律師答讀者問

陳濤是重慶市某文化傳媒有限公司的總經理，他打算在重慶開辦一所民辦幼兒園，但他對設置民辦幼兒園的條件、程序等知之甚少。因此致電本刊了解相關情況。現由梁坤律師根據《重慶市人民政府辦公廳轉發市教委等部門和單位關于加快幼兒教育改革與發展的意見》（渝辦發〔2003〕224號）及《大渡口區民辦幼兒園申報辦法》等文件一一解答如下（其他各地都有相應的具體規定，但精神基本上是一致的）。

【問題一】設置民辦幼兒園需要具備哪些基本條件？

一、申請舉辦民辦幼兒園的社會組織，應當具有法人資格。舉辦民辦幼兒園的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力。

二、具有一定的辦園規模。重慶要求基本辦園規模不低于100人。幼兒園辦園條件應達到《重慶市幼兒園等級標準》規定的二級幼兒園標準。

三、具有穩定可靠的經費來源。重慶要求辦園啟動資金不少于20萬（包括教學設施和教學儀器設備等），注冊資金10萬元以上，并提供有法律效力的資信證明。

【問題二】申報民辦幼兒園，需要具備哪些程序？

一、申請人向擬建幼兒園所在街道辦事處（或鎮政府）提出書面申請，提供相關資料，由街道辦事處（或鎮政府）對擬辦幼兒園進行辦園基本條件初審，寫出初審意見并蓋章。

二、申請人將簽署初審意見后的書面申請和申報材料提交所在縣或區教育行政主管部門，申報材料主要包括：

1.申辦報告，內容包括：舉辦者、培養目標、辦園規模、辦園層次、辦園形式、辦園條件、內部管理體制、經費籌措與使用等；

2.舉辦者的姓名、住址或名稱、地址：①個人舉辦的提供身份證件、個人簡歷、資格證件；②國家機構以外的社會組織舉辦的提供具有法人資格的證明文件（社會團體登記證等），并提供擬任民辦幼兒園法人代表的身份證復印件、個人簡歷及資格證件。

3.幼兒園資產的數額、來源、性質等及有效證明文件，并載明產權；

4.屬捐贈性質的園產須提交捐贈協議，載明捐贈人的姓名、所捐資產的數額、用途和管理方法及相關有效證明文件；

5.民辦幼兒園組織機構，擬任園長、主要行政負責人、專任教師、擬聘兼職教師名單及資格證明文件；

6.經驗資機構出具的辦園開辦費用驗資報告、辦園經費的來源渠道證明文件；

7.民辦幼兒園發展規劃；

8.辦園場地證明文件：包括土地使用、園舍使用有效證明文件，租賃園舍的須提供具有法律效力的租賃協議，且租期不少于5年。

三、考察：所在縣或區教育行政主管部門聯同衛生局和消防支隊等相關部門對申報程序符合規定、申報材料齊備、基本辦園條件達到要求的，組織專家進行實地考察。

四、發證：經審批同意舉辦的民辦幼兒園，由縣或區教育局頒發《中華人民共和國民辦教育辦學許可證》。

【問題三】陳濤的朋友王某有2000多平方米的土地使用權，他讓陳濤將幼兒園建在該土地上并以此作為自己的出資。另外，陳濤邀請了在教育局工作的同學李某加入，允許其以勞務出資，折價10萬。上述做法是否可行？

幼兒園的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產作為辦園出資。因此，王某以自有土地出資是可以的。不過為了方便申報和幼兒園將來產權清晰，土地使用權、房產和實物都必須有相應的權屬證明，并應通過協議明確作為出資使用。至于李某能否參與辦園并以勞務出資則值得商榷，因為一則《公務員法》對公務員從事兼職有一定限制，明確禁止參與營利性組織，幼兒園是非營利或弱營利性組織，能否參與取決于所在單位的態度；二則能否以勞務出資辦園，同樣法律沒有明確規定，各地要求不一致，但一般說來是不宜以勞務作為出資的，至少比例不能太大，否則不利于幼兒園的發展。