探索網絡意識形態的有效治理方式

隨著網絡信息技術的迅猛發展和網民數量的迅速增長，網絡意識形態問題已經成為一個社會焦點。江澤民同志在2001年7月中共中央法制講座上就曾指出：“我們的黨建工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作等，都應該適應信息網絡化的特點。”胡錦濤同志在2003年全國宣傳思想工作會議上明確要求：“要高度重視和切實加強互聯網新聞宣傳工作，努力掌握網上輿論引導的主動權，使互聯網站成為傳播先進文化的重要陣地。”習近平同志在2013年8月全國宣傳思想工作會議上強調：要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步強調：“堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡的力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全。”這一系列指示體現了中央對網絡意識形態和網絡安全的高度重視，也要求我們必須根據新形勢，按照利用、發展、依法管理的總方針探索網絡意識形態的有效治理方式。

治理是為了更好地傾聽民意

國家對互聯網的基本政策是發展好、利用好、管理好。在2001年中共中央法制講座上，江澤民同志指出，對信息網絡的基本方針是積極發展，加強管理，趨利避害，為我所用。2007年1月，在中共中央政治局就世界網絡技術發展和我國網絡文化建設與管理進行集體學習上，胡錦濤同志強調必須以積極的態度、創新的精神，大力發展和傳播健康向上的網絡文化，切實把互聯網建設好、利用好、管理好。發展是基礎。中央從社會主義現代化建設的高度規劃互聯網和信息化的發展，提出要大力推進國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業化，實現社會生產力的跨越式發展。雖然，我國的互聯網建設擁有了較好的基礎，用戶規模穩居世界第一，但互聯網的發展速度還要進一步加快，網絡普及率還要進一步提高，網絡應用的質量還要進一步提升。2013年9月30日，中共中央政治局各同志到中關村現場學習，聽取了知名互聯網公司負責人的講解，這突出表明黨中央對互聯網發展的高度重視。利用是關鍵。無論是全面建成小康社會，還是實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興，都離不開信息化的推動和支持，都要在經濟、社會、科技、國防、教育、文化、法律等方面積極加以運用。要充分利用好互聯網平臺和網絡信息技術，使之成為匯聚正能量的廣闊舞臺，使之成為實現中國夢的有效支撐。管理好是途徑。既要積極推進信息網絡基礎設施方面的建設，又要大力加強信息網絡管理方面的建設。當下網絡意識形態的治理，屬于管理好的范疇。管理好與發展好、利用好是相輔相成的。抓管理不能與發展好、利用好相背離、相對立；抓管理是為了更好地發展、更好地利用。總之，要把科學發展、積極利用、依法管理有機統一起來。

網絡意識形態的治理，在深層次涉及兩個本質性的問題，即如何對待互聯網、如何對待網民。互聯網作為信息化的主要表現形式，是一種新的改變社會的技術。如何對待互聯網，實際上是如何對待新技術。科學技術是革命的進步的力量，是第一生產力，是政治、經濟、文化和社會發展的推動力量，這是馬克思主義的基本觀點。網民是群眾中的一個特殊群體，如何對待數量日益增加的網民，本質上是黨的群眾路線如何適應新時期新形勢發展需要的問題。當前，互聯網已經成為黨和政府聯系群眾的重要紐帶、服務群眾的重要平臺。重視網絡民意，是對網民的尊重，歸根結底是尊重人民主體地位。

治理應當體現依法治國的方略

十一屆三中全會以來35年的改革，一項重要任務是致力于法制化、制度化建設。由于歷史和現實的因素，一些地方和一些部門在工作中容易出現過度的集中治理和突擊治理問題。要明確的是，這種工作方法是一把雙刃劍，有利有弊，有利之處是能在短時期內集中解決突出的問題，體現高效率；不利之處在于，難免會出現一窩蜂、一刀切現象，容易留下后遺癥。建立高效明確的體制機制，依靠法律和制度處理問題是改革開放以來我們取得的一條重要經驗。網絡意識形態的治理乃至整個互聯網工作，都要借鑒這個經驗，都要納入到法制化制度化的總體思路當中。

近年來，在充分認識依法保障和促進信息網絡健康發展重要性的基礎上，我國不斷加強和完善針對信息網絡的立法、執法和司法工作。僅立法方面，就制定了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網電子公告服務管理規定》、《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》、《互聯網出版管理暫行規定》、《互聯網文化管理暫行規定》等一系列法規政策。當然，法規的制定有一定的滯后性，相關法規不可能很健全，完全的依法依規治理還不是一件很容易的事情。即使如此，我們仍然應該堅守依法治理的方針不動搖。

網絡意識形態的治理還應該不懈倡導行業自律和個人自律，2002年《中國互聯網行業自律公約》就是這方面的典范。就網站而言，作為中堅力量的主流新聞網站和重點商業網站要做到“八個帶頭”：一是帶頭把方向，牢牢把握正確的政治方向；二是帶頭抓管理，始終堅持管得住是硬道理；三是帶頭揚正氣，堅持傳播正能量是總要求；四是帶頭樹新風，大興網絡文明之風；五是帶頭守法紀，堅守法律法規底線；六是帶頭探規律，提升網絡傳播的有效性；七是帶頭謀發展，增強網絡媒體核心競爭力；八是帶頭建隊伍，建設一支理想信念堅定，理論功底扎實、業務能力突出的高素質網宣隊伍。就個人來說，網民尤其是網絡名人要帶頭遵守法律法規、擁護社會主義制度、維護國家核心利益、維護公民合法權益、維護社會公共秩序、弘揚社會主義道德風尚、確保信息真實性。

互聯網的治理需要培養專業管理人才。信息網絡管理是一個嶄新的領域，需要一大批政治素質高、業務能力強、具有信息網絡知識、法律知識和管理能力的復合型人才。要加快網絡人才建設，形成與網絡發展相適應的管理隊伍、輿論引導隊伍、技術研發隊伍。黨員干部尤其是各級領導干部，要密切關注信息網絡發展的新動向、研究新技術，緊抓網絡知識學習，善于利用網絡開展工作，提高對網絡的領導水平和駕馭能力。

總之，要堅持依法管理、科學管理、有效管理，綜合運用法律、行政、經濟、技術、思想教育、行業自律等手段，加快形成依法監管、行業自律、社會監督、規范有序的互聯網信息傳播秩序。

治理要把握網絡的特性

互聯網對社會關系、社會結構的深刻影響，增加了意識形態工作的難度。互聯網是一個新的特殊的領域，網絡意識形態既有一般意識形態工作的共性，又有互聯網特殊的個性，不能照搬照抄以往意識形態工作的一般做法。對于網絡意識形態工作，傳統的工作方法一部分能夠移植過來，另一部分則需要進行轉變，還有一部分則需要放棄。這樣做的目的只有一個，就是提升管理網絡的本領，將網絡治理好。

主流意識形態的各項工作，都必須適應信息網絡化的特點。要把握好網上輿論引導的時、度、效，真正從講求實效出發，研究問題、研究對象、研究策略，改進網上輿論引導。一是占領陣地。宣傳部門應把宣傳力量、管理力量向網上延伸，推動黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺等在鞏固發展傳統業務基礎上，加快數字化、網絡化、移動化轉型步伐。二是敢于發聲。在原則問題上，主流媒體要發出自己的聲音，加強對網上各種思潮、模糊認識和社會情緒的引導和疏導，對網上社會熱點問題的闡釋和引導，對突發事件的網上引導。三是直面問題。電子政務建設應加強政府信息公開與新聞發布相協調的工作機制，通過政務微博等及時準確發布信息，搶占時機、道義、表達的制高點，快速提供政務信息，快速了解社情民意，快速解答群眾關心的熱點、難點、疑點問題，特別是社會問題和民生問題。

網絡意識形態的各項工作，都必須認清網絡輿情的特殊性，增強工作的針對性。互聯網言論與傳統媒體言論相比容易走極端和偏激，網絡的輻射效應也很明顯。正所謂“好事不出門，惡事行千里”，負面消息在網上更容易傳播，更容易吸引眼球。近年來，一些網站為商業利益，一些個人為博取關注，總是專注各種負面新聞和批評聲音。相反，理性、溫和、正面的聲音，常常遭到網絡的冷落和排斥。這一點上，我們必須清楚認識到：網民雖多，但絕大部分網民并不發表見解，只是被動接受網絡信息，是“沉默的大多數”；經常發聲、尤其是發出激烈聲音的，只是極少數人。網絡意識形態的治理，一是要透過現象看本質，用事實糾正這種偏激；二是要堅定立場，不要被少數人牽著鼻子走；三是要關注、關懷“沉默的大多數”，了解他們真實的思想狀況和心理狀態；四要發揮組織優勢，鼓勵和動員正能量的發聲，更好地表達真實的民意，匯聚正能量。

網絡意識形態工作，對網絡意見領袖應予以特殊的關注。網絡意見領袖人數雖少、但影響力強，不僅影響網民討論的話題，而且影響網民討論這個話題的方式。應該看到，網絡意見領袖既不是自封的，也是不能強加的，而是在網絡環境下自然產生的。做好對網絡意見領袖的工作，一是積極引導既有的網絡輿論領袖。對他們的積極建言，予以鼓勵；對他們的偏激言論，予以約束；對他們的違法言論，依法懲戒，引導他們自覺維護國家利益，帶頭遵守法律和道德規范，帶頭維護公民個人合法權益。二是積極培育網絡輿論領袖。主管意識形態的官員、研究意識形態的專家，應多研究如何深入網絡，如何培育和引導網絡意見領袖，應鼓勵更多的專家主動進入網絡輿論陣地，發出權威聲音，掌握話語權，維護主流意識，從而鞏固主流意識形態的主體地位，增強其影響力和作用力。

網絡意識形態工作，應努力建設為民、文明、誠信、法治、安全、創新的網絡空間。建設為民的網絡空間，就是通過互聯網聽民意、集民智、惠民生、暖民心；建設文明的網絡空間，就是倡導文明風尚，弘揚社會主義先進文化，充分展示真善美；建設誠信的網絡空間，就是大力弘揚誠信美德，強化“以守信為榮、以失信為恥”的價值導向，建立并完善網絡空間的誠信體系；建設法治的網絡空間，就是完善網絡法律法規，堅決打擊網絡犯罪，營造風清氣正、安全有序的網絡環境；建設安全的網絡空間，就是加強技術攻關，完善安全防護機制，維護數據安全、技術安全、應用安全、渠道安全等信息安全的主要構件；建設創新的網絡空間，就是堅持理念創新，加強手段創新和制度創新，著力建設充滿活力、富于創新的網絡空間。

（作者：中國人民大學馬克思主義學院教授）

責任編輯：習 偉