創(chuàng)新社會(huì)治理體制

十八屆三中全會(huì)《決定》指出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這一重要思想體現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)方面，就是提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出社會(huì)管理的概念，黨的十七大、十八大報(bào)告都沿用了這樣的提法。此次社會(huì)治理概念的提出，是對(duì)于多年來(lái)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，處理我國(guó)轉(zhuǎn)型期眾多社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的吸取和總結(jié)，對(duì)于以往的理論既有繼承，又有發(fā)展，既有延續(xù)性，又有開(kāi)拓性。在怎樣進(jìn)行治理和治理的方式、方法上，社會(huì)治理比較社會(huì)管理更具備現(xiàn)代化的特征。社會(huì)治理與社會(huì)管理，一字之差，卻是黨的社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐的一次重要的創(chuàng)新。

第一，社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào) “雙向互動(dòng)”的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的管理體制將管理活動(dòng)分為管理者與被管理者，注重管理者對(duì)被管理者的約束或控制，管理是一種從上到下的控制，上層發(fā)出指令，下屬必須服從。這樣的管理方式造成的結(jié)果是控制一方掌握全面的權(quán)力，被管理的一方處于被動(dòng)的、服從的地位，顯然不是現(xiàn)代化的社會(huì)治理方式。而在社會(huì)治理的局面下，政府與社會(huì)的關(guān)系，既有政府作為公共事務(wù)的管理者，從事管理、服務(wù)、控制等多方面的工作，也有社會(huì)對(duì)于政府的監(jiān)督、督促、批評(píng)等眾多的活動(dòng)；既有從上到下的指揮，也有從下到上的反饋、參與。這種“雙向互動(dòng)”體現(xiàn)了現(xiàn)代的、文明的、法治的社會(huì)治理的理念。

傳統(tǒng)管理體制的最大問(wèn)題是忽視了社會(huì)的活力，單向的控制思維忽視了社會(huì)的能動(dòng)性和能動(dòng)力量。……