誰在乎發(fā)展中國家人才流失還是人才交流?

編者按：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際人才競爭日益成為決定各國未來發(fā)展的重要因素。人才資源作為重要的戰(zhàn)略資源，愈加受到各國政府的高度重視，它決定著一個(gè)國家綜合國力的強(qiáng)弱和國際競爭力的高低。隨著人才競爭日漸國際化，發(fā)展中國家的人才大量流向發(fā)達(dá)國家，中國同樣面臨著這個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，如何采取有效措施，切實(shí)規(guī)避人才流失風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：全球化；人才流失；發(fā)展中國家；發(fā)達(dá)國家

發(fā)達(dá)國家正在為技術(shù)人才短缺而憂心忡忡，尤其是高級(jí)人才的短缺。導(dǎo)致人才短缺的原因有很多，例如日本和一些歐洲國家的人口危機(jī)導(dǎo)致大學(xué)生數(shù)量急劇減少，科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的入學(xué)率極低，高等教育入學(xué)率停滯不前，學(xué)業(yè)完成率降低。如何解決這些問題？越來越多的國家和地區(qū)正在努力提高國際學(xué)生的“留下率”（stay rates）。換句話說，就是說服來自發(fā)展中國家或中等收入國家的國際學(xué)生在學(xué)成之后繼續(xù)留在留學(xué)目的國。雖然人才流失這一現(xiàn)象已經(jīng)在學(xué)術(shù)界存在一百多年，但如今這種狀況日益嚴(yán)峻。對(duì)于發(fā)展中國家來說，這種情形將使他們?cè)谌蛑R(shí)經(jīng)濟(jì)競爭中處于落后地位，并對(duì)其未來發(fā)展造成長久而深遠(yuǎn)的影響。

一、人才全球流動(dòng)的現(xiàn)狀

雖然我們已經(jīng)進(jìn)入了全球化時(shí)代，但是把這種刺激人才外流的做法稱為“蓄意的政策”也并不算夸大其詞。目前發(fā)達(dá)國家的“留下率”已經(jīng)很高。例如，半個(gè)世紀(jì)前，那些在美國取得高等教育學(xué)位的中國人或印度人中，有80%或者更高比例的人仍然留在美國。可以毫不夸張地說，美國硅谷有一大部分人才來自于印度。最近一份美國國家科學(xué)基金會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)來自于發(fā)展中國家的留美博士學(xué)位獲得者打算留在美國，尤其是在科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)領(lǐng)域。歐洲國家和澳大利亞毫無疑問也都出現(xiàn)了類似的趨勢(shì)。不過，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以及發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，這些高端人才回國的比例在全球范圍內(nèi)已經(jīng)呈現(xiàn)出緩慢的上升趨勢(shì)。

二、發(fā)展中國家對(duì)發(fā)達(dá)國家的無形資助

新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)際上為發(fā)達(dá)國家的學(xué)術(shù)體系作出了突出的貢獻(xiàn)。國際學(xué)生不論是在留學(xué)目的國學(xué)習(xí)，還是選擇將來在留學(xué)目的國工作，都能為歐洲、北美及澳大利亞這幾個(gè)人才輸入中心的經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)。2011年的數(shù)據(jù)顯示，在美國學(xué)習(xí)的76.4萬名國際學(xué)生每年為美國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)220多億美元。其他幾個(gè)主要的人才輸入國也有差不多等量的來自國際學(xué)生的收益。事實(shí)上，對(duì)于每年從國際學(xué)生身上獲利170億美元的澳大利亞和高等教育年收入為210億美元的英國來說，兩國的國家政策都規(guī)定要從海外留學(xué)生身上獲取收益。

也許人們更關(guān)心的是由新興經(jīng)濟(jì)體為發(fā)達(dá)國家所貢獻(xiàn)的無形資產(chǎn)——通過那些留在發(fā)達(dá)國家并且從事學(xué)術(shù)研究的博士。以下是全球最大的兩個(gè)人才輸出國——中國和印度的例子。①

2012年，有約10萬名印度學(xué)生在美國學(xué)習(xí)，大多學(xué)生都是在本國獲得學(xué)士學(xué)位之后選擇赴美留學(xué)。在美國獲得更高的學(xué)位后，他們當(dāng)中大部分人選擇留在美國，并加入就業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)，按平價(jià)購買力（PPP）粗略估算，印度將一個(gè)公民從小學(xué)培養(yǎng)至獲得學(xué)士學(xué)位需要花費(fèi)7600美元。由此可以估算出，印度每個(gè)家庭為培養(yǎng)一個(gè)孩子所付出的教育投入也在7600美元左右。對(duì)于大多數(shù)已經(jīng)獲得出國留學(xué)資格的印度學(xué)生來說，還要加上在私立英語學(xué)校接受培訓(xùn)的費(fèi)用，其總共的花費(fèi)大概是1.5萬美元。因此，可以說，印度政府每年通過培養(yǎng)這10萬名赴美留學(xué)的獲得學(xué)士學(xué)位的印度年輕人，無形中為美國的教育系統(tǒng)貢獻(xiàn)了15億美元。而中國在這方面的數(shù)字很可能更高。調(diào)查顯示，平均每個(gè)中國家庭需要投入3.9萬美元，才能讓一個(gè)孩子完成從小學(xué)到大學(xué)的學(xué)業(yè)。2012年，有19.4萬名中國學(xué)生在美國學(xué)習(xí)。因此，我們可以估算，中國為美國的人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)了76億美元。

除了直接的教育開支，那些來自于發(fā)展中國家的優(yōu)秀青年還為留學(xué)目的國貢獻(xiàn)了相當(dāng)可觀的智力資本。而與此同時(shí)，發(fā)展中國家的損失是巨大的，特別是對(duì)于學(xué)術(shù)界來說，這些人才原本可以為本國的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

三、發(fā)達(dá)國家的策略

漢斯·德威特（Hans de Wit）和納內(nèi)特（Nannette Ripmeester）兩人對(duì)旨在提高“留下率”的一些政策做了很好的總結(jié)，如改變移民政策、設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金、密切校企之間的聯(lián)系以及其他措施。歐洲及北美洲國家已經(jīng)達(dá)成了廣泛共識(shí)，即吸引來自于發(fā)展中國家的最優(yōu)秀的專業(yè)人才在當(dāng)?shù)亟邮芙逃⒘粼诋?dāng)?shù)毓ぷ鳌，F(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家提高“留下率”的許多的舉措已產(chǎn)生效果，例如放寬簽證管理辦法，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，允許研究生在校期間工作，簡化學(xué)位認(rèn)可機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校、政府及企業(yè)之間的合作等。

那些實(shí)施嚴(yán)厲的移民限制措施的國家，如英國和澳大利亞，也都在重新考慮規(guī)劃自己的政策。為了讓外國留學(xué)生畢業(yè)之后更加方便地留在美國工作，美國國家科學(xué)院及各高校都在倡導(dǎo)放寬簽證政策。然而，有一些矛盾是不可調(diào)和的，例如聯(lián)合國所提出的千年發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)新興國家教育發(fā)展的必要性；而發(fā)達(dá)國家卻千方百計(jì)地要吸引發(fā)展中國家的人才。

非洲國家，如南非、博茲瓦納，已經(jīng)相繼完善了高等教育體系，同時(shí)也為吸引非洲其他國家或地區(qū)的人才而提高了薪酬待遇。除此之外，學(xué)術(shù)人才流失這一現(xiàn)象也存在于主要的學(xué)術(shù)大國之間。德國正在努力地吸引在美國工作的德國博士后和博士畢業(yè)生回國工作，但收效甚微。在美國，高薪資和穩(wěn)定的學(xué)術(shù)職業(yè)結(jié)構(gòu)具有很大的誘惑力。美國大多數(shù)高校都不考慮國籍，而是留下最有前途的國際學(xué)生。

四、全球化世界的復(fù)雜性

談及學(xué)術(shù)能力時(shí)，地理位置很重要，世界上畢竟還存在著地理界限，但顯而易見的是，全球化影響了很多大學(xué)及其學(xué)術(shù)體系。網(wǎng)絡(luò)使交流與合作變得更為方便和快捷。在這一個(gè)多世紀(jì)里，各國學(xué)者在研究和出版上的合作范圍及程度已有顯著擴(kuò)大和提高。遠(yuǎn)程教育、聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目和大學(xué)的跨國分校，在另一方面也呈現(xiàn)了全球化的學(xué)術(shù)世界。然而，這些都彌補(bǔ)不了人才流失所帶來的損失。

中國，作為一個(gè)擁有眾多在海外工作的學(xué)者的國家，正在采取一系列措施來吸引高級(jí)研究者回國。許多核心領(lǐng)域也為學(xué)者們提供了聯(lián)合工作邀請(qǐng)（同時(shí)供職于國內(nèi)外），希望那些留在海外的高級(jí)學(xué)者可以為中國高校的發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。其他發(fā)展中國家及中等收入國家也在通過鼓勵(lì)聯(lián)合研究項(xiàng)目、吸引投資、贊助學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等方式來避免人才流失。

然而，即便如此，主要的學(xué)術(shù)大國仍然占有明顯優(yōu)勢(shì)。地理位置的影響不可否認(rèn)，比起以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的交流合作、學(xué)術(shù)休假、國外進(jìn)修，加入學(xué)術(shù)社群有著更大的吸引力。穩(wěn)定的學(xué)術(shù)生涯、數(shù)額可觀的薪酬、學(xué)術(shù)自由以及獲取最新科學(xué)知識(shí)的便捷度等因素也具有很大的吸引力。很少有讓研究者和學(xué)者回國但限制其學(xué)術(shù)交流的項(xiàng)目是成功的。事實(shí)上，只有當(dāng)發(fā)展中國家的大學(xué)為那些高級(jí)學(xué)者提供他們所需要的學(xué)術(shù)氛圍和研究設(shè)備，包括學(xué)術(shù)自由、信息資源及實(shí)驗(yàn)室的公開，才能吸引和留下那些尖端的科研人才。但顯然在政策層面上，發(fā)達(dá)國家當(dāng)仁不讓地領(lǐng)先于發(fā)展中國家。

五、是否有學(xué)術(shù)正義？

高級(jí)學(xué)者需要為正在發(fā)展的本國的學(xué)術(shù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)嗎？想要通過國家責(zé)任感鼓勵(lì)發(fā)展中國家的博士畢業(yè)生學(xué)成回國、完善高等院校建設(shè)、提高新興學(xué)術(shù)體系的發(fā)展質(zhì)量，完全是無稽之談。發(fā)達(dá)國家唯一關(guān)心的是提高“留下率”，他們放松移民限制，最大程度地留住發(fā)展中國家的優(yōu)秀人才。發(fā)達(dá)國家是否應(yīng)該在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的大環(huán)境下，減少發(fā)展中國所承擔(dān)的損失？至少還有很多改善現(xiàn)狀的方法，例如，聯(lián)合培養(yǎng)博士生，對(duì)于發(fā)展中國家的年輕學(xué)者來說，他們攻讀博士學(xué)位期間也多了一個(gè)海外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在與國內(nèi)大學(xué)保持聯(lián)系的同時(shí)增強(qiáng)了其研究能力。這樣的話，至少發(fā)展中國家不會(huì)直接為發(fā)達(dá)國家提供無形資助。

注釋：

①由于具體情況的不可獲知，以及數(shù)據(jù)的變化性，我們提供的這些數(shù)據(jù)只能作為參考。

編輯 潘雅