電力基建工程管理分析

摘要：文章首先闡明電力基建工程管理在供電企業(yè)生產(chǎn)管理中的重要性，分析當(dāng)前電力基建工程中存在的問(wèn)題，繼而分別從質(zhì)量管理、安全管理等方面探討加強(qiáng)和改進(jìn)基建工程管理質(zhì)量的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電力 基建工程

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大規(guī)模、高速度的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)必給供電企業(yè)的基建工程管理帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。為此，供電企業(yè)的基建管理應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為導(dǎo)向，以電氣規(guī)范、建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，以認(rèn)真總結(jié)相互借鑒為手段，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)的基建管理體制。

1 電力基建工程管理在供電企業(yè)的重要性

電力直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定，而電力基建工程施工管理質(zhì)量則事關(guān)供電服務(wù)質(zhì)量。在電建施工中，各基層供電企業(yè)作為電力基建工程的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)單位，在電力基建工程中扮演著重要的角色，承擔(dān)著電力供應(yīng)的重大責(zé)任。基層供電企業(yè)的工作目標(biāo)是全力做好電力供應(yīng)、為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其前提是保證電力基建工程的質(zhì)量，其手段是強(qiáng)化電力基建工程的管理。

2 電力基建工程方面存在的主要問(wèn)題

2.1 電力基建管理體制有待健全。管理體制的建立和完善都要經(jīng)過(guò)一個(gè)改革、嘗試、總結(jié)的過(guò)程，但體制改革通常因執(zhí)行不到位，未及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使得基建工程改革步伐緩慢，許多環(huán)節(jié)無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

2.2 參建人員未認(rèn)真執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制。在基建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別管理者對(duì)各自的權(quán)責(zé)義務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在某些重要節(jié)點(diǎn)受慣性思維的影響而僥幸為之，是典型的法律觀念缺失的表現(xiàn)。在這種觀念的誤導(dǎo)下，基建管理成為一紙空談，現(xiàn)場(chǎng)安全管理和工程質(zhì)量嚴(yán)重缺乏保障。另一方面，有的部門(mén)未認(rèn)真貫徹落實(shí)基建工程管理辦法，致使參見(jiàn)人員無(wú)法履行自己的管理職責(zé)。

2.3 管理者欠缺專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。基建工程的投資、建設(shè)和最終效益主要取決于項(xiàng)目管理是否到位。而管理質(zhì)量則取決于管理者的自身能力和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，否則極易埋下質(zhì)量安全隱患。

2.4 合同糾紛。合同糾紛的主要原因是建設(shè)、監(jiān)理和施工單位未吃透合同內(nèi)容便草草簽下協(xié)議，有的條款存在欺騙嫌疑卻未發(fā)現(xiàn)，在履行合同時(shí)鉆法律空子偷工減料。

3 電力基建工程施工安全問(wèn)題依舊突出

3.1 電力基建工程施工建設(shè)項(xiàng)目仍然呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的局面，技術(shù)管理和安全管理力量不足。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不嚴(yán)，安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度不夠；部分建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)管理不到位；部分施工企業(yè)“兩措”計(jì)劃不落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患，安全經(jīng)費(fèi)投入不足。電力基建安全生產(chǎn)面臨的諸多問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。

3.2 電力基建工程施工企業(yè)安全管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。部分單位安全責(zé)任書(shū)、保證措施、安全目標(biāo)等雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏不同工作崗位的針對(duì)性，容易造成責(zé)任制落實(shí)不到位和形式化。少數(shù)單位現(xiàn)場(chǎng)文明生產(chǎn)雜亂與裝置性違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全工具，安全標(biāo)示，標(biāo)志的管理還存在問(wèn)題。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理還存在管理不到位，考核不嚴(yán)，監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)違章，違紀(jì)，違規(guī)還較多。少數(shù)發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源管理與國(guó)家規(guī)定相比還有差距。

3.3 外包隊(duì)伍和人員安全生產(chǎn)管理粗放問(wèn)題仍然存在。隨著企業(yè)采用新的用工方式，對(duì)外包隊(duì)伍和外來(lái)人員的安全管理提出了更高要求。外包隊(duì)伍中臨時(shí)工、農(nóng)民工受教育程度和安全素質(zhì)偏低、技術(shù)技能不高、人員流動(dòng)性大，部分企業(yè)對(duì)外包施工人員的安全教育“以考代培”，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)，對(duì)外來(lái)人員的動(dòng)態(tài)安全管理未全面落實(shí)到位。部分外包單位存在安全管理機(jī)構(gòu)不健全，勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施、設(shè)備等安全投入低。

3.4 電力應(yīng)急管理工作需要進(jìn)一步細(xì)化與深化。少數(shù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性差，沒(méi)有劃分層次，沒(méi)有結(jié)合本廠特點(diǎn)，導(dǎo)致部分預(yù)案操作性差；各方在活動(dòng)銜接上還存在問(wèn)題；應(yīng)急演練，培訓(xùn)和宣傳工作開(kāi)展還沒(méi)有完全到位。個(gè)別單位對(duì)于預(yù)案的培訓(xùn)、演練不重視，沒(méi)有完善的演練計(jì)劃，也沒(méi)有開(kāi)展系統(tǒng)的預(yù)案內(nèi)容學(xué)習(xí)。部分單位演練后沒(méi)有進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺乏具體的改進(jìn)措施等。

4 供電企業(yè)電力基建工程監(jiān)管建議

4.1 實(shí)施全方位，多層次強(qiáng)網(wǎng)工程，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)牢固電網(wǎng)。當(dāng)前隨著電網(wǎng)架構(gòu)逐漸增大，系統(tǒng)日趨復(fù)雜，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要針對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)存在的大面積停電風(fēng)險(xiǎn)和配網(wǎng)薄弱瓶頸制約等問(wèn)題，以及近年來(lái)出現(xiàn)的自然災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)造成的巨大破壞情況，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，通過(guò)加強(qiáng)電網(wǎng)技術(shù)改造，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，防范發(fā)生大面積停電和重大社會(huì)影響的停電事故，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害沖擊。要全面分析電網(wǎng)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)輸、配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的改造力度，深入開(kāi)展互聯(lián)電網(wǎng)安全防御體系，電網(wǎng)應(yīng)急處理技術(shù)等重大課題的研究，完善電網(wǎng)安全穩(wěn)定措施，構(gòu)筑牢固的電網(wǎng)安全穩(wěn)定“三道防線”，強(qiáng)化電網(wǎng)安全的技術(shù)支撐，提高駕馭電網(wǎng)的能力。

4.2 強(qiáng)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理，廠網(wǎng)共同維護(hù)系統(tǒng)安全。大電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行日趨復(fù)雜，對(duì)電力調(diào)度運(yùn)行管理提出了更高的要求，各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要從維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行管理，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)負(fù)荷預(yù)測(cè)與監(jiān)控，完善應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事故，防范和化解電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，做到令行禁止。發(fā)電企業(yè)要服從調(diào)度管理，嚴(yán)格按調(diào)度指令安排運(yùn)行生產(chǎn)，積極配合開(kāi)展涉網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作。各單位要高度重視涉網(wǎng)技術(shù)協(xié)調(diào)問(wèn)題，加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)，廠網(wǎng)共同努力保障系統(tǒng)安全.

4.3 深化電力建設(shè)施工安全管理。各電力工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位要針對(duì)當(dāng)前電力建設(shè)施工安全中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步深化電力建設(shè)施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，鞏固和擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)整治成果，建立施工安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，突出解決在專(zhuān)項(xiàng)整治中暴露出的深層次問(wèn)題，提高建設(shè)施工安全管理質(zhì)量。要通過(guò)自查-整改-提高的上升模式，切實(shí)加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)，提高安全管理制度的執(zhí)行力度，合理調(diào)配施工資源，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)主、監(jiān)理單位對(duì)安全質(zhì)量的監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化各方面責(zé)任制落實(shí)，全面提高電力建設(shè)施工安全水平。

4.4 嚴(yán)格審定基建管理人員資質(zhì)。基建管理人員必須具備相應(yīng)的管理資質(zhì)，具有實(shí)干精神，能把理論和實(shí)踐相結(jié)合，杜絕只說(shuō)不做現(xiàn)象。在管理人員任命后還應(yīng)定期或不定期對(duì)管理人員進(jìn)行核查，嚴(yán)防冒名頂替、弄虛作假等不良之風(fēng)的滋生。對(duì)不具備管理資質(zhì)的工作人員應(yīng)立即撤換，對(duì)冒名頂替、弄虛作假的人員給予處罰。加強(qiáng)對(duì)管理人員的思想教育、法制教育，使法制觀念、廉潔理念深入人心，從思想上抵制不良社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕。

5 電力基建工程的質(zhì)量管理要點(diǎn)

為規(guī)范電建工程質(zhì)量管理，明確管理責(zé)任，提升改造效果。所有參與電建工程的施工單位全體人員必須進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，同時(shí)制定安全生產(chǎn)管理相關(guān)文件，明確項(xiàng)目經(jīng)理主要職責(zé)，由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭對(duì)工程項(xiàng)目施工的安全、質(zhì)量、進(jìn)度實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。現(xiàn)場(chǎng)管理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘察跟蹤。管理者負(fù)責(zé)作業(yè)周計(jì)劃的審核和日計(jì)劃的上報(bào)；負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)過(guò)程監(jiān)督，做到“五清楚”，即作業(yè)任務(wù)、作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)時(shí)間、停送電聯(lián)系、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清楚；負(fù)責(zé)相關(guān)施工作業(yè)文本和一票一卡一交底的審核；負(fù)責(zé)跟蹤協(xié)調(diào)有關(guān)民事問(wèn)題；負(fù)責(zé)跟蹤檢查施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促返工或消缺；負(fù)責(zé)組織工程初驗(yàn)收，并參加工程竣工驗(yàn)收；杜絕基建工程糾紛及質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。

6 強(qiáng)化電力基建工程管理的對(duì)策

為確保基建現(xiàn)場(chǎng)的安全和質(zhì)量管控工作順利開(kāi)展，基建單位必須緊盯重點(diǎn)抓防范，通過(guò)采取落實(shí)安全防范措施，加強(qiáng)過(guò)程管控等手段，嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任，以確保工程有序推進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)安全防范措施，認(rèn)真執(zhí)行“兩票三制”嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)人員，設(shè)備入場(chǎng)關(guān)，并加強(qiáng)對(duì)施工安全方案、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量大綱的審核；監(jiān)理項(xiàng)目部積極開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控和反習(xí)慣性違章活動(dòng)，對(duì)在實(shí)施中存在的缺陷問(wèn)題及時(shí)提出，做好跟蹤復(fù)查；嚴(yán)格按安全文明施工要求，積極規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，對(duì)施工人員安全帽的佩戴、坑槽臨邊護(hù)欄、安全標(biāo)語(yǔ)、警示牌懸掛、消防設(shè)施配備、配電箱上鎖及可靠接地，做到及時(shí)規(guī)范，及時(shí)提醒；加大對(duì)工程質(zhì)量的管控，認(rèn)真做好施工過(guò)程中的見(jiàn)證、旁站、巡視檢查工作，對(duì)特殊工序、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、隱蔽工程實(shí)行全過(guò)程旁站監(jiān)督，并根據(jù)施工進(jìn)展做好跟蹤監(jiān)督和回頭看工作；公司職能部門(mén)加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的力度和頻度，積極開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改建議，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)整改，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全，在能控、在控、可控目標(biāo)范圍內(nèi)，確保圓滿完成年度監(jiān)理目標(biāo)任務(wù)。

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