城鎮化與政府治理創新

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。在“加快轉變政府職能”部分，更明確提出：“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。”前不久，李克強總理在十二屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告提出了另一項重大部署，即“健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路”。

從黨的十八屆三中全會到政府工作報告，有效的政府治理和新型城鎮化建設不約而同被置于同一個時空之下。根據國家統計局發布的報告，2002年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增長2096萬人，2011年我國城鎮化率達51.27%。這組數據表明，我國城鎮化的速度非常快，堪稱世界城市發展的“佼佼者”。但是，伴隨著“潮水般”的城鎮化進程，城市人口與經濟雖然得到較快發展，但也給城市帶來了非常大的壓力，包括城市管理在內的社會治理任務日益艱巨。

城鎮化帶來的新情況迫切要求政府治理創新

隨著我國改革不斷深入和市場經濟體制的完善，社會各階層的利益關系發生了重要變化，即社會利益的價值觀由計劃經濟體制下的“傳統”向市場經濟體制下的“現代”轉型。說到底，這種轉型實質上是社會利益的分化、調整和不斷重新整合的過程。……