為黨內法規制定明確時間表和路線圖

2013年11月，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》（以下簡稱《綱要》）正式發布。《綱要》對今后5年中央黨內法規制定工作進行統籌安排，提出了指導思想、工作目標、基本要求、主要任務和落實要求，確定了一批黨內法規重點制定項目。這是我們黨歷史上第一個黨內法規制定工作五年規劃，標志著黨內法規制定工作進入新階段。

黨內法規規劃是黨執政治國的重要法寶

作為最高立法機關，全國人大及其常委會有自己的五年立法規劃，而作為執政黨的中央機關，黨內法規制定也有了專門的五年規劃。繼2013年5月27日中國共產黨公開發布《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》兩部重要新法規后，《綱要》進一步為黨的法規制度建設勾勒出清晰的藍圖。通過制定實施《綱要》，有計劃有步驟地統籌推進黨內法規制定工作，對于加強黨內法規制度體系建設，推進黨的建設制度化、規范化、程序化，提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平，具有重要而深遠的意義。

制定黨內法規規劃綱要是加強黨的制度建設的一項戰略工程。《綱要》明確了今后一個時期黨內法規建設的時間表和路線圖。《綱要》提出，在對現有黨內法規進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內法規，力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架，實現基礎主干黨內法規更加健全，實踐亟須的黨內法規及時出臺，配套黨內法規更加完備，各項黨內法規之間協調統一，黨內生活更加規范化、程序化，黨內民主制度體系更加完善，權力運行受到更加有效制約和監督，黨執政的制度基礎更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系打下堅實基礎。

黨的制度建設領域同樣要實現“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，同樣要做到科學立法。黨內法規建設是特殊的黨內立法活動，是執政黨依法執政的應有之義。所謂依法執政，既是指黨在憲法和法律的范圍內活動，依據憲法和法律執政，也是指依據黨內法規等重要紅頭文件執政。黨內法規是執政黨依法執政的重要依據，是執政黨意志的重要載體。

加強黨內法規建設需遵循的原則

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。黨內法規是黨的制度的重要組成部分，是黨內規章制度的高級形態。黨內法規建設是黨的制度建設的核心環節。一個政黨內部規章制度的完備程度，是其發展成熟與否的重要標志之一。當前黨內法規建設的確存在一些突出問題和薄弱環節。例如，現有黨內法規制度中存在的系統性、整體性不足問題日益突出，特別是有的基礎主干黨內法規、配套性黨內法規和實踐亟須的黨內法規尚未出臺，明顯滯后于實踐的發展和形勢任務的需要。《綱要》的制定實施，有利于立體式、全方位推進黨內法規制定工作。

加強黨內法規制度建設，要按照于法周延、于事簡便的原則提高制度制定質量，立體式、全方位推進制度體系建設。堅持憲法為上、黨章為本，保證黨內法規體現憲法和法律的精神和要求，并按照黨章確定的基本原則、要求和任務，推進黨內法規制定工作；堅持整體推進、突出重點，著眼于構建系統完備的黨內法規制度體系，立體式、全方位推進黨內法規制定工作，并按照急用先立原則，抓住核心、關鍵、亟須制定的黨內法規項目，集中力量推進；堅持發揚民主、科學制定，確保黨內法規適應黨的建設和黨的工作需要，體現廣大黨員干部意愿；堅持改革創新、與時俱進，注重把實踐中的成功經驗和規律性認識上升為黨內法規，并及時修改同實踐要求不相適應的黨內法規；堅持嚴謹規范、有效管用，按照于法周延、于事簡便的原則，提高黨內法規制定水平，使規定更具有針對性、指導性和可操作性。

加強黨內法規制度建設，要堅持制定和清理相結合，重視常態化的法規清理，避免法規執行“相互打架”。實踐中，一些黨內法規存在相互重疊、“相互打架”等現象，導致執行困難，影響了黨內法規的統一性、嚴肅性和權威性。因此，黨內法規制度建設不只是制定和修訂法規，也包括法規清理，及時廢止重復、過期、失效的黨內法規。實際上，本次《綱要》的制定，正是建立在對紅頭文件集中全面清理的基礎上的。2013年8月，中央發布《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》。據統計，首次清理改革開放以來中央制定發布的767件黨內法規和規范性文件中，近四成被廢止和宣布失效。這次法規清理為《綱要》的順利出臺打下了堅實的基礎。法規清理的常態化和制度化，是黨內法規制度建設不可或缺的重要內容。

關鍵在于執行落實

法規的生命力在于執行。《綱要》突出強化了黨內法規建設的保障措施，不僅明確提出了今后5年黨內法規的重點制定任務，還從提高黨內法規制定質量、加大黨內法規宣傳力度、健全黨內法規執行機制、充分發揮黨內法規工作機構作用等方面，對黨內法規建設進行了全面安排和系統部署。為確保《綱要》各項要求落到實處，建議承擔統籌協調任務的有關部門抓好任務分解，擬訂年度計劃，及時協調解決起草工作中涉及的重要問題，切實加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析和督促指導。同時，承擔黨內法規起草任務的中央有關部委和單位，也應制訂實施方案，明確責任分工和進度節點，按時保質完成相關起草任務。

在制定黨內法規的基礎上，要加大黨內法規執行力度，實現有規可依、有規必依、執規必嚴、違規必究，防止出現“稻草人”現象。需要加大黨內法規宣傳普及力度，讓廣大黨員充分了解黨內法規的主要內容和基本精神，強化黨員干部特別是各級領導干部的崇規意識、守規意識、執規意識，做到依規辦事、依規用權、依規施政。加大黨內法規公開力度，讓出臺的每一項黨內法規盡量公之于眾并廣為知曉，接受群眾的評判和監督，避免將黨內法規鎖在“文件柜”和“保險箱”里。更要強化黨內法規執行的督促檢查和問責力度，通過常態化的督查制度確保每項黨內法規都落到實處，對執行不力的堅決追究責任，對違反黨內法規的堅決依法問責，切實形成提升執行效果的倒逼機制。

當然，《綱要》只是藍圖，要將藍圖變成現實，就必須按照《綱要》確立的時間表和路線圖，堅持一手抓制定、一手抓執行，把黨內法規制度建設落到實處。既要科學民主制定一批有效管用的好法規好制度，又要在強化執行上狠下功夫，使各項黨內法規制度真正落到實處、發揮作用，為管黨治黨、執政治國提供強有力的黨內法規制度保障。

（作者：中國司法雜志社總編輯、研究員）

責任編輯：魏曄玲