淺談教育的“公平”問題

摘 要：近多年來發生在教育領域的擇校和亂收費現象，引起人們的普遍關注，成為社會的熱門話題。由此引發關于教育資源配置的大討論。其實教育資源配置只是其中原因之一，背后還有許多深層次的社會根源，其中就有關于教育法律法規條文的缺失問題。本文擬就這方面的問題淺談個人的認識。

關鍵詞：教育；法律；公平

作者簡介：王貝，女（1983-），在讀碩士，講師，研究方向為美術學。

[中圖分類號]：G40 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2014）-03--01

在改革開放前的計劃經濟體制下，學校都是公辦學校。同類學校的收費是執行統一的標準，根本不存在擇校和亂收費現象。然而，時過境遷，突然之間在高中學校出現了“重點”學校與非重點學校的等級制。在學校等級劃分的基礎上，隨之而來的便是“優質優價”論，重點學校或重點學校的特殊班的收費標準也大幅度的提高。這種現象迅速蔓延到初中、小學、甚至學前教育方面。從此引發社會上的擇校和高收費亂收費現象，而且是愈演愈烈。從偶發事件逐漸演變成一種社會常態。對此，本文就從以下幾個方面談談教育公平問題。

一、市場經濟概念引入全社會，產生拜金主義

改革開放最大的特點之一就是國家的經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變。在物質生產領域中實行市場經濟體制，市場的競爭機制，優勝劣汰，它有利于調動生產者的積極性，提高勞動生產率；有利于產品的更新換代，有利于技術的創新；更有利于豐富人們的物質生活。

但任何科學定律、規律都有它的適用范圍，市場經濟也是這樣。關于市場經濟方面的問題，前歐盟主席德沃爾在接受一次電視采訪的談話時，說過這樣一句話：“支持市場經濟，反對市場社會”。德沃爾的高明之處在于他把“經濟”和“社會”這兩個概念嚴格區分開來。“經濟”不能完全代替“社會”。經濟活動只是社會生活中的一個方面，而社會還應當包括并不存在供求關系，也不存在交換關系的領域，所以不應當把市場經濟的概念和運行機制引入到整個社會生活中。

擇校和亂收費現象的出現，就是濫用市場經濟規律的結果，是在經濟利益驅使下的社會不良風氣的反映，是拜金主義興盛的典型事例，應予以堅決糾正。

二、GDP政績觀在教育領域的翻版

長期以來，我國把對行政干部考核的標尺引入學校，就是中考或高考的“升學率”。“升學率”的高低就成為劃分重點與非重點學校的重要分水嶺，本來重點學校的各種費用比普通學校的費用要高得多，再加上“擇校費”等，高收費、亂收費則是必然的結果。

首先，大部分重點高中學校都有這樣的優勢，一個地區初中畢業生中全部成績優秀學生都愿意被重點學校錄取，再加上人為在政策上加強重點學校的硬件和軟件設施，這樣學校“升學率”高是正常的。但可以講，這并不能真正體現重點學校的教育質量有多么高。

其次，各地區的教育經費投入的重點是優先保障重點學校。所以重點學校的各種教學設施基本上都現代化，教師的工資、津貼、福利待遇要比一般學校好得多。因為在教育領導者的心目中，重點學校的“升學率”是該地區教育質量的標志，也是考核領導政績的一把標尺。更是當地領導的一個“面子”。

再次，從商業的品牌模式推廣到教育領域的創“名牌”學校。一些重點學校大肆宣傳自己學校今年高考上線率是百分之多少，考入重點大學的人數又是多少，以便招來更多的學生報考自己的學校，商業意識十分顯著。

凡此種種：政策的優惠導向產生了重點學校與非重點學校；政績考核的需要用“升學率”作為標尺；教育投入的不足催生了重點學校的高收費，爭取家長教育消費的投入，成為創名牌學校內在動力。

綜合上述因素，擇校之風愈演愈烈，重點學校的收費越高。其結果，則與教育“提高全國人民的科學化水平”和“提高全民族的素質”的宗旨越來越遠。

三、 完善教育法律法規，堅守教育的根本宗旨，創造公平的教育環境

在有關公民接受教育的權利以及享受公平的教育資源方面，有關教育方面的法律法規條文并不多。如《憲法》第四十六條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。《教育法》第五章第三十六條：“受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等的權利”。第四十二條第三款：“在學業成績和品行上獲得公正評價”。而在第三章的第二十五條有這樣的規定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”。

上述教育法律和法規所規定的“平等的權利”或“獲得公正的評價”，只是在文字上規定的給受教育接受“平等”教育的機會，而沒有規定“平等”的機會遇到不平等的現象后如何辦理。

有平等的機會與享受到平等的待遇是兩碼事。擇校的“機會”是平等的；而能否如愿享受到優質的公平的教育資源，則是另一回事。有錢就可以，沒錢就不行，在這一點上是不公平的。至于為什么要人為地拉大教育資源的差距，劃分重點與非重點學，人為地造成教育資源的配置不公平。原因有兩點：一是政績考核以“升學率”為標準的需要；二是事業性質的學校搞經濟“創收”的需要。對此，受教育者是無能為力，只有通過法律途徑解決這些問題，這就是完善有關教育的法律法規。

既然要使受教育者有平等接受教育的機會，那么就應當讓他們享有公平的教育資源。所以建議《教育法》可以增加以下條款：“在學前教育、初等教育和中等教育階段，各地不得劃分重點學校與非重點學校，現有的重點高中制度應立即取消”；“各地區要科學合理地分配教育資源，達到同類學校之間在教育資源配置上的基本平衡，使受教育者能享受到比較公平的教育資源。這是各地教育主管部門的職責”。針對學校費亂收費問題，還應增加下列條款：“在一個地區的同類學的收費，必須按國家規定，執行統一的收費標準。除此之外，各學校不得以任何形式變相多收費”。不僅如此，還應加強社會監督，嚴格執法。

總之，完善和嚴格執行有關教育方面的法律法規，堅決制止擇校和亂收費現象，還教育本來面目，勢在必行。