南非全納教育的實(shí)施策略及面臨的問(wèn)題

摘 要：南非是一個(gè)有著多元文化的國(guó)家。在世界教育民主化的進(jìn)程中，南非積極地宣傳和推廣全納教育理念，進(jìn)行了全國(guó)范圍的全納教育實(shí)踐，并取得了豐碩的成果。文章基于南非全納教育的理念，分析了南非全納教育發(fā)展過(guò)程中的實(shí)施策略、存在的問(wèn)題及其面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：南非；全納教育；特殊教育

1994年6月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在西班牙薩拉曼卡市召開(kāi)了“世界特殊教育大會(huì)”，頒布了《薩拉曼卡宣言》（Salamanca Declaration），正式提出了“全納教育”概念。在“全納教育”理念支持下，每個(gè)兒童都享有受教育的權(quán)利，有特殊需要的兒童是個(gè)性和需求多樣化的表現(xiàn)，學(xué)校不應(yīng)該將他們隔離起來(lái)，而應(yīng)該接納并滿足他們的特殊需要。南非將“全納教育”理念遷移到國(guó)內(nèi)，形成了特有的教育觀，并以此指導(dǎo)普通教育向全納教育的過(guò)渡，目前已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的全納教育體系。本文將結(jié)合南非全納教育的理念和目標(biāo)，分析其實(shí)施策略及面臨的問(wèn)題。

一、理念及目標(biāo)

南非全納教育不僅把有特殊教育需要的學(xué)生納入主流教育，還把全納教育的因素融入公平、人權(quán)、自由等問(wèn)題。南非全納教育理念主要包括：為所有青少年兒童提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，適應(yīng)所有學(xué)生的需求；尊重學(xué)生之間的差異（年齡、性別、種族、階級(jí)、語(yǔ)言、是否有心理和身體障礙等）；重視學(xué)校教育之外的家長(zhǎng)參與和社區(qū)合作；改變教學(xué)態(tài)度、教學(xué)行為、教學(xué)方法、教學(xué)環(huán)境等，適應(yīng)學(xué)生的需要；促進(jìn)學(xué)生參與，減少學(xué)習(xí)障礙。

根據(jù)2001年《教育白皮書(shū)之六：特殊需求教育——構(gòu)建一種全納的教育與培訓(xùn)體制》（Education White Paper 6：Special Needs Education- Building an Inclusive Education and Training System），南非政府為全納教育的發(fā)展制定了短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)[1]。短期目標(biāo)主要包括：開(kāi)展全納教育計(jì)劃的全國(guó)宣傳；增強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)兒童群體的關(guān)注，如少年犯、童工、殘疾兒童、失學(xué)兒童等；在全國(guó)9個(gè)省設(shè)立試點(diǎn)，將30所特殊學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源中心、將30所小學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槿{學(xué)校，成立30個(gè)基于區(qū)域的支持團(tuán)隊(duì)（District-Based Support Teams，DBSTs）；在基礎(chǔ)階段（Foundation Phase，1～3年級(jí)）建立學(xué)習(xí)障礙早期識(shí)別和干預(yù)系統(tǒng)；在試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)同時(shí)進(jìn)行全納教師培訓(xùn)。中期目標(biāo)指出：繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與高教機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于教師角色的轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)學(xué)生（特別是殘疾學(xué)生）不同的學(xué)習(xí)需求；制定有針對(duì)性的社區(qū)計(jì)劃，安置失學(xué)兒童；加強(qiáng)新型特殊學(xué)校、全納學(xué)校、基于區(qū)域的支持團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。長(zhǎng)期目標(biāo)明確指出：在20年內(nèi)建成380所新型的作為資源中心的特殊學(xué)校、500所全納學(xué)校或?qū)W院，為28萬(wàn)名失學(xué)兒童提供受教育的機(jī)會(huì)。

二、實(shí)施策略

《教育白皮書(shū)之六：特殊需求教育——構(gòu)建一種全納的教育與培訓(xùn)體制》中明確概述了改變整個(gè)全納系統(tǒng)的六大戰(zhàn)略[2]。第一，在主流教育中納入由管理組織、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員共同參與的全納教育模式，對(duì)有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生（包括殘疾學(xué)生）進(jìn)行早期干預(yù)。第二，動(dòng)員大量殘疾兒童及弱勢(shì)群體失學(xué)兒童等弱勢(shì)兒童入學(xué)。第三，在20年內(nèi)分階段將500所小學(xué)轉(zhuǎn)化為全納學(xué)校，并將這些學(xué)校作為全納教育示范的實(shí)踐基地。第四，建立基于區(qū)域的支持團(tuán)隊(duì)，提供綜合的、以社區(qū)為基礎(chǔ)的支持服務(wù)。第五，加強(qiáng)和改進(jìn)特殊學(xué)校，使其向資源中心轉(zhuǎn)變。第六，向教師和其他相關(guān)人員宣傳全納教育的方針和計(jì)劃。

（一）政策保障

南非全納教育得以快速發(fā)展的重要原因是相關(guān)的法規(guī)政策為全納教育的發(fā)展提供了制度保障。南非重視全納教育的立法工作，以法規(guī)政策為依據(jù)對(duì)全納教育實(shí)施科學(xué)管理，如《教育白皮書(shū)之一：教育和培訓(xùn)》（Education White Paper 1 on Education and Training，1995）、《南非共和國(guó)憲法》《南非學(xué)校法》《教育白皮書(shū)之六：特殊需求教育——構(gòu)建一種全納的教育與培訓(xùn)體制》等法規(guī)政策的制定。《教育白皮書(shū)之一：教育和培訓(xùn)》指出，新民主政府的教育應(yīng)做到“機(jī)會(huì)平等和消除歧視”。《南非共和國(guó)憲法》在人權(quán)部分確立了每個(gè)人的基本權(quán)利，支持全納教育的幾項(xiàng)重要基本權(quán)利。《南非學(xué)校法》規(guī)定，普通學(xué)校和相關(guān)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)必須采取必要的措施提供無(wú)障礙設(shè)施。南非學(xué)者針對(duì)該國(guó)教育及培訓(xùn)領(lǐng)域中出現(xiàn)的對(duì)殘疾學(xué)生的支持現(xiàn)狀展開(kāi)了調(diào)查研究，促進(jìn)了新教育政策——《教育白皮書(shū)之六：特殊需求教育——構(gòu)建一種全納的教育與培訓(xùn)體制》的出臺(tái)。《教育白皮書(shū)之六：特殊需求教育——構(gòu)建一種全納的教育與培訓(xùn)體制》指出，要改造現(xiàn)行的教育體制，使其更加高效、公平、公正，確保所有學(xué)生都能就近入學(xué)。另外，該政策希望通過(guò)全納教育模式，使南非社會(huì)更加尊重多樣性，特別是尊重邊緣化和被排斥的殘疾人，促進(jìn)全納學(xué)校、全納教育和全民教育的發(fā)展。

（二）項(xiàng)目推動(dòng)

2000～2003年，丹麥政府資助的丹麥國(guó)際開(kāi)發(fā)局項(xiàng)目（The Danish International Development Agency，DANIDA ）和芬蘭政府資助的南非—芬蘭教育合作項(xiàng)目（The South African/Finnish Cooperation Programme in the Education Sector，SCOPE）這兩個(gè)大型全納教育試點(diǎn)項(xiàng)目，為南非全納教育政策的實(shí)施鋪平了道路。

1.丹麥國(guó)際開(kāi)發(fā)局項(xiàng)目

丹麥國(guó)際開(kāi)發(fā)局項(xiàng)目是南非第一個(gè)國(guó)家級(jí)全納教育試點(diǎn)項(xiàng)目。2000～2003年，南非教育部和丹麥國(guó)際開(kāi)發(fā)局在南非西北省、東開(kāi)普敦省、夸祖魯-納塔爾省推行了該項(xiàng)目[3]。丹麥國(guó)際開(kāi)發(fā)局項(xiàng)目對(duì)上述三個(gè)省“良好示范”的全納教育情況進(jìn)行了分析，主要包括對(duì)課堂，學(xué)校，學(xué)校與社區(qū)的合作關(guān)系，全納學(xué)者，區(qū)域支持，中央、省級(jí)和地區(qū)的教育管理等方面。結(jié)合全納教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，丹麥國(guó)際開(kāi)發(fā)局項(xiàng)目報(bào)告對(duì)南非全納教育的政策推行、領(lǐng)導(dǎo)管理、支持來(lái)源、部門(mén)協(xié)作、社區(qū)合作、學(xué)者培養(yǎng)等方面提出了可行性建議，指出了南非全納教育的運(yùn)行情況、面臨的挑戰(zhàn)以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。南非教育部根據(jù)項(xiàng)目結(jié)果，制定了下一階段（2004～2009年）全納教育的實(shí)施綱要。

2.南非—芬蘭教育合作項(xiàng)目

2000年2月～2003年12月，南非—芬蘭教育合作項(xiàng)目在姆普馬蘭加省和北開(kāi)普敦省實(shí)行，其主要目的是推進(jìn)高等教育、信息教育和全納教育。四年間，南非—芬蘭資助項(xiàng)目總資金達(dá)620萬(wàn)歐元，其中170萬(wàn)歐元用于全納教育。南非—芬蘭教育合作項(xiàng)目在兩個(gè)省取得了十分顯著的成效。項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，姆普馬蘭加省三個(gè)地區(qū)和北開(kāi)普敦省四個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)學(xué)校數(shù)量分別達(dá)到了10所和11所，試點(diǎn)學(xué)校的班級(jí)學(xué)生數(shù)量嚴(yán)格按照教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行[4]。一系列的教師培訓(xùn)提高了教師對(duì)全納教育的理解，這為有特殊需求的學(xué)生進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)提供了有力的支持。另外，項(xiàng)目還為家長(zhǎng)提供了在試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，家長(zhǎng)參與和社區(qū)合作在一定程度上促進(jìn)了全納教育的實(shí)施。項(xiàng)目的成功實(shí)踐提高了所有學(xué)生的參與度，學(xué)者們根據(jù)該實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)成的全納教育實(shí)施策略在全納教育政策的繼續(xù)推行中起到了教科書(shū)的作用。

（三）教育支持系統(tǒng)

南非全納教育的實(shí)施離不開(kāi)南非教育部和各省教育廳的大力推進(jìn)和指導(dǎo)，全納學(xué)校、作為資源中心的特殊學(xué)校以及基于區(qū)域的支持團(tuán)隊(duì)三位一體的支持系統(tǒng)成是南非全納教育的一大特色。

南非教育部根據(jù)全納的框架頒布政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，決定全納教育的走向，增強(qiáng)教與學(xué)的全納性。省教育廳積極支持有潛力的教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，密切關(guān)注各地區(qū)全納教育的實(shí)施情況。各省為促進(jìn)學(xué)校的全納教育提出了指導(dǎo)方針，設(shè)置了相應(yīng)的課程和規(guī)劃，并提供管理和財(cái)政支持。

全納學(xué)校是南非最早、最重要的為每個(gè)學(xué)生提供素質(zhì)教育的主流機(jī)構(gòu)，旨在讓學(xué)生、家長(zhǎng)和教師都能在教育里體驗(yàn)到歸屬感[5]。全納學(xué)校實(shí)際上是示范如何讓有特殊需要的學(xué)生融入到普通學(xué)校的示范學(xué)校。在全納學(xué)校里，學(xué)生之間相互尊重，教師和管理者鼓勵(lì)學(xué)生克服自卑感。作為全納教育的模型，全納學(xué)校與其他學(xué)校共享資源。為了全納學(xué)校的正常運(yùn)行，高等教育機(jī)構(gòu)還為師資培訓(xùn)提供專(zhuān)家課程和資金保障。

南非政府提出，要徹底改造隔離特殊學(xué)生的教育系統(tǒng)。但是，為了降低全納教育改革的阻力，南非并沒(méi)有撤銷(xiāo)特殊學(xué)校，而是將能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新型特殊學(xué)校重新定位為資源中心。特殊學(xué)校主要為重度障礙學(xué)生服務(wù)，另外還承擔(dān)著與社區(qū)共同宣傳全納教育政策和實(shí)踐的責(zé)任。[6]

南非各地區(qū)建立的以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的支持團(tuán)隊(duì)，由本區(qū)的專(zhuān)家和曾任特殊教育教師的人員組成。基于區(qū)域的支持團(tuán)隊(duì)根據(jù)評(píng)估的需求，聯(lián)合區(qū)內(nèi)的所有學(xué)校，包括兒童早期教育中心、成人教育中心、大中專(zhuān)院校、繼續(xù)教育和高等教育機(jī)構(gòu)，為全納教育提供支持。基于區(qū)域的支持團(tuán)隊(duì)的主要作用包括：確保特殊學(xué)校轉(zhuǎn)化為資源中心；對(duì)國(guó)家全納教育政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控；為區(qū)域內(nèi)的每所學(xué)校需求的課程、評(píng)估和指導(dǎo)提供支持。[7]

（四）課堂教學(xué)支持

《教育白皮書(shū)之六：特殊需求教育——構(gòu)建一種全納的教育與培訓(xùn)體制》明確指出，全納教育的教學(xué)必須滿足不同層次學(xué)生的需求。南非政府十分注重全納教育的課堂教學(xué)，政府及學(xué)者都對(duì)課堂教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)、提供支持。全納教育課堂中主要采取的教學(xué)方法是多元教學(xué)法和合作學(xué)習(xí)法。

1.多元教學(xué)法

教師在教學(xué)中根據(jù)靈活和全納的原則進(jìn)行個(gè)性化教學(xué)，了解學(xué)生遇到的障礙，并將所有的學(xué)習(xí)者融入課堂教學(xué)當(dāng)中。多元教學(xué)并不是簡(jiǎn)單地為不同水平的學(xué)生提供不同的教學(xué)內(nèi)容，而是使用不同的教學(xué)方法和評(píng)估方法進(jìn)行教學(xué)[8]。多元教學(xué)主要分為三個(gè)步驟：第一，以學(xué)生的知識(shí)、技能和情感水平為基礎(chǔ)確定教學(xué)內(nèi)容，并結(jié)合學(xué)生的生活背景、語(yǔ)言能力、學(xué)習(xí)興趣等因材施教；第二，教學(xué)方法多樣化，讓學(xué)生識(shí)記、理解、運(yùn)用、分析、整合、評(píng)價(jià)教學(xué)內(nèi)容；第三，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)口頭表達(dá)、書(shū)面作品、藝術(shù)作品等方面的展示，提升知識(shí)、技能情感等方面的能力。使用不同的策略評(píng)估學(xué)生的表現(xiàn)。

2.合作學(xué)習(xí)法

通過(guò)合作學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)小組內(nèi)的學(xué)生共同達(dá)成學(xué)習(xí)目標(biāo)，解決問(wèn)題，得出結(jié)論，完成學(xué)習(xí)作品。教師鼓勵(lì)靈活多樣的分組，主要采用的分組方式包括班級(jí)大組、學(xué)習(xí)小組、雙人小組、興趣小組、分工小組等。首先，合作學(xué)習(xí)可以使教學(xué)達(dá)到面對(duì)面互動(dòng)的效果，學(xué)生在合作學(xué)習(xí)時(shí)不僅接觸教材，還能夠直接與其他人進(jìn)行交流；其次，在合作學(xué)習(xí)中，學(xué)生會(huì)承擔(dān)不同的職責(zé)，均有機(jī)會(huì)為小組的成功而努力；再次，合作學(xué)習(xí)能提升學(xué)生的人際交往技能和社會(huì)生存技能，如溝通能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、信任能力、時(shí)間管理能力、沖突管理能力；最后，學(xué)生通過(guò)對(duì)小組互動(dòng)和學(xué)習(xí)結(jié)果的反思，會(huì)發(fā)現(xiàn)小組成就取決于所有成員的協(xié)調(diào)合作，并由此形成一種積極的相互依賴(lài)的關(guān)系。

（五）教師培訓(xùn)

教師是全納教育實(shí)施中的關(guān)鍵性因素[9]，因?yàn)榻虒W(xué)方法、課堂管理、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)步驟、教學(xué)教材等都離不開(kāi)教師的參與。為使教師更好地適應(yīng)全納教育教學(xué)，南非教育界進(jìn)行了廣泛的職前培訓(xùn)和職后培訓(xùn)。增強(qiáng)教師的教學(xué)動(dòng)機(jī)是全納教育在課堂上成功實(shí)行的關(guān)鍵。此外，為了使教師更好地適應(yīng)全納教育課堂教學(xué)中的多樣性和復(fù)雜性，南非學(xué)者聯(lián)合學(xué)校支援隊(duì) （School Support Teams，SST）基于教師的全納教育知識(shí)和技能缺乏的狀況，編寫(xiě)了教師如何在課堂教學(xué)中對(duì)全納教育進(jìn)行認(rèn)知、理解和支援的培訓(xùn)手冊(cè)。培訓(xùn)課程主要分為九個(gè)階段。第一，全納教育政策的解讀。經(jīng)過(guò)這個(gè)階段的培訓(xùn)，教師能夠理解南非國(guó)內(nèi)和國(guó)際全納教育的理念以及全納教育在南非的演變歷程。第二，領(lǐng)會(huì)課程改革“以結(jié)果為本位的教育” （Outcomes-Based Education，OBE）精神。教師通過(guò)學(xué)習(xí)“結(jié)果本位”的2005年課程改革基本規(guī)則，能在課堂上嚴(yán)格遵守全納教育教學(xué)原則，扮演好教育者的角色。第三，正視學(xué)生的學(xué)習(xí)困難。教師應(yīng)能敏銳察覺(jué)到學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到的困難，采用不同的教學(xué)策略來(lái)協(xié)助這些學(xué)習(xí)者。第四，從知識(shí)、技能和情感三方面組織教學(xué)活動(dòng)。教師應(yīng)從知識(shí)、技能和情感三個(gè)方面體會(huì)學(xué)生可能在聽(tīng)力、口語(yǔ)、閱讀、寫(xiě)作、拼寫(xiě)、書(shū)寫(xiě)、數(shù)學(xué)、生活技能等方面面臨的問(wèn)題。第五，教師對(duì)學(xué)生的心理和行為障礙做到零歧視。第六，增強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)偏好的理解。教師應(yīng)掌握多元智能理論、學(xué)習(xí)風(fēng)格分類(lèi)理論、左右腦的區(qū)別理論，并運(yùn)用這些理論幫助不同層次的學(xué)生建構(gòu)不同的學(xué)習(xí)體系。第七，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)學(xué)生。教師在理解相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之后，根據(jù)教育部的評(píng)價(jià)原則對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)方式不會(huì)讓學(xué)習(xí)上有困難的學(xué)生和殘疾學(xué)生處于不利地位。第八，教師相互合作。教師之間相互交流，吸取各自在教學(xué)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決教學(xué)中遇到的問(wèn)題。第九，制定個(gè)別教育計(jì)劃（The Individual Education Plan，IEP）。教師為每個(gè)學(xué)生制定一個(gè)有力、高效的個(gè)別教育計(jì)劃，干預(yù)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)。[10]

（六）家長(zhǎng)參與

家庭教育對(duì)孩子的學(xué)習(xí)起著至關(guān)重要的作用，家長(zhǎng)需要在涉及子女學(xué)校生活的各個(gè)方面做出有效的安排，讓學(xué)生學(xué)會(huì)獨(dú)立。在南非，學(xué)校和家長(zhǎng)的溝通方式多種多樣，不僅有口頭通知和書(shū)面通知，還有盲文通知、手語(yǔ)影片通知、電腦光盤(pán)通知等。[11]

此外，家長(zhǎng)對(duì)兒童障礙的早期識(shí)別發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，家長(zhǎng)的家庭生活觀察可以為專(zhuān)家診斷兒童障礙提供主要依據(jù)[12]，家長(zhǎng)的咨詢(xún)和參與是全納教育能否成功實(shí)行的重要因素之一。第一，作為法規(guī)政策的監(jiān)督者，家長(zhǎng)應(yīng)積極了解與全納教育相關(guān)的政策法規(guī)，并切實(shí)監(jiān)督政策法規(guī)是否落到實(shí)處。家長(zhǎng)可以通過(guò)加入學(xué)校監(jiān)管會(huì)和委員會(huì)，監(jiān)督政策法規(guī)的實(shí)行情況，并向教育部提交報(bào)告。第二，做好活動(dòng)的參與者。陳舊的觀念和社會(huì)偏見(jiàn)有時(shí)會(huì)成為家長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，家長(zhǎng)必須時(shí)刻捍衛(wèi)子女的權(quán)利，如尋求當(dāng)?shù)亟煌ü镜膸椭屪优樌竭_(dá)學(xué)校；學(xué)習(xí)如何使子女得到有效和具體的支持；宣傳由專(zhuān)家提供的適用于不同學(xué)習(xí)者的方法；舉報(bào)學(xué)校關(guān)于拒絕某些學(xué)生入學(xué)的招生政策。第三，做好合作網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接者。通過(guò)建立或加入支持機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)，與當(dāng)?shù)亟M織和專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行全納教育的交流。第四，做好教師的支持者。家長(zhǎng)與教師分享子女的個(gè)人情況；作為志愿者進(jìn)入課堂，協(xié)助教師完成教學(xué)任務(wù)；承擔(dān)課外輔導(dǎo)的責(zé)任。第五，做好倡導(dǎo)者。為提高公眾的全納教育意識(shí)，家長(zhǎng)積極采取各種措施向家人、朋友等宣傳全納教育理念，消除人們對(duì)有學(xué)習(xí)障礙，特別是殘疾學(xué)生的歧視。

三、面臨的問(wèn)題

南非政府一直致力于全納教育的推行，但全納教育的成功實(shí)施并非易事。 近年來(lái)，隨著南非全納教育的快速發(fā)展，普通學(xué)校里有特殊需要的學(xué)生在逐漸增加，學(xué)生的多元性對(duì)全納教育的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。南非在進(jìn)一步發(fā)展全納教育的過(guò)程中遇到了不少問(wèn)題，主要集中在政策實(shí)施難以落到實(shí)處、多元文化觀念意識(shí)淡薄、課程設(shè)置缺少統(tǒng)一規(guī)劃、學(xué)校全納環(huán)境設(shè)施匱乏等方面。

（一）政策實(shí)施難以落到實(shí)處

雖然南非政府一直在努力實(shí)施教育白皮書(shū)和其他全納教育的政策，但是，政策預(yù)期和實(shí)際實(shí)施還是存在著較大的差距。全納教育政策中的學(xué)生數(shù)量、教學(xué)設(shè)施等要求都能夠由數(shù)據(jù)體現(xiàn)出來(lái)，但是，在一些隱性方面，如課堂教學(xué)、教師態(tài)度、家長(zhǎng)參與等方面卻難以通過(guò)具體數(shù)據(jù)進(jìn)行闡釋。許多全納教育政策沒(méi)有得到充分發(fā)揮，其主要原因是缺少問(wèn)責(zé)與評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。南非政府為全納教育的實(shí)施提出了很多指導(dǎo)性建議，但是沒(méi)有一個(gè)對(duì)實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)估的機(jī)構(gòu)和體系。“全納教育的法律及政策必須要有進(jìn)展評(píng)估，必須發(fā)揮評(píng)估與監(jiān)督的有效性”[13]。另外，南非全納教育政策強(qiáng)調(diào)為所有學(xué)生提供平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，但在實(shí)際執(zhí)行中還是主要集中在基礎(chǔ)教育階段，全納教育辦學(xué)層次并不均衡。

（二）多元文化觀念意識(shí)淡薄

南非社會(huì)各方面深受種族隔離制度的影響，教育也不例外。雖然種族隔離制度已經(jīng)廢除，但它的影響仍深深根植于人們的觀念里，有學(xué)者認(rèn)為種族主義是影響全納教育實(shí)行的主要因素[14]。南非的課堂是由不同種族和民族，11種官方語(yǔ)言，不同政治、宗教、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的學(xué)習(xí)者組成的。在這樣的課堂上，教師需要分別關(guān)注這些有差別的學(xué)生，以確保學(xué)生了解他們與其他同學(xué)之間的不同之處，并學(xué)會(huì)容忍和尊重彼此。但在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)教師在教學(xué)中使用英語(yǔ)教學(xué)，這對(duì)于教師和學(xué)生間的溝通來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。此外，一些白人學(xué)校堅(jiān)持使用南非荷蘭語(yǔ)，這在實(shí)際上隔離了母語(yǔ)非南非荷蘭語(yǔ)的學(xué)生，并使其無(wú)法入學(xué)[15]。南非全納教育是從特殊需求教育衍生出來(lái)的一種教育模式，全納教育是否可以取代特殊教育至今仍然存在爭(zhēng)論，全納觀念并沒(méi)有完全被所有人接受。

（三）課程單一，無(wú)法真正開(kāi)展多元化教學(xué)

“全納教育的課程教學(xué)觀認(rèn)為，每個(gè)學(xué)生都有其獨(dú)特的特性、興趣、能力和學(xué)習(xí)需求。課程應(yīng)該適應(yīng)學(xué)生的需要，而不是讓學(xué)生去適應(yīng)課程的需要。因此，我們的教學(xué)必須根據(jù)學(xué)生的不同特性，開(kāi)展多樣化的教學(xué)，滿足學(xué)生的不同需求”[16]。可見(jiàn)，全納教育的課程內(nèi)容必須考慮不同種族、不同文化、不同背景學(xué)生的教育需求，同時(shí)也要滿足特殊學(xué)生的需求。2013年，南非《國(guó)家課程指導(dǎo)》針對(duì)學(xué)生的多樣性，強(qiáng)調(diào)實(shí)行課程分化，包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等方面[17]。但是，南非全納教育并沒(méi)有完整的全納課程，只是在普通課程的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)教師采用不同的教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)，結(jié)果導(dǎo)致南非所有學(xué)校都只是按照課程內(nèi)容教學(xué)，課程單一，缺乏自主發(fā)散性，這樣反而不能適應(yīng)學(xué)生的多樣性。另外，南非雖有專(zhuān)門(mén)的課程指導(dǎo)方案和課程培訓(xùn)，但有些教師對(duì)于這樣的培訓(xùn)并不認(rèn)同，在課堂教學(xué)中還是運(yùn)用自己的老方法進(jìn)行教學(xué)。在農(nóng)村，這樣的情況更加嚴(yán)重。

（四）全納環(huán)境學(xué)校設(shè)施匱乏

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，南非面臨著為所有孩子提供交通、福利、醫(yī)療服務(wù)和其他基本需求的問(wèn)題。南非雖然強(qiáng)調(diào)促進(jìn)全納教育的意義，但其社會(huì)還沒(méi)有建成全納性的系統(tǒng)[18]。南非的許多校舍不但不能滿足殘疾人士的需要，反而成為殘疾學(xué)生的障礙。當(dāng)學(xué)校設(shè)施不能夠容納多樣化的學(xué)生時(shí)，學(xué)生的學(xué)習(xí)就可能會(huì)受到負(fù)面的影響。便利設(shè)施（無(wú)障礙設(shè)施）的設(shè)置是履行全納教育的重要一環(huán)，是向最高層次的“社會(huì)心理全納”過(guò)渡的必需條件。全納教育政策要求南非全納示范學(xué)校的班級(jí)規(guī)格嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是在普通學(xué)校，班級(jí)人數(shù)從30名到120名不等，學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境并不樂(lè)觀。

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編輯 朱婷婷 李廣平