計到21世紀上半葉，人口將迅速老齡化。在2050年年底以前，老年人占總人口比例預計將由8%上升到19%，兒童所占比例將由33%下降到22%。這種人口變化對于資源是重大的挑戰。雖然發達國家是逐漸地走向老齡化，但這些國家仍面臨著老齡化、失業、退休金制度的可持續性關系所造成的挑戰；而發展中國家同時面臨發展問題和人口老齡化問題。[9]

目前，在發達國家，絕大多數老年人生活在被劃定為城市的地區，但在發展中國家，多數老年人生活在農村地區。對人口結構的預測表明，到2025年，發達國家82%的人口將生活在城市；而發展中國家生活在城市的人口不到其人口比例的一半。在發展中國家，農村老年人比例超過城市地區老年人比例。對于老齡化與城市化之間的關系還需要做進一步研究，但目前的趨勢表明，今后許多發展中國家的農村地區老年人比例將會增加。[10]

關于老年人所生活的家庭形態，發達國家和發展中國家之間也存在著顯著區別。在發展中國家，許多老年人生活在幾代同堂的家庭。這些區別表明，發展中國家和發達國家的政策行動也將會有所區別。

四、農村貧困與剝奪

人類發展指數隨著發展中國家農村人口的增加而降低，如圖5所示。然而，人類發展指數難以精確地描繪出農村貧困狀況，人類發展指數包含了多個指標，并將這些指標作為發展的衡量指標。

《2011年農村貧困報告》（2011 Rural Poverty Report）指出，“目前，在發展中國家農村總人口中，大約有35%被列為極端貧困，低于1988年的54%左右；日均2美元貧困線標準對應的百分比剛剛達到60%，而1988年則超過80%”（見圖6、7、8）。這主要是由于東亞地區的農村貧困狀況大幅減少，以日均1.25美元生活標準計算，如今的農村貧困發生率是15%左右，以日均2美元計算，發生率是35%。

南亞的農村貧困狀況改善緩慢，極端貧困發生率仍然在45%以上，超過80%的人口達不到日均2美元的貧困線。在撒哈拉以南非洲地區，超過60%的農村人口每天的生活標準不到1.25美元，大約90%的人口每天不到2美元。在拉丁美洲和加勒比地區、中東和北非地區，農村極端貧困發生率分別低于10%和5%，過去十年，這兩個地區的貧困發生率都有所下降（雖然拉丁美洲和加勒比地區1/5的農村人口及中東和北非1/8的農村人口的日均生活標準低于2美元）。在上述區域內，個別國家和地區在過去二十年中表現得比其他國家和地區要好一些。例如，在撒哈拉以南非洲，許多東非和西非地區的農村貧困發生率有所下降，但中非卻出現增長；北非的貧困發生率有所下降，而沖突不斷的中東部地區則呈現出增長趨勢。[11]

過去幾十年，雖然全球部分地區——特別是亞太地區——在消除貧困方面取得了巨大進步，但世界貧困人口中依然有14億人每天靠不到1.25美元生活，近10億人處于饑餓狀態。世界上70%的極端貧困人口居住在農村，絕大多數處于貧困和饑餓狀態的人口是兒童和青年[12]。即使全球范圍內出現大規模的城市化和人口結構變化，這些現象近期內也不可能得到改善。農村貧困人口數量最多的西南亞和農村貧困發生率最高的撒哈拉以南非洲是受貧困和饑餓問題影響最嚴重的兩個地區。然而，貧困程度在不同的國家和地區之間以及國家內部都存在著很大差異。

如上所述，世界上接近1/6的人口飽受赤貧、饑餓和文盲之苦，他們主要居住在撒哈拉以南非洲和亞洲/太平洋地區?；谇臧l展目標框架，教育和培訓政策在消除貧困和確保公平分配經濟資源方面起到了至關重要的作用。聯合國教科文組織《2011年全民教育全球監測報告》（EFA Global Monitoring Report 2011）估計，全球約有7200萬小學學齡失學兒童，其中超過4/5的兒童生活在農村地區。

例如，通過比較印度小學適齡人口組成結構和失學兒童總數之間的關系，可以了解哪些兒童群體更容易錯失教育機會。圖9顯示了印度6～10歲人口的組成結構。在這個年齡段，52%的兒童是男孩，48%是女孩。大約1/4的小學學齡兒童生活在城市地區，其余3/4的兒童生活在農村。[13]

按家庭財富五分位數遞增順序排列印度人口總量，排除年齡因素，根據家庭財富所有權，平均分列在形成5 個20% 區位的分位點。如圖10所示，與相對富裕區位的家庭相比，相對貧窮區位的家庭更有可能生育孩子?？傮w而言，在6～10歲年齡段中，26%的兒童生活在最貧窮區位的家庭，另有23%的兒童生活在第2個區位的家庭。

圖10顯示了印度6～10歲失學兒童的組成結構。在這個年齡段，雖然女孩只占兒童人口總量的48%，但她們卻占失學兒童總數的54%。與城市兒童相比，農村兒童更有可能失學。最值得注意的是，幾乎一半的失學兒童來自最貧窮區位的家庭。1000萬兒童——占2100萬失學兒童的48%——生活在最貧窮區位的家庭。74%失學兒童的家庭屬于最貧窮的兩個區位。

這些數據體現出了印度的貧困和就學率之間的緊密聯系。2000年至2006年，最貧窮區位家庭子女就學率有所上升，但是增幅不大，無法與人口增速相匹配。除非印度更加重視貧困人口的就學率，否則該國將無法在2015年實現全民范圍普及小學教育的目標。

誰是發展的受害者？原住民，女性，偏遠地區和山區居民，生活在條件糟糕的城市貧民窟的居民，為追逐就業機會而遠離家鄉的青年男女，因政府項目或私人利益而被迫搬遷的農民，等等。顯然，經濟變化和發展優先性已經與人們的生存權發生了沖突。

農村地區正遭遇著年輕年人和熟練工人外流的困擾，僅留下一群老年人和婦女，且公共服務匱乏（包括公共教育）。大部分地區無法提供資金和基礎設施以鼓勵和支持農村新興企業。因此，許多農村地區轉而發掘本地特色，刺激新的增長點，如開發景點、生產環?；蛴形幕瘋鹘y的特色產品，通過增值加工和新的特色作物擴大農業機會。受過良好教育的居民和改良的農村經濟網絡對新興農村企業的發展至關重要。

與2001年相比，目前，發展中國家農村人口接受了更高層次的教育，但是農村教育仍然落后于城市教育，地區之間和種族之間依然存在差異。農村學校仍然面臨著一系列挑戰，包括貧困、資金不足、缺少經驗豐富的教師、教師和管理人員的流動率高。很多農村學校成功應對了這些挑戰，并為今后的工作做好了準備。其他一些學校卻失敗了，今后工作堪憂。此外，一些農村社區對非本地發起的改革諱莫如深，這有可能與之前考慮不周的改革有關。因此，政策制定者和教育工作者非常關注農村學校在未來是否可以取得成功。

在發展中國家，雖然農村學校在公立小學和中學教育中占有極大比重，但是，相對而言，很少有人了解這些學校，其中一個原因是政策制定者和教育工作者很少關注農村教育問題。信息的缺失導致農村社區和學校處于劣勢，因為政策制定者缺乏足夠的信息，不能制定完善的政策來幫助農村學校。

然而，農村就業技能的要求依然隨著教育水平的提高而上升。20世紀90年代，良好的全球經濟發展趨勢讓受教育程度較低的農村成年人也能積極適應，但他們的前景并不明朗。由于受到生產技術變化、海外競爭和不斷變化的消費需求的影響，低學歷工作者失去了長久以來擁有的農村就業崗位。未來的雇主越來越青睞于能夠提供受過良好教育和熟練工人的地區，這就如同受過良好教育的青年和成年人仍然傾向于能夠提供更高薪資待遇的就業地區——通常是城市地區。雖然教育投資不是幫助某個地區吸引就業和居民的靈丹妙藥，但是，它可以成為經濟發展戰略的重要組成部分。

在國家標準化考試中，農村學生通常和城市學生表現相當。而與城市學校相比，農村學校一般只設置了有限的專業課程和高級課程，這是由于受過適當培訓的教師缺乏和財政拮據。但是，農村學校的教師、家長和學生關系更加密切，進而形成了一個相互支持的學術環境。研究發現，不同的種族和民族也導致了受教育程度的巨大差異。

有證據表明，教育在農村勞動力市場得到了越來越多的回報。過去20年，大專學歷在勞動力市場的薪資大幅提高。現在，農村大學生的薪資高于農村高中肄業生，失業率也遠低于后者。然而，大學生在城市的薪資持續走高，這使得農村社區更加難以建立自己的人力資源基地。[14]

正如城鄉教育水平有所不同一樣，農村地區之間和地區內部也存在著極大差異。低教育水平阻礙了許多農村地區謀求經濟發展的進程。提高教育水平和教育質量對于改善農村社區的經濟生活和農村人口的福祉起到了重要作用。農村青年外流到能夠提供更好就業機會的地區，這制約了教育投資對當地社區的影響力的發揮。

在農村地區非正規教育問題上，幾乎所有的發展中國家都對此做出了共同努力。一些發展中國家（中國、泰國、菲律賓、印度、巴西、摩洛哥和毛里塔尼亞）規劃和實施了非正規教育項目，取得了顯著進展，解決了農村貧困問題。然而，在大多數阿拉伯國家[15]，現有的非正規教育項目（掃盲和成人教育）基本被視為“教育”項目，而且只處于邊緣地位。這些項目的設計和實施過程存在問題，不能有效解決貧困問題。它們不能滿足貧困人口的多維需求，一般只提供少量信息。項目重點放在知識上，幾乎不關注技能或態度。掃盲項目是單一的干預手段，只傳授識字和算術技能。傳統的機械學習法讓學習者沒有機會參與互動、分析信息、了解自身的貧困狀況或發展決策技能，而后者是成人學習環境的特點之一。但是，賦權問題被淡化處理，這些國家實施的大多數掃盲項目最多只從課程和教學的外圍予以考慮（見圖11）。

在以前得到廣泛認可的觀點中出現了一個重要改變，那就是單一的識字和算術技能顯然是不夠的，必須同時培養一定的態度、知識和技能，不僅滿足人們對職業和創收的需求，還應該滿足人們對社會、政治、文化生活的需求。這種觀念超越了一些國家開展的功能性掃盲的定義，功能性掃盲將重點放在培養基本的經濟和社會的有效技能上。此前，態度和價值觀的發展需求并不處于重要地位。

有人認為，態度和價值觀在貧困人口改善生活條件的嘗試中起到了關鍵性作用。如果沒有關于固有的價值、能力和潛力的信念的支撐，人們可能就不會做出這種嘗試。他們需要了解自身的狀況，需要相信改變可以帶來更好的條件[17]。他們需要實現自我獨立，而不是依賴他人。教學方法應該支持并發展這些理想的價值觀和態度。由于貧困群體往往對自身能力的信心不足，不擅于表達，因此，應該鼓勵他們在相互尊重的氛圍中表達自己的觀點，讓他們越來越多地表現自己。不論他們表現如何，都應該尊重他們。價值觀和態度需要得到思維和分析能力的支持。[18]

之所以要強調實用技能而不僅是單純的知識，主要是因為貧困人口可以在現有條件下立即采取一些有意義的行動，而無需等到條件發生預期的變化。如果土地貧瘠，他們現在可以做什么呢？還有可能種植什么作物？不僅需要解答這些問題，他們還應該發展必要的技能并提供其他所需的資源。需要進一步支持、發展和完善貧困人口已有的態度和技能，特別是與合作行動有關的態度和技能。還應該發展管理和創業技能。如果貧困人口想要掌握主動權，那么，這些就顯得極為重要。[19]

有證據表明，農村地區在教育資源分配和教育質量方面普遍受到歧視和忽視，這在亞太和撒哈拉以南非洲國家尤為明顯。在這兩個地區，大量農村兒童無法享受學校基礎設施，包括永久性建筑設施、教學人員和學習材料。一種近乎普遍的傾向是課程和教學大綱內容過多，突出學術標準而沒有考慮農村的實際情況。集中開發的課程和全國統一的教科書——這是大多數國家的情況——沒有認識到農村環境的多樣性。此外，管理的普遍疲軟給全國教育體系帶來負面影響，更為嚴重地損害了農村地區的教育發展。

根據上述觀點，可以推斷出以下四點：統一化不是解決方案，有效的解決方案是多元化的，一刀切的政策不恰當，必須更好地了解農村問題。

五、教育促進農村轉型的起源

2001年，聯合國教科文組織國際農村教育研究與培訓中心（INRULED）發布了一篇報告，題為《教育促進農村轉型：政策框架》（Education for Rural Transformation-Towards a Policy Framework），呼吁相關人士重新思考農村地區和農村居民的教育問題，關注“農村轉型”。

采用農村轉型——而非農村發展、農村變化或農村教育——這個術語是經過深思熟慮的，它傳達了一種愿景，展示了農村社區積極、正面的變化和發展過程，在國家和全球變化的背景下，教育被視為塑造和實現農村轉型目標的重要手段。然而，人們往往不會記錄社會經濟轉型指標在農村地區的詳細分類數據——這是忽視該問題的表現之一。在教育投資和服務質量方面存在的城鄉差距具有普遍性和頑固性。[20]

六、2010年斯德哥爾摩教育

促進農村轉型研討會

2010年11月，瑞典斯德哥爾摩大學主辦了教育促進農村轉型國際研討會，主題是教育促進農村轉型的國家、國際和比較視角及經驗。斯德哥爾摩研討會的結論表明，與2001年相比，我們在政策和策略研討方面，特別是行動方面，并沒有取得明顯進步。同時，挑戰變得更為嚴峻和緊迫。

七、2011年國際農業發展基金會

農村貧困報告

報告的基本前提是，農村貧困人口認為難以應對自身面臨的多重風險，這些風險來自個人和家庭所處的環境、自然災害、國家和全球的經濟發展因素。農村貧困人口在多數國家占有較大比重，他們沒有能力抓住農業和非農經濟的機遇。

發展農村非農經濟——有固定薪資的就業和非農個體——成為越來越多的農村居民擺脫貧困的重要途徑，但這在許多國家依然被政策制定者所忽視。

報告提出建立一種更為系統的增長途徑來消除農村貧困；建立“一種新的農業集約化方法，把市場和可持續性作為雙重導向”。報告還認為，需要構建一個農村轉型指數（RTI），突出農村地區在減少貧困和改善農村居民的社會經濟條件方面所取得的進展。以下將探討構建農村轉型指數的方法。

八、現在該做什么？

之前提到， 2001年的報告促使聯合國教科文組織和國際農村教育研究與培訓中心優先發展并積極參與建立了一個教育促進農村轉型大聯盟。現在有必要審慎、客觀地考慮這項活動的進展如何，以及接下來的行動。

聯合國教科文組織國際農村教育研究與培訓中心及其國內外合作者需要制定一個研究、宣傳和行動綱領，建立聯盟關系，加強教育促進農村轉型實踐活動。探索、構建并分析“農村轉型指數”有助于客觀地了解城鄉差距，從而在不斷變化的全球背景下改善社會和經濟發展前景，提高農村居民的生活質量。然后，以該指數為基礎，為發展中國家開發并完善政策框架。

九、構建農村轉型指數

我們為什么需要農村轉型指數？農村轉型的具體目標和指數是什么？

首先，農村轉型指數應該包括所有涉及統計信息的變量，盡可能地支持、說明、闡述、解釋發達國家和發展中國家的農村社區所面臨的主要問題和挑戰。就這個目的而言，最簡單的農村轉型指數應該由統計分析組成，根據國家的農村人口比例進行排列，并列出各項相關指標的排名。然而，該指數的一個嚴重局限性在于它無法解釋和強調某個特定國家在社會經濟發展和地理與生物物理條件兩方面存在的地區差異。

其次，農村轉型指數應盡量清晰地表明相關指標的趨勢或政策制定者希望看到的變化，揭示農村轉型是否取得進展，并按照城鄉詳細分類，如果可靠的分類數據具有相關性，那么它們可以成為一些發展中國家的轉型因素。這就構成了農村轉型指數。

除此以外，擺脫目前片面的增長和發展趨勢是關鍵，因為大多數人口依然生活在農村，他們從事農業及相關的非正規部門活動，受惠于（并貢獻出）極低的國民生產總值份額，并且具有在各類發展指標中賦值較低的特點。

需要強調的是，農村轉型指標必須與農村居民和農村地區有關，但也要從整個國家的角度來看待這個問題。人們完全有理由認為，增長和發展趨勢可以更加均衡，這需要需要消除三種差距，克服每個國家的農村人口和其他國民之間的現有差異。需要縮小和消除的差距是：

？誗農村人均生產總值（Per capita rural GDP）和人均國內生產總值之間的差距

？誗農村人類發展指數和國內人類發展指數之間的差距

？誗農業占國內生產總值的比重和農業占總就業人數的比重之間的差距

如果認同消除這些差距的做法是農村轉型的目標，消除差距可以解決農村和城市人口的均衡發展和福祉問題，那么，農村轉型指數可以成為這三項的復合值。農村轉型指數可以揭示一個國家的現狀，并就農村轉型問題為各項指標的改變提供設定目標的依據。

除了觀測現有狀態，各類指標反映的農村轉型目標是減少劃定為農村地區的人口數量，減少從事農業生產的人口（采用的方法必須經過預先計劃、深思熟慮），提高農村和農業經濟留守人員的收入水平，并確保他們擁有更好的人類發展水平，或至少與人類發展指數全國平均值保持一致。

目前已經有依照國別的農村人口的相關數據。為了構建農村轉型指數③，確定農村和國家指標值之間的差距，農村國內生產總值、農業國內生產總值和農村人類發展指數（或至少是人類發展指數組成因素）不可或缺。我們可以據此計算它們的綜合平均值，并把它們和各國的農村人口排名聯系起來。

目前使用的一些技能測量標準用技能定量替代指標，如受教育年限或學歷水平。這些測量是基于一種假設，即無論教育單位和地點情況如何，每多受一年教育和獲得不同的學歷證書都代表擁有相應種類和水平的技能。而且，這些技能測量標準還忽略了通過非正式途徑，在教育、培訓體系以外獲得的技能。

一些研究結果表明，教育和培訓機會的增加并不一定會帶來更好的經濟成果[21]。為了提供與經濟發展有關的技能，就需要了解技能需求信息。教育或培訓背景和部門職業背景分布的就業形勢揭示了供需之間的匹配情況。通常情況下，人口普查和勞動力及家庭調查提供了這方面的信息。如前所述，經濟領域的很大部分屬于非正規部門的這個事實在這方面給我們提出了一個重要的挑戰。

有關經濟成就、勞動力市場和健康狀況的測量提供了技能和這些成就之間存在的聯系的信息。就經濟成就而言，測量主要關注當地不同行業和不同類型經濟活動的生產和生產率增長情況。勞動力市場表現多見于就業情況、失業情況、失業率和薪資水平。

健康狀況的測量對象是人們的一般健康狀況、營養狀況和具有高患病率的特定疾病帶來的負擔。顯然，為了有效地評估技能發展在農村轉型中起到的作用，應該在當地建立一些系統，收集相關的統計信息，并在區域和全國范圍內對其進行合并，展示城鄉詳細分類。

應當注意，一些研究會通過納入就業（或勞動力）人口百分比和職業或技術教育入學率來對農村轉型進行解釋。就勞動力而言，能否證明較高的勞動力比例就一定是理想的目標呢？在實際情況中，勞動力比例與國家的人口結構有關。此外，跨國間的國際數據可比性普遍較低。同樣，就技術和職業教育與培訓入學率而言，不同國家的統計數據不具有可比性。因此，很難說比例高就一定好，特別是許多國家開展了不同種類的項目。人們可以看到，重點關注技能發展的研究傾向于包含這方面的內容。但是，如此一來，我們得出的觀點就是現在很多國家開展的職業教育與培訓并不實用。

還有一個問題是使用人類發展指數衡量農村轉型。人類發展指數包含了一些之前單獨呈現的指標，如識字率、死亡率和國民生產總值，分別呈現這些指標也具有價值。這些統計數據所表達的基本觀點是，農村人口比例越高，人類發展指數就越低。這也支持了另一種觀點，農村人口比率高既是一個國家低發展指數的成因也是結果。由于這種互動和復雜的關系，簡單、快速的城市化進程并不能解決這個問題。特別值得注意的是，如何才能實現農村和城市兩個地區的轉型，以及如何在理想的方向上影響和制約各類相關的發展指標。

鑒于協調和戰略方針的重要性，經濟合作與發展組織已著手開發一套全球性的技能戰略——這是一種系統的、以證據為基礎的方法，以促進各國制定完善的技能政策和規劃。

十、方法論

通常，不同的人對農村發展有著不同的看法，很難明確、衡量和評價農村發展概念[22]。與上世紀相比，當前的農村經濟結構及其社會制度更加多樣化、復雜化、精密化和全球化[23]?，F在，農村發展被視為一個多層次、多方參與和涉及多個方面的過程，需要了解農業發展模式、農業和社會之間的關系、區域社會經濟結構和農村經濟狀況、個體農戶及其行為，以及當地的政策和制度。[24][25][26][27]

研究人員曾做出多次嘗試，研究衡量農村發展的相關問題。例如，在1970-1980年期間，英格蘭和威爾士為地方政府開發了一組農村特征指數，用于識別不同農村之間的區別。該指數的主要組成指標包括人口、家庭用品、職業結構、通勤模式和與市中心的距離，數據來源于1971年和1981年人口普查[28][29]。但是，研究人員自己也認為這種指數和分類方法是幼稚的、不恰當的。另一組相似的農村化程度指數（RDI）被用于確定中國東部沿海的農村化程度[30]。此外，還有一組配套的指數用于衡量城市和農村地區的發展。[31][32]

最近，世界銀行和經合組織共同合作，致力于開發一個概念框架，用于衡量人們在農村轉型中獲得的技能。經合組織建議，有必要確定一套廣泛的測量工具，引導農村轉型的技能政策，而不是簡單地估算在某個特定的時間點提供給一個經濟體的技能存量（用受教育程度來表示）。他們認為，農村轉型的技能發展過程應考慮供需雙方的觀點。技能測量概念框架涵蓋了多個維度（見圖12）。技能的供應源多種多樣，包括教育和培訓體系，熟練工人的遷移和進入勞動力市場。另一方面，技能需求受到多種因素的影響。技能計量標準也需要考慮技能供應和需求的匹配問題，因為它們反過來會影響整體經濟成就以及個人的經濟和社會成就。最后，還有一些情境因素構成了技能發展的基礎，這些因素在不同國家有所區別，在技能計量標準的設計過程中需要對此予以考慮。

經合組織意識到應當加強收集信息的能力，并已制定了行動計劃，旨在提供一個基本的指標框架，監測技能問題，引導最不發達國家在未來幾年根據一套切實可行的標準收集統計數據（見表2）。

經合組織的藍圖為各個國家或地區提供了指導方針，不僅涉及所需的信息類型，用于評估技能供需現狀、技能匹配和技能投資成果，還涉及如何有效地發揮這些信息的作用，支持最大限度地利用國家或地區人力資本的政策，通過培訓和使用公民技能，刺激發展，促進農村轉型。

最近，中國科學院在這方面做出了另一項嘗試，旨在建立指標體系，衡量中國在2000-2008年期間的農村轉型發展（RTD）；分析21世紀初期中國農村轉型發展的時空特征和內部機制；強調實現城鄉協調發展的一些重要影響因素。[33]

農村轉型發展一詞準確地傳達了傳統農村產業、就業消費結構和社會結構的變化。農村轉型發展評估由三個主要部分組成：農村特有經濟體制的發展，農村社會、經濟消費結構的轉型，以及城鄉關系的改善。這三個主要維度之間的關系如圖13所示。

該研究的結論是，隨著社會經濟的發展，區域性農村發展水平（RDL）得到提高，從而推動了農村社會經濟結構轉型，最終影響了區域性城鄉協調發展（URCL）進程。因此，初期的農村發展水平影響了隨后的農村社會經濟結構轉型，并最終改變了城鄉關系和區域性發展模式（見圖13）。

上面的方法用于衡量特定人群——農村貧困人口——的經濟和社會生活改善情況。農村轉型受到四大因素的影響：不斷惡化的農村貧困狀況越來越受到關注；人們對發展內涵的看法不斷變化；農村經濟更加多元化，農村非農企業扮演著越來越重要的角色；人們越來越多地意識到減少非收入貧困維度的重要性，以持續改善貧困人口的社會經濟福利狀況。

區域性農村轉型發展包括三個維度（農村發展水平、農村轉型水平和城鄉協調發展水平），每個維度都建立有相應的指標體系，進行全面的衡量和評估。農村發展水平的衡量指標（見表3）反映了農村社區、文化、資源和環境的變化[34]。考慮到相關社會經濟數據的可用性，這個模型使用了八個代表性指標，它們分屬三個層面：農村經濟發展、農業生產投資和農村民生。表3呈現的所有指標都與區域性農村發展水平評估成正相關關系。[35]

由于各類變量的單位不同，必須把它們轉化為具有可比性的相同單位，統一所有的測量標準。為此使用了公式1，如下所示：

其中，X’ij代表指標的標準值，ij代表指標，表示指標i屬于準則層j，X’ij代表指標ij具有的價值，Xi，max代表指標ij在取值范圍的最大值，Xi，mix代表指標ij在取值范圍的最小值。

這些指標顯示了相對指數，不涉及維度。為了讓它們具有可比性，指標值的取值范圍是[-1，1]，使用常見的歸一化方法，如公式2：

其中，X’i代表指標i的標準值，Xi代表指標i的值，Xi，max代表指標i在取值范圍的最大絕對值。

把所有的逆指標乘以-1后，可以用這些指標的權重和歸一化值計算農村發展水平、農村轉型水平和城鄉協調發展水平在各取值范圍的分數，公式如下所示：

其中，x’ij代表農村發展水平指標的標準值，Wij代表指標層因子ij的權重，Wj代表準則層因子j的權重，n代表準則層的因子數量，m代表每個準則層的指標數量，它是農村轉型水平或城鄉協調發展水平指標的標準值，t代表農村轉型水平或城鄉協調發展水平指標的數量。

以這種方法為基礎，該研究建立了三個維度的指標體系，用于衡量中國在2000-2008年期間的農村轉型發展、農村發展水平和城鄉協調發展水平。

這個模型非常適用于衡量某個國家的區域性城鄉差距。如果需要衡量和比較世界各主要地區的農村轉型情況，建議使用下述方法。這里提議的方法并不是最終的方案，歡迎提出改進建議。一旦這些指標的分類數據可用于廣大發展中國家，那么，就可以使用這個模型并評估其適用性。

十一、農村轉型指數模型

農村轉型意味著從農業（農場）到制造業再到服務業的轉移。隨著時間的推移，就占國內生產總值和總就業人數的份額而言，一個經濟體的生產技術出現進步，農業的重要性就降低，而其他兩個行業的重要性與日俱增。需要分析的問題是，農村經濟轉型是否是由整體經濟轉型造成的。

我們需要強調那些對農村轉型或發展產生直接或間接影響的因素。這些因素主要包括以下內容：技術進步、農業經濟商業化和資本化、城市化和全球化，以上三方面的發展造成農村非農行業的發展。雖然農業引導了農村的非農發展，但是，伴隨著城市化和全球化進程，農村非農行業逐步轉型，愈加以服務業為導向。通過增加就業崗位和工資收入以及創造有效的產品和服務需求，農村非農行業在消除農村普遍貧困中發揮了重要作用。這個作用非常重要，它可以為農村居民提供多樣化的就業機會，并在此過程中，幫助農村經濟轉型，朝著包容性增長的方向前進。

為了檢測特定變量結構的跨期變化，建議采用宏觀指數，即農村轉型指數。農村轉型指數有助于研究某個國家的農村經濟是否已經轉型或趨于轉型；該轉型的模式和性質——在農村地區，以服務業為導向的活動的重要性是否處于上升階段，或者非服務業和非農業綜合業的重要性是否在上升；在整體經濟發展中，農業和非農業的作用是否可以相互補充或替代——農業和非農業部門的相互依存關系。這種類型的農村轉型指數的構建方法如下所示。同時，以這種方法為基礎而開發的農村轉型指數有助于檢測特定指標結構的跨期變化。

a和b是兩個非負矢量，表示一個特定農村發展指標的兩種不同狀態，以變量x為例，θ是a和b之間的角度。那么

因此

當θ= 0°時，a與b重合，表明變量x的狀態沒有發生變化。

當θ= 90°時，a與b之間的角距離是90°；兩個矢量是相互垂直的。因此，

λ被稱為轉型指數。它沒有單位，是一個純數。在這種情況下，a與b可以被看做是一個相關變量的兩個矢量，同時規定了a與b的各個元素占總值的份額（比例），∑a=1=∑b。因此，λ將衡量相關變量結構的整體變化。但是應當指出，λ值越高，結構變化程度就越高，反之亦然。同樣，對于兩個時間點的矢量（輸出和就業）來說，λ= 0意味著沒有變化。λ值如果等于1，則意味著一個完整的結構變化。因此，λ的取值范圍是[0，1]。

十二、結論

發展中國家的貧困問題主要發生在農村。農村貧困人口不僅收入較低，而且他們也被剝奪了基本需求。大多數農村人口在獲取社會資產方面以及在制度和平等方面被邊緣化。農村貧困人口的能力較差，他們缺乏必要的能力，幾乎不能獲取生產性資產和工具，以致不能減輕各種沖擊對個人福祉和擺脫貧困能力帶來的影響。在人類發展與貧困的關系中，性別差異和城鄉差距十分明顯。農業正遭受低生產率的困擾，而它又是經濟增長、就業和生計的主要來源。

使長期面臨貧困問題的農村地區實現轉型的戰略是多樣化的，且要符合各國的情境特點。對農村貧困社區的了解必須從區域和社區的資產切入。雖然許多伙伴聯盟關系具有區域性，但是大多數聯盟的工作范圍較窄，沒有能力實現并衡量超出社區范圍的成果，只有通過相互協助，才能利用基線數據衡量各自的工作。

由于農村人口不能充分提出其需求，大部分的拓展依然以供應方為主導。農村發展是一個復雜的過程。它需要在各個行業同時采取行動，如農業、非農業、基礎設施產業、技術產業以及人力資源開發等。農村經濟轉型也需要一個動態的環境。因此，必須把農村發展正確地整合并納入國民經濟。需要開發新的測量工具，以充分、適當地衡量農村“機會”和農村“成就”。僅僅依靠那些關注農村發展的政府部門是不會促進農村可持續發展的，還需要作出協調一致的努力。

注釋：

①各地區的人口數總和不等同于世界總人口數，因為地區總人口數不包含人口數低于50萬的國家。

②“識字”指能夠全部或部分閱讀一個簡單句子。

③與農村轉型指數類似的數據是聯合國開發計劃署人類發展年度報告的統計數據和聯合國教科文組織全球監測報告。后者提供了一系列的國別數據表格。此外，全球監測報告為各國設計了“教育發展指數”（類似于人類發展報告的“人類發展指數”），以表格形式展示了各國的教育發展指數，并作為各國的國際排名表。

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編輯 許方舟