菲律賓強化基礎教育法探析

摘 要：作為唯一一個實施10年制基礎教育的亞洲國家，菲律賓開始對基礎教育進行大刀闊斧的改革，并實施K-12計劃。2013年，阿基諾三世總統簽署《2013強化基礎教育法》，菲律賓開始實施K-12計劃。K-12計劃具有加強早期幼兒教育，建立與學習者相關的課程體系，確保學習過程的完整嚴密，通過母語建立熟悉的知識脈絡，教育承接學生的未來發展，培養學生的整體發展等特征。在實施與管理過程中，K-12計劃不斷發現問題、解決問題，對基礎教育質量的提升起到了一定的推動作用。

關鍵詞：菲律賓；強化基礎教育法；K-12

2013年5月15日，菲律賓總統阿基諾三世簽署了《2013強化基礎教育法》，實施“K-12計劃”（Kindergarten to Grade 12 Program）。該法重新調整了菲律賓基礎教育的年限，使其與全球教育標準保持平衡。菲律賓教育部表示，當今是菲律賓實施K-12計劃，解決基礎教育面臨的一系列問題的最佳時期。[1]

《2013強化基礎教育法》規定，學生在接受高等教育之前，必須強制接受1年幼兒教育和12年基礎教育（1～6年級為小學階段，7～10年級為初中階段，11～12年級為高中階段）。菲律賓將在2016年全面實施K-12計劃。2012-2013學年， 30所公、私立學校的1年級和7年級開始開展K-12課程；2013-2014學年，K-12課程將被引入2年級和8年級。[2] [3]

一、實施背景

在實施K-12基礎教育體制之前，菲律賓是唯一一個實施10年制基礎教育的亞洲國家，包括6年小學教育和4年初中教育。學生的平均入學年齡為6歲，私立學校學生最早入學年齡是3歲。2009-2010學年，6年級學生的國家學業成就測試（National Achievement Test）通過率為69.21%，8年級學生的通過率僅為46.38%。

2013年初始，菲律賓教育部就開始大力倡導K-12計劃。阿基諾三世將過去10年制基礎教育比喻為“強制進食”（force-feeding）。10年的時間不足以讓學生們消化基礎知識，“信息沒有按照應該的樣子深入加工，課文也沒有按照應該的形式予以應用”[4]。K-12計劃規定的教育年限包括1年學前教育、6年小學教育、4年初中教育、2年高中教育。該計劃的目的是提高菲律賓的基礎教育質量，幫助學生畢業后順利步入工作崗位或繼續深造。具體來說，就是為學生提供足夠的時間以掌握基本的概念與技能，將學生培養成為終身學習者，為高等教育提供合格的生源[5]。其實，菲律賓實施K-12計劃的真正目的是全面提高學生的情緒智力和認知技能。只有這樣，學生才能更好地面對畢業后的挑戰與壓力。[6]

二、顯著特征

（一）加強早期幼兒教育

在菲律賓，每一位孩子都要進入普通幼兒園接受早期教育。從5歲起，孩子們就開始接受學校教育，學校要教給孩子們適應學校教育生活的方法。相關調查顯示，接受過幼兒早期教育的孩子往往能比那些沒有接受過早期教育的孩子更好地完成任務，經歷過完整早期教育的孩子能夠更好地融入學校教育。[7]

早期教育能夠更好地促進孩子們的身心發展，并為其接受終身教育打下良好的基礎。0～6歲是實施早期教育的關鍵期。如果在這個時期對孩子進行恰當的早期教育，將使孩子的大腦發育達到成人大腦發育的60%～70%。在這個階段，應該讓孩子使用母語，并通過游戲、歌曲、舞蹈等掌握字母、數字、顏色、形狀等基礎知識。

（二）制定與學習者相關的課程體系

菲律賓的課程體系非常有特色。例如，活動、歌曲、詩歌、故事、插圖等都是基于當地的文化、歷史、現實而編寫的，這使得課程與學習者相關，讓學習者更加容易地理解與掌握課程內容。與學習者相關的課程也包括對一些問題的討論，比如，如何避免災難的發生、如何適應氣候的變化等。

（三）確保學習過程的完整嚴密

隨著年級的逐步升高，學科教學將從最簡單的概念逐漸發展到較為復雜的概念。例如，在小學低年級，學生的主要學習內容是生物、幾何、地理科學、化學、代數學的基礎知識，這樣可以保證學生較好地掌握下一階段的學習知識。再比如，在當前的初中階段，學生在8年級開始學習生物，9年級開始學習化學，10年級開始學習物理。然而，在K-12計劃中，生物、化學、物理等科目的學習在7～10年級是持續進行的。同樣的方法也適用于其他科目，如數學。

（四）通過母語建立學習者熟悉的知識脈絡

學生對教學語言的了解與熟悉程度，會直接影響到其對所學科目相關知識的掌握和運用。因此，母語教學的效果會更好。母語在學習過程中發揮著不可替代的重要作用。總體來說，菲律賓當地的母語共有12種，如印尼語、比科爾語、菲律賓宿霧族語、菲律賓西班牙方言、希利蓋農語、伊洛干諾語、卡潘潘甘語、馬拉瑙語、塔加拉語等。今后幾年，其他地區的地方語言也會逐漸融入到學校教育當中[8]。除了母語，英語和菲律賓語也被當作最基礎的交流與教學語言。學生從1年級開始學習英語和菲律賓語，并一直持續到初中畢業。

（五）教育服務于學生的未來發展

兩年的高中學習是專業化較高的中等教育。學生可以基于個人意愿、天資、興趣、學習能力等，選擇適合自己的專業進行學習。職業生涯軌道的選擇會直接影響到學生在高中階段所要學習的科目與課程。最基本的高中課程選擇有兩種：核心課程與特殊訓練。

核心課程下設七個學習領域，分別是語言、文學、交流、數學運算、哲學、自然科學和社會科學。現在，大多數學校通用的課程內容都被直接嵌入到這七項課程領域當中。

在高中階段，每位學生可以在3個特殊訓練范圍中進行自由選擇。這3種特殊訓練分別是學術研究、職業-技術-生存教育、運動與藝術。學術研究包含三個方面：一是商業、會計與管理（Business，Accountancy，Management，BAM）；二是人文、教育、社會科學（Humanities，Education，Social Sciences，HESS）；三是科學、技術、工程及數學（Science， Technology， Engineering， Mathematics，STEM）。學生們專心研究自己選擇的領域，并有“半工半讀”的機會。學校會為學生提供適合的、與所選訓練相關的實踐機會。

當結束初中階段的學習之后，學生會獲得一張能力證書或國家一級證書。當完成職業-技術-生存教育課程之后，學生會獲得國家二級證書，這將為相關評估提供幫助。國家一級證書與二級證書是對學生在某些領域（如農業、電子、貿易等）工作能力的有力證明。

（六）促進學生的整體發展

通過K-12計劃，每一位學生都能具備基本的信息、媒體與科研能力，學習與創新能力，有效的交往能力，生活與工作能力。這也就意味著，每一位K-12計劃的畢業生都將有能力選擇一條適合自己的未來發展之路——繼續深造、步入工作崗位或自主創業。

三、實施與管理

（一）K-12計劃的實施

K-12計劃是通過逐層遞進（step-by-step）、逐漸理解（easy to understand）、基于分段（milestone-based）的方法實施并完成的，基本步驟如下所述。[9]

1.計劃管理

項目啟動（Project Kick-off）：K-12計劃工作及實施人員制定計劃的細則、目標和期望成果，共同啟動項目。

項目計劃（Project Plan）：項目計劃詳細地說明了整個項目的關鍵點、資源及數據。

項目結構/目標設定（Project Structure/Goals Defined）：K-12計劃的實施人員會設定項目的目標和相關指導信息。

實行切換計劃（Go Live Cutover Plan）：K-12計劃工作及實施相關人員明確規定了計劃中應該優先實施的關鍵任務。

2.功能商榷

配置概觀（Configuration Overview）：為確保K-12計劃項目順利實施要達到首要的配置。

配置建議（Configuration Recommendation）：計劃人員對K-12計劃做了未來預測，K-12工作人員有權選擇適用項目的配置。

3.數據轉換

數據轉換說明（Data Conversion Specifi-cations）：對于實施K-12計劃但沒有相應設施的地區，工作人員將會為其需要的設施提供書面說明和具體數據。

數據轉換利用文件（Data Conversion Utility Written）：K-12計劃為數據轉換提供的程序應按照數據的要求和標準來完成。

4.技術

技術規劃會議（Technical Planning Meeting）：K-12計劃技術部門會就技術設施與其他資源的匹配舉辦會議。

（二）K-12計劃的管理

1.時間管理

K-12計劃在公立學校的實施開始于2012-2013學年。小學1年級學生是第一批接受整個計劃的小學成員，初中1年級學生則是第一批接受K-12教育的初中成員。為進一步促進菲律賓由現存的10年一貫制基礎教育順利地過渡到12年基礎教育，當地教育行政管理機構實施了高中階段的模化項目。下圖為K-12計劃實施年限總表。

2.師資管理

學校部門負責人羅斯塔博士稱，學校的教師（特別是7～8年級的教師）為了K-12計劃的順利實施，正在西部中心學校進行培訓，為2013年6月3日開始的課程做充足的準備。羅斯塔贊許了家長教師協會（Parents-Teachers Association）的參與。她表示，對于2013-2014學年的課程，當地中小學校已經準備就緒[10]。下圖為K-12計劃教學資源情況匯總。

（三）面臨的問題

K-12計劃自實施以來，不可避免地遇到了許多問題，這些問題可以概括為以下三個方面。第一，教育周期延長與教育體制改進的關系問題。菲律賓教育部發言人在一份報告中總結說：“教育周期的延長與教育體制的改革并無直接關系。”第二，財政資源的問題。政府計劃制定權威的法律，以期解決現存的教育問題。國家政黨代表、菲律賓教育部工作人員安東尼奧提出，K-12計劃會逐漸造成教育財政不足的問題。據統計，當地中小學共有54060名教師、6473名校長志愿共同監督這個項目，但教育資源短缺、教育能力不足的問題隨后就會凸顯出來。截至2013年7月，菲律賓需要增設61343間教室、816291個座位、113051套飲水及環衛設施[11]。第三，教師培訓的問題。對于接任K-12課程的教師，政府方面缺乏有效的培訓體系。2013年5月～6月，共有73655名1年級教師和70227名7年級教師接受了培訓。此外，一些服務于11、12年級的特聘教師也需要接受核心課程與相關課程的培訓。

在菲律賓，雖有眾多不同的意見， 但K-12課程計劃的實施依然是推動該國基礎教育進一步發展的關鍵。雖然在未來的發展中可能會遇到更多的問題，但由于基礎教育質量急需提高，K-12計劃勢在必行。首先，K-12計劃的實施可以讓學生有足夠的學習及接受輔導的時間來完成與課程相關的任務，這些可以使學生在學科領域內獲得充足的準備及良好的培訓。如果舊的教育體制保持不變，那么，菲律賓基礎教育階段學生的成績會持續不理想。例如，在國家學業成就測試中，菲律賓學生的整體成績不高。其次，接受K-12教育的畢業生在進入工作崗位之前會有更充足的準備。現行基礎教育體制下的畢業生就業率不高，主要原因是畢業生不具備工作崗位需求的技能。另外，大多數畢業生都未滿18周歲。而在新的課程體系中，高中階段的學生就可以根據自己的興趣或特長選擇學習的領域。即使沒有大學文憑，高中畢業生也會因為掌握了某種技能而找到合適的工作。最后，K-12課程是按照國際教育標準制定的，因此，畢業生會與其他國家的專業人員得到相同的對待，學生們不需花費額外的時間和金錢以滿足國際教育需求。

在國際上，菲律賓的教育越發顯示出較高的競爭力。但是，10年制的教育體系阻礙了菲律賓教育發展的速度，而K-12計劃可以在很大程度上解決這個問題。當然，在K-12實施過程中不免會遇到很多問題，如財政問題、師資問題等。但是，著眼于長遠發展的菲律賓看到了K-12計劃的長期影響，他們堅持的一條信念是：如果想改變社會，就必須優先改革教育體制。[12]

四、課程實例：綜合課程模型

基于目前的需要和未來的發展趨勢，K-12計劃中介紹了計算機科學課程的一般性目標：讓學生了解計算機科學的性質和它在當今社會的地位與價值；讓學生了解計算機科學的交互規律，并掌握相關技能；讓學生在其他學科領域的問題解決中運用到計算機科學技能（特別是邏輯規則思維）；讓學生通過計算機科學彌補信息技術（information technology，IT）和匯編程序（assembly program，AP）的不足。

假如K-12計算機課程全面實施并且能達成預先設定的目標，那么，高中畢業生就可以全面掌握計算機科學知識或者成為計算機領域的評論家，甚至能設計出改變21世紀人類生活各方面的計算機應用程序。整個課程的結構見圖2。

第一階段（K-8年級學生）：本階段應首先運用簡單的算法、規則系統等思維，整合計算機領域的基本技能，為小學生介紹計算機的基礎概念和作用。這樣可以通過科學、數學、社會學等領域的知識形成不同的知識模塊，從而更好地完成課程任務。基本算法和規則系統思維的初步介紹，或其他實踐經歷都會確保學生達到最終的目的。

第二階段（9或10年級學生）：本階段的學生應該對當今計算機科學的使用原則、方式方法、應用程序等形成一個明確的、廣義上的理解。無論學生是想繼續深造還是步入工作崗位，都可以通過一年時間的課程學習較好地掌握計算機科學知識。對很多學生而言，第二階段的學習會成為他們步入社會前的最后階段，因此，要格外注重和考慮所學知識與課程對當代社會的作用和意義。

第三階段（10或11年級學生）：愿意掌握更多計算機知識的學生將會繼續選擇第三階段的學習，這一年的學習可以使學生得到額外的學分。本階段是第二階段的繼續，但重點學習計算機系統與設計管理——運算法則與規則系統問題的解決、程序編制、軟件與硬件的設計、網絡及社會影響。通過這一階段的學習，學生通常會以自己的興趣和愛好為標準選擇計算機行業作為自己的職業。

第四階段（11或12年級學生）：這一階段是對計算機某一領域的深入學習。例如，匯編程序課程可能是對程序編制與數據結構的深入研究，也可能是基于某個項目或某個小應用的多媒體設計課程。由此可見，第四階段的學習必須以第二階段或者第三階段的學習為先決條件，才可以順利進行。

五、啟示

（一）多樣化課程實施

菲律賓的K-12計劃課程重點突出了多樣化的特色，指定的課程多數是與學習者相關的內容，與當地文化、歷史、現實有密切的聯系，這樣可以使學習者更好地理解與領悟課程中知識與技能的內涵。另外，學生的學習內容還包括對一些具體問題的討論。例如，關于氣候、職業、環境等問題的討論。

高中階段的學習內容與將要步入社會或繼續深造的學生聯系密切，為學生未來的發展奠定了良好的基礎。例如，高中的特殊訓練課程包括三個部分，對商業、會計與管理感興趣的學生就可以選擇學習，并大致確定自己未來的職業方向。

（二）程序化課程模型

K-12計劃中的課程都是按照程序化與模塊化的方式進行的。這種課程的嚴謹程度高，因而對課程設置與實施過程提出了更高的要求，但同時，程序化課程可以使學生更容易循序漸進地接受所學內容，使知識內容潛移默化地被掌握并得到應用，而不僅是作為一門普通學科讓學生學習，有助于學生明確職業追求。

（三）一體化課程體系

一體化是指原來多個相互獨立的實體，通過某種方式逐步結合成為一個單一實體的過程。K-12計劃是涵蓋幼兒園至12年級的教育計劃。在菲律賓，幼兒教育被列入基礎教育。從幼兒園開始，學生就要為自己的學業及職業生涯打基礎。早期教育是個人發展的關鍵期，幼兒在這一階段接受到良好的教育會為一生打下堅實的基礎。調查顯示，接受過幼兒教育的孩子比未接受幼兒教育的孩子更好、更完整地完成分配的任務。當然，從小學1年級至高中2年級的12年教育都是基于幼兒教育而一線貫穿始終的。

參考文獻：

[1]Sarah Katrina Maramag. Is the K-12 Model Good for the Philippine Education System[EB/OL].http：//article-library.totalphilippines.com/education/20110425-212124-The-K-12-System，2011-5-16/2013-5-11.

[2]Manila Bulletin.Information：2013 Enhanced Basic Education Act[EB/OL]. http：//www.twitter.com/philip_elliott，2013-5-27/2013-6-1.

[3]Edilberto C. de Jesus. Pioneering K-12[EB/OL].http：//opinion.inquirer.net/26715/pioneering-K-12，2012-4-13/2013-5-16.

[4]Dailyopium·in Op-Ed.Reality Bites： The Truth about K to 12 Program Implementation[EB/OL].http：//thedailyopium.com/2013/05/10/reality-bites-the-truth-about-K-to-12-program-implementation/，2013-5-10/2013-5-21.

[5][7]Tarra Quismundo. DepEd Readies K+12 Curricula for Next Year[EB/OL].http：//www.K12system.com/index.cfm，2013-6-15.

[6]K+12 Education in the Philippines[EB/OL].http：//education-teaching-careers.Knoji.com/K12-education-in-the-philippines/，2013-5-18.

[8]Have you Heared of the K-12 System？[EB/OL].http：//article-library.totalphilippines.com/education/20110425-212124-The-K-12-System，2013-6-19.

[9][11]Cumpulsory Education[EB/OL].http：//Kto12.weebly.com/system-in-the-philippines.html，2013-6-24.

[10]Teachers Being Trained for K to 12 Program[EB/OL].http：//news.abrenian.com/2013/05/28/teachers-being-trained-for-K-to-12-program/，2013-5-28/2013-6-24.

[12]Why Does the Philippines Need the K-12 Education System？[EB/OL].http：//cianeKo.hubpages.com/hub/The-Implementation-o-the-K-12-Program-in-the-Philippine-Basic-Education-Curriculum，2013-6-2.

編輯 朱婷婷 李廣平