播撒文化旅游融合的種子

神奇美麗的大湘西，曾經(jīng)是湖南西部遙遠(yuǎn)而珍稀的秘境，如今隨著立體交通網(wǎng)的逐步連通，正在揭開(kāi)她曼妙的薄紗，笑迎八方的賓客。如何加快推進(jìn)大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，早日全面建成小康社會(huì)，成為大湘西各族人民的幸福夢(mèng)。

大勢(shì)所趨勢(shì)在必行

我到湖南工作后，與大湘西地區(qū)聯(lián)系比較多。這一年多來(lái)，先后有10余次到大湘西進(jìn)行調(diào)研以及參加省委省政府專(zhuān)題督查和專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、對(duì)口幫扶、出席張家界國(guó)際鄉(xiāng)村音樂(lè)節(jié)等。通過(guò)廣泛接觸和調(diào)研論證，我感到，大湘西山水神奇、民風(fēng)醇美、文化獨(dú)特、資源豐富，在建設(shè)綠色湖南中具有不可多得的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)中具有不可替代的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，符合大湘西地區(qū)的實(shí)際情況。這個(gè)想法最初在2012年年底省委經(jīng)濟(jì)工作務(wù)虛會(huì)上報(bào)告后，得到了大家的認(rèn)可，在與省旅游局、張家界、湘西州、懷化的同志交流后得到普遍認(rèn)同，也得到了守盛書(shū)記、家毫省長(zhǎng)的肯定。在省委省政府的高度重視下，2012年把推進(jìn)大湘西文化旅游融合發(fā)展作為戰(zhàn)略決策，寫(xiě)進(jìn)了省政府工作報(bào)告。2013年3月，我與省直有關(guān)單位的同志就這一問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。隨后，以深圳文博會(huì)、“港洽周”專(zhuān)題招商活動(dòng)、湖南兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作周為平臺(tái)，對(duì)大湘西文化旅游融合發(fā)展進(jìn)行了集中推介。在宣傳方面，組織了一批重點(diǎn)報(bào)道，特別是湖南經(jīng)視精心制作并推出的80集專(zhuān)題報(bào)道《大湘西》對(duì)極富魅力的大湘西進(jìn)行全面、生動(dòng)的講述和思考，組織了“兩岸四地?cái)z影家合拍大湘西”“亞洲主流媒體湖湘行”等活動(dòng)。這些都進(jìn)一步增強(qiáng)了我們加快推進(jìn)這項(xiàng)工作的決心和信心。可以說(shuō)，文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是推進(jìn)大湘西區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是引領(lǐng)大湘西人民建設(shè)幸福美好生活的希望之路，其勢(shì)已成、其時(shí)已至。之所以這樣講，主要是基于以下三個(gè)方面的考慮。

這是現(xiàn)實(shí)所需。大湘西是個(gè)多元文化交融區(qū)域，文化底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富，文化旅游資源總量占全省的41%，有70余處世界級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游資源，其中有張家界、峎山兩處世界自然遺產(chǎn)，武陵源、天門(mén)山兩個(gè)5A級(jí)旅游區(qū)，厚重的資源稟賦為文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著大湘西地區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)的形成，以張家界為龍頭的“奇山異水生態(tài)游”，以鳳凰為龍頭的“文化生態(tài)風(fēng)情游”，以洪江為龍頭的“古城古鎮(zhèn)古村游”發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出“井噴式”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，文化旅游品牌不斷唱響。但也要清醒看到，大湘西的文化旅游發(fā)展還存在諸多劣勢(shì)，比如：產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小、效益低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺少跨地區(qū)、跨行業(yè)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，文化旅游產(chǎn)業(yè)普遍分散，層次起點(diǎn)低：文化資源的開(kāi)發(fā)仍處于起步階段，旅游資源開(kāi)發(fā)與文化脫節(jié)，缺乏厚實(shí)的文化支撐，對(duì)具有高附加值的無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)較為滯后等等。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，進(jìn)一步整合張家界、湘西、懷化等地的文化旅游資源，打造“大湘西一體化”文化旅游圈，使之成為一個(gè)內(nèi)涵豐富的產(chǎn)業(yè)鏈條，做到大湘西“一盤(pán)棋”，對(duì)于增強(qiáng)大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

這是發(fā)展所趨。湖南省委十屆七次會(huì)議提出，率先在中部實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，并立足湖南各地區(qū)資源稟賦、地理人口、發(fā)展基礎(chǔ)存在的差異，以及全面小康建設(shè)進(jìn)展不一、梯次明顯的實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于分類(lèi)指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的意見(jiàn)》。實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，本質(zhì)就是要遵循實(shí)事求是的精神，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)優(yōu)先發(fā)展。大湘西的優(yōu)勢(shì)在哪里？區(qū)位優(yōu)勢(shì)？交通優(yōu)勢(shì)？顯然不是。我認(rèn)為，最大的優(yōu)勢(shì)就是文化優(yōu)勢(shì)、旅游優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵就是要做好文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展這篇文章。現(xiàn)在，國(guó)家把武陵山片區(qū)作為今后十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，省委、省政府對(duì)大湘西發(fā)展高度重視，作為全省四大經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行總體部署。我們要抓住機(jī)遇，創(chuàng)新思路，把推進(jìn)大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，打破行政分割，建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加快文化旅游項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力破解扶貧攻堅(jiān)的發(fā)展難題，增強(qiáng)武陵山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的造血功能和內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

這是民心所盼。一方面，大湘西地區(qū)由于地理?xiàng)l件等原因，發(fā)展整體滯后。從實(shí)現(xiàn)全面小康程度來(lái)看，2010年全國(guó)為80.1%，湖南為80.2%，而武陵山片區(qū)僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的60.5%。按照2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，片區(qū)貧困發(fā)生率比全國(guó)高20.5個(gè)百分點(diǎn)，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)非常艱巨。推進(jìn)大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步提高發(fā)展的速度和質(zhì)量，改善人民生活將起到重要的推動(dòng)作用。另一方面，大湘西是湖南不可多得的綠色生態(tài)空間，保護(hù)好這里的一山一水、一草一木，留下這片子孫后代永續(xù)發(fā)展的綠心，是大湘西人民的內(nèi)心期盼。這些年來(lái)，大湘西經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，但是對(duì)化工、有色、冶金等工業(yè)產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)性較強(qiáng)，高投入、高消耗的特征仍然比較明顯，導(dǎo)致資源損耗嚴(yán)重，環(huán)境屢屢遭到破壞。我們必須順應(yīng)群眾期待，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)“大湘西”生態(tài)山水、歷史文化、紅色文化、民俗文化等保護(hù)與開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、低碳旅游、綠色旅游、和諧旅游，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，最低限度降低對(duì)資源環(huán)境的依賴(lài)和破壞，建設(shè)美麗富饒大湘西。

創(chuàng)新思路突出重點(diǎn)

推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，是一個(gè)新課題，沒(méi)有現(xiàn)成模式可供借鑒。2013年4月，省委宣傳部成立了一個(gè)聯(lián)合課題組，先后赴湖北恩施、重慶武隆、貴州銅仁等地進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)調(diào)研的情況，結(jié)合大湘西的實(shí)際，我認(rèn)為，推進(jìn)大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)要在以下四個(gè)方面著力。

認(rèn)真搞好頂層設(shè)計(jì)。干任何事情，我們首先得自己心里有譜。推進(jìn)大湘西文化旅游融合發(fā)展，到底該做些什么、怎么來(lái)做，這個(gè)問(wèn)題得弄明白，也就是說(shuō)要認(rèn)真搞好頂層設(shè)計(jì)，這是管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，做好了就會(huì)事半功倍。我們要充分借鑒國(guó)內(nèi)外文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先進(jìn)理念、設(shè)計(jì)方法、布局路徑，以實(shí)現(xiàn)大湘西如期全面建成小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)，以國(guó)務(wù)院《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011 2020年）》為行動(dòng)指南，聘請(qǐng)高-'水平專(zhuān)家組成規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，依托《湖南省湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)行廣泛深入調(diào)研和科學(xué)論證，在此基礎(chǔ)上，編制高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、地域特色鮮明的大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域整體規(guī)劃及系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展描繪理想與現(xiàn)實(shí)的藍(lán)圖。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)在，大湘西地區(qū)的交通條件有了明顯改善，立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。要進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，積極利用好張家界荷花機(jī)場(chǎng)，增加航班航線(xiàn).擴(kuò)大高端旅游市場(chǎng)。支持與貴州銅仁地區(qū)合作共建銅仁·鳳凰機(jī)場(chǎng)，加快張花高速、鳳大高速、龍永高速、永吉高速等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，打通連接區(qū)域核心景區(qū)的快速通道，努力形成大湘西兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。要打造一批大型游客服務(wù)中心、旅游集散中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化旅游網(wǎng)絡(luò)相互鏈接，加快賓館酒店、景區(qū)停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，提高文化旅游景區(qū)和城市旅游接待功能。與此同時(shí)，要加快構(gòu)筑大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的招商引資平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)、項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)、人才培訓(xùn)交流平臺(tái)，不斷提升大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的配套服務(wù)水平。

精心設(shè)計(jì)旅游線(xiàn)路。大湘西地域遼闊，文化旅游資源比較分散。只有通過(guò)增進(jìn)區(qū)域聯(lián)合，用一根紅線(xiàn)串起這些散落在各地的“珍珠”，才能形成一條漂亮的“項(xiàng)鏈”。要突出“神秘大湘西”的品牌價(jià)值，共同打造環(huán)大湘西文化旅游圈，落實(shí)好2013年深圳文博會(huì)上三市州簽署的《推進(jìn)大湘西文化旅游融合發(fā)展合作宣言》協(xié)議，加快構(gòu)建大湘西生態(tài)民俗旅游板塊、張家界奇山異水旅游板塊、大鳳凰文化生態(tài)風(fēng)情旅游板塊、懷化古城古鎮(zhèn)古村旅游板塊，推動(dòng)大湘西世界遺產(chǎn)旅游帶、原生態(tài)自然風(fēng)光旅游帶等精品文化旅游帶建設(shè)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，旅游線(xiàn)路的設(shè)計(jì)一定要科學(xué)，以便捷、高效贏(yíng)得客源，以鮮明特色滿(mǎn)足不同類(lèi)型旅客的需求；要克服行政區(qū)劃偏見(jiàn)，注重線(xiàn)路的延伸性，充分發(fā)揮各區(qū)域間文化旅游資源的共享。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境就是形象，環(huán)境就是品牌。好的環(huán)境帶來(lái)游人如織，差的環(huán)境讓人望而卻步。有人說(shuō)，做旅游就是要讓游客住得舒心、吃得開(kāi)心、玩得盡興，我覺(jué)得很有道理。人家是大老遠(yuǎn)跑過(guò)來(lái)享受生活的，如果碰上個(gè)“黑旅行社”“黑導(dǎo)游”或者被“宰客”之類(lèi)的，他的心情就會(huì)大打折扣，下次肯定就不愿意來(lái)了。大湘西地區(qū)要學(xué)習(xí)和引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)在文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的先進(jìn)理念、創(chuàng)新方法、運(yùn)行模式，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，為我所用。要牢固樹(shù)立“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)”的理念，以傷筋動(dòng)骨的決心治理發(fā)展環(huán)境中的各種障礙。只有這樣，才能使自己的形象樹(shù)起來(lái)、外商的信心強(qiáng)起來(lái)、群眾的口碑好起來(lái)，才能使資金進(jìn)得來(lái)、人才留得住、項(xiàng)目上得快，才能使大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有活力、提質(zhì)有動(dòng)力、發(fā)展有潛力。

健全機(jī)制形成合力

大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，事關(guān)湖南能否率先在中部全面建成小康社會(huì)，事關(guān)大湘西地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)大湘西地區(qū)全體人民的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量。我們一定要站在這樣的高度，按照“大湘西一盤(pán)棋”的思想，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，形成推進(jìn)大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)大合力。

建立同心協(xié)力、共同推進(jìn)的合作機(jī)制。大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不是某一個(gè)地方，也不是某一個(gè)部門(mén)的事，需要依靠全省特別是大湘西地區(qū)的力量合力推進(jìn)。我們一定要講政治、講大局，不能為了地方利益、部門(mén)利益、眼前利益，而阻礙全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，下決心打破部門(mén)限制和地區(qū)分割，徹底改變文化旅游產(chǎn)業(yè)各自為政、“兩張皮”的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宏觀(guān)管理與協(xié)作，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。張家界、湘西州、懷化三個(gè)市州，是主力軍，要進(jìn)一步把板塊和區(qū)域做大，把擁有的資源放到大湘西文化旅游整體中謀劃運(yùn)作；宣傳文化部門(mén)與旅游部門(mén)要搞好協(xié)調(diào)銜接，在旅游資源普查、重點(diǎn)文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、愛(ài)國(guó)主義教育、文化基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)、定點(diǎn)文藝演出等各個(gè)方面加強(qiáng)配合，確保各項(xiàng)工作有序、高效推進(jìn)。

建立政策引導(dǎo)、投入傾斜的服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須要用好、用活、用足現(xiàn)有各種扶持政策。要加大投入。2013年，省委宣傳部對(duì)省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金切塊，給予大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目支持，2014年我們進(jìn)一步加大扶持力度。但光靠宣傳部門(mén)的力量明顯不夠，發(fā)改、交通、林業(yè)、旅游、民委、扶貧辦等有關(guān)部門(mén)都要對(duì)大湘西文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目高看一眼、厚愛(ài)一籌、多幫一把。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南分行主導(dǎo)編制發(fā)布了《大湘西文化旅游發(fā)展融資規(guī)劃（2013-2020）》，支持力度很大，這是一個(gè)很好的導(dǎo)向，今后要爭(zhēng)取更多的省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本進(jìn)入大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資財(cái)團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)和本地民營(yíng)資本投資創(chuàng)辦或經(jīng)營(yíng)文化旅游骨干企業(yè)，支持大湘西發(fā)展連鎖文化旅游企業(yè)、新興文化旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，不斷提升為企業(yè)服務(wù)的檔次和水平。

建立責(zé)任明晰、執(zhí)行有力的落實(shí)機(jī)制。大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，火苗已經(jīng)點(diǎn)燃了，能不能把它燒旺，社會(huì)關(guān)注、百姓期待，等不起，也拖不得，必須一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)把每項(xiàng)工作落到實(shí)處。我們要按照群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，堅(jiān)持反對(duì)形式主義，以求真務(wù)實(shí)的精神，建立推進(jìn)大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖和責(zé)任狀。三市州要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，根據(jù)各自實(shí)際，列出重大工作項(xiàng)目和重大活動(dòng)安排，確保有人管、有事做。對(duì)永順老司城、魅力湘西國(guó)際文化廣場(chǎng)、洪江古商城等文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要加大力度、加快進(jìn)度。鳳凰縣入選全省首批“特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，三年內(nèi)將獲得3億元的財(cái)政支持，這個(gè)力度很大。張家界市永定區(qū)、懷化市洪江區(qū)也要把握機(jī)會(huì)、積極爭(zhēng)取。這些工作都不能浮在半空，必須有專(zhuān)門(mén)班子去抓，才能落地。要加強(qiáng)工作督查，對(duì)執(zhí)行不力、拖拖拉拉的單位和個(gè)人，采取必要的措施，確保每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，確保大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

今天，我們?cè)诖笙嫖鬟@片美麗而神奇的土地上播下了文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的種子。我相信，只要大家同心協(xié)力，辛勤耕耘，用心澆灌，明天我們一定會(huì)收獲豐碩的果實(shí)，大湘西人民一定會(huì)迎來(lái)更加幸福美好的生活！