大力推進農業生產經營組織形式多樣化發展

隨著農村改革的逐步深入和市場經濟的不斷發展，我國農業確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。為了應對新挑戰，推動農業發展再上新臺階，我們必須解放思想、深化改革，在體制機制上尋求新突破。為此，黨的十八屆三中全會提出加快構建新型農業經營體系的要求。提高農戶組織化程度，鼓勵農業生產經營主體多樣化發展，努力推進農業經營組織體系集約化、專業化、組織化、社會化，是構建新型農業經營體系的有力舉措。

村級經濟合作社是實現集體統一經營的重要組織形式

作為統分結合的雙層經營體制的重要內容，多年來集體統一經營并沒有得到有效的落實和增強。相反，由于一些地方對統分結合的雙層經營體制的片面宣傳和理解，致使集體統一經營漸趨弱化，集體財產逐步消解，一些農村成為集體經濟“空殼村”。在集體經濟“空殼”或者收入微薄的情況下，一些村集體喪失了經濟管理、產品分配、帶領群眾致富的物質基礎而日漸渙散，甚至陷于癱瘓半癱瘓狀態。同時，農村集體主義的價值觀也日漸削弱，一些村出現集體資產積累逐漸淡出，封建迷信、宗族勢力日漸滋長蔓延等不良現象。

為了完善集體統一經營和家庭分散經營相結合的體制，早在1984年，中央就提倡設置“以土地公有為基礎的地區性合作經濟組織”，并指出，這種組織可以以村（大隊或聯隊）為范圍設置，也可以以生產隊為單位設置；……