高等教育宏觀管理體制創新與創新型人才培養初探

摘 要：促進創新型人才的培養不僅是一項長期性的任務，更是一項十分艱巨的系統化工程，在培養創新型人才的過程中，存在著很多的影響因素，其中就包括教師的教學理念、教師的自身專業素質、學校的教育體制等等。對于創新型人才的培養，本文從高等教育中創新性宏觀管理體制出發，通過對管理體制與人才培養的深入分析，進一步探討了在培養創新型人才的過程中，高等教育的創新性宏觀管理體制所發揮的積極作用。

關鍵詞：高等教育；宏觀管理體制；人才培養；創新

[中圖分類號]：G64 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2014）-03--02

隨著創新型國家這一建設目標的提出，促進創新型人才的培養也逐漸受到了越來越多的重視。在培養創新型人才的過程中，高等教育中的創新性管理體制發揮著其關鍵的作用。以下是筆者的幾點探討。

一、管理體制創新與創新型人才培養

所謂的管理體制創新就是通過清除培養創新型人才過程中遇到的各種阻礙因素，從而使創新型人才的培養更具價值和積極性。這是因為體制既能對教育的發展速度、發展方向以及發展規模產生一定的制約力，還能對學校的教育理念、教學思想以及教學效果產生直接、重要的影響。所以，通過加強對宏觀管理體制的創新，在打破人才培養的相關體制障礙的同時為人才的培養提供一個適宜的制度環境，從而達到培養創新型人才的目的，這比傳統意義上在人才培養過程中加強教育資金、師資力量以及教學設備等等條件的改善要更有實用價值。甚至，在一定程度上也可以說，創新型人才的培養要依靠于高等教育的創新性宏觀管理體制，如果沒有管理體制的創新，那人才培養的相關措施，都無法得到有效的實施以及發揮它應有的作用。

此外，管理體制創新具有很強的嚴肅性，在實施的過程中必須和國家的政治措施以及經濟體制同步，既不能落后，更不能超前。否則就會出現高等教育發展受到很大阻礙的情況，這既無法充分發揮體制的實際價值，也將會對創新型人才的培養造成不利影響。這是在管理體制創新的過程中，需要加強注意的問題。

二、宏觀管理體制的創新措施

針對創新型人才的培養，高等教育的宏觀管理體制的創新措施可以從如下幾個方面出發。這樣才能在營造合適的人才培養環境的同時，促進高等院校人才培養效率和效果的提高。

（一）加強政府職能的轉變

在加大學校自主性辦學權力的同時營造一個自由、和諧、寬松的外部環境是培養創新型人才的過程中十分重要的環節，那如何加大學校的自主性辦學權力呢，這就需要國家政府及時的轉變自身的職能。在轉變政府職能的過程中，需要注意如下幾點。

第一，政府職能的轉變過程主要是調控手段由微觀向宏觀轉變。因此，政府首先要加強自身行政手段的實施效率。然后，使自身的行政功能由單一化向多元化的功能轉變，這樣不僅能加強政府行政方面的領導功能以及市場監督功能的發揮，還能促進政府在開發以及推廣方面管理功能的充分發揮。最后，政府的決策由單一的行政化向多元科學性方面轉變，這是指政府要逐漸地建立和完善法人制度的獨立性，從而使高等院校可以更好的通過政府的制度、政策，在參與社會事務的同時，保證對地方經濟發展的相關服務性。實際上，本文強調的要加強政府相關職能的轉變，從而在對高等院校實施宏觀調控的同時，加強對高校的間接性管理，這樣在高等教育發展中，不僅不會降低政府的地位，還會使政府的作用得到充分、有效的發揮。這樣就可以保證政府能更好利用多樣化的間接手段對高等教育實施管理，從而使政府的職能與高校的自主性辦學實行有效的結合。

第二，加強對高校相關法律的制定，通過制定的法律對高等教育相關部門的行為進行有效的監控和規范，從而在嚴肅、強制法律法規的基礎上，對高等教育的宏觀管理機制進行創新。在加強相關法制體系建設的基礎上，通過在高等教育中對政府相關職能的發揮，實現政府與高等院校之間關系的協調性，這樣既能在市場經濟體制下保證高校運作的規范性以及服務方向的明確性，從而使政府的職能得到真正的轉變。所以，在高等教育宏觀管理體制中，制定相關的管理法律、規定可以使體制逐漸地向法制化、制度化以及科學化進步和發展。

第三，通過不斷的探究、分析，在政府的宏觀調控與高等院校的自主性辦學這兩者關系中找出聯系點，從而在這兩者間建立起有效的聯系橋梁，如具有咨詢以及管理職能的組織，這樣才能促進政府對高等教育的宏觀調控水平的提高，從而為高校的自主性辦學營造一個寬松、自由的制度環境。在高等教育的生存和發展中，政府的宏觀調控以及高校的自主性辦學權力都是十分必要和關鍵的，但是也不能使這兩者絕對化。因為不管這兩者中哪方面絕對化，都會給高等教育中創新型人才的培養造成一定的限制影響。所以，將政府的宏觀調控與高校的自主性辦學進行有效的結合，既是一種必然的發展趨勢，也是我國現代化高等教育在不斷的進步發展中的必經之路。需要注意的是，在這兩者進行有機結合的過程中，“聯系橋梁”必不可少，因為它既能對政府的行政干預產生約束力，還能對高校只重視學術研究而忽視了在社會中的必要行為產生很強的約束力。這就能使國家政府的權力與高校學術的權力之間關系得到一定的緩沖，從而使這兩者之間產生一種有效的平衡。

（二）構建創新型人才培養體系

在政府職能轉變的基礎上，通過利用政府的宏觀調控，在建立和完善各級高校管理體系的同時，遵循“共同建設、共同發展、共同進步”的基本理念，從而保證各級高校的交流合作以及進步發展，并從各地區不同的實際情況出發，建設不同層次、不同特色的高校，最終保證不同類型創新型人才的培養。

第一，加強建設綜合性高校。綜合性高校屬于國家管理的范疇，它不僅是國家高層次研究性人才的重點培養場所，還是國家知識以及技術的革新基地，它能夠產生眾多的重要創新性研究成果。通過加強綜合性高校的建設既可以促進創新型、科學性人才的培養，還能為國家創造豐富的先進的科研成果，從而為社會的發展提供更好的服務，促使創新性國家體系的建設和完善。

第二，拓展建設地級市高校。我國的地域十分之廣，并經由五千年的發展，地域性的格局逐漸地發展形成，此外在改革開放的影響下，這就使我國的經濟格局形成了不平衡的經濟發展格局。由于我國目前的發展現狀就決定了加強各區域中各高校建設的必要性，因為只有建設了各區域中的地級市高校，才能使高校的創新型人才更好地服務于區域的經濟發展。由于受到“九大都市圈”這一構想的提出，地級市高校的建設范圍受到了很大程度的拓展。使區域性經濟與地級市高校教育進行有機結合是一個值得長期性研究的問題。相對于普通性地方大學來說，地級市高校處于綜合性大學和高職院校之間，是屬于綜合性和研究性相結合的范疇。

第三，發展各區域高職院校。據相關研究顯示，高等教育和經濟發展這兩者之間的關系基本可以概括為以下兩點。第一，技術密集型產業在逐漸取代勞動密集型產業的過程中，需要加強高職院校的建設和發展，使職業技術在逐漸提高的同時，加大技術的培訓力度。第二，在現代化社會的發展中，要促進眾多高層次研究性人員的培養。在教育的發展過程中也可以遵循此規律。以上兩點規律可以說明，高等院校創新型人才的培養可以很好地為經濟發展以及產業結構調整提供服務，從而直接促進社會的經濟發展。高職院校與綜合性大學不同的是，高職院校是由地級市政府或相關的區級政府舉辦的，因而它所屬的是省市級教育部門。高職院校的服務對象主要是區域性的經濟社會發展。高職教育在教學過程中，應該遵循“在適當地開展普通性大專教育的同時，加強高職教育的發展”的教學理念，通過立體通道的構建，在高職教育與本科教育間建立科學的聯系渠道，從而拓展高職教育的發展空間、延伸高職教育的發展范圍。

第四，加強構建社區大學。社區大學可以被列為非正式學歷教育中的一類，但是卻是終身教育體系中一個關鍵環節。構建社區大學的目的是為了促進社會勞動者的整體性素質。因此，社區大學的狀態應該是一種自由性和開放性的，通過對現代化信息技術的充分利用，然后以終身教育體系為主要的建設方向，促使范圍廣、空間大以及協作式團隊的企業人員體系的建立，并不斷加強對企業人員的培訓，從而為社會各類人員提供多層次、全方位的良好學習環境。

此外，在高校的多層次體系中，政府的宏觀調控功能應該得到充分的發揮，從而加強各層次高校之間的合作、交流以及共同發展。受長期計劃經濟體制的影響，高等教育體制被分割成了幾個部分，而導致了眾多單一的學科學院，其中每個學科的涉及面以及涵括范圍都十分之債，這樣就在一定程度上影響了創新型、全面型人才的培養。再加上，高校的建設規模很小，學科也稍顯單一化，因此很難形成專業的、綜合的學術氛圍，這在一定程度上會對新型學科的形成和發展造成不利影響。在現代社會中，科學技術發展具有很強的學科交融性以及綜合性，在創新型人才的培養工程中，學科的交融性發揮著重要的作用。

結束語

綜上所述，高等教育宏觀管理體制創新與創新型人才培養之間的關系是創新型人才的培養依靠于高等教育的創新性宏觀管理體制，如果沒有管理體制的創新，那人才培養的相關措施都無法得到有效的實施。高等教育宏觀管理體制創新，不僅可以有效地打破人才培養的相關體制障礙，還能為人才的培養提供一個適宜的制度環境，從而達到培養創新型人才的目的。本文從高等教育中宏觀管理體制創新出發，通過對管理體制與人才培養的深入分析，得出了可以從加強政府職能的轉變以及構建創新型人才培養體系這兩方面加強高等教育宏觀管理體制的創新。

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