高職院校預算執行績效評價體系探討

摘要：本文針對當前高職院校預算執行現狀，對高職院校預算執行績效評價原則和體系設計進行了探討和研究，梳理了高職院校預算執行績效評價的主體、對象和方法以及內容和作用，對實踐工作有一定的指導意義，以更好地建立科學系統的績效評價指標體系，促進提高資金使用效益。

關鍵詞：高職院校 預算執行 績效評價體系 目標

隨著我國高校預算管理體制改革的逐漸深化發展，傳統的預算管理機制已經不再適用，高投入低產出的實際嚴重影響了預算管理的效率。因此，建立一套高效績效預算管理模式在績效評價的基礎上客觀全面的進行績效評價，實現資源的優化配置提高資金利用率，以保障高職院校各項工作的順利開展。高職院校要在充分結合自身預算體系特點的基礎上，切實深入吸收績效評價的相關理論，在此基礎上進行合理優化創新。在對各部門進行績效考核時，學校要按照有關制度規定的程序進行考評，獎優罰劣，充分發揮預算的約束作用。

1 高職院校預算執行績效評價目標及原則

要建立一套有效的績效評價體系，就必須實現系統目標、評價指標、評價目的三者有機統一，以提高實際評價結果的科學性

1.1 評價目標

高職院校要把各部門預算的完成情況如實納入考核指標，將績效考核的對象設定為參與預算的各個責任中心，逐步實現科學化精細化管理，最終確立我國高校現代預算管理方式。

1.2 績效評價的原則

1.2.1 整體優化原則。實行績效考評的主要目的是對組織行為活動的效能進行科學測量與評定。考評系統整體比較復雜繁瑣，涉及到對大量變量的輸入、輸出、統計分析。績效評價指標應當是多維度，包含可以反映工作績效的方方面面，但在實際的考評系統中，選用的評價指標過于單一，不能很好地實現績效評價的目的。因此，加快建立起一套相互聯系、有重點的指標體系對于實現高效總體績效評價至關重要。而在制定績效指標時，高校的有關工作人員一定要有所選擇，不能過多，以免影響對重點項目的評價。

1.2.2 長期利益的原則。在對具體部門的財務績效評價時，不要過分注重短期的利益，因為一時的短期利益可能比較片面，不足以反映部門整體的財務狀況，甚至過分強調短期利益有可能會對長期利益造成不同程度的損害。

1.2.3 動態完善原則。財務績效的評價需要堅持動態完善這一原則，在各部門實際運作過程中各項考評指標不斷發生變化，因此，才實際考評時要對相應的指標做出合理調整。

1.2.4 可比性原則。評價指標在設計時要著重加入一些可以量化比較的數據，在同類別部門之間要實現橫向的比較，在本部門不同的會計期間內要能夠進行縱向比較。

1.2.5 可操作性原則。在設計評價指標時要以能夠實施操作為前提，沒有實際操作性，即便設計再完美的評價指標也沒有多大意義。可操作性原則不僅要求原理上正確可行，在具體執行落實環節也要有細化措施，合理有效、簡便易行，找準目標定位，使得評價指標能夠有效實施操作。

2 高職院校預算績效評價的界定

高職院校預算績效在概念上可以定義如下：學校各單位的預算執行后所取得的實際效果，實際上是反映高職院校所進行的資源配置活動與所取得的實際效果之間的一種比價關系。

3 高職院校預算績效評價主體與對象

明確高職院校預算績效評價的主體與對象是進行高職院校預算績效評價的重要一步。

3.1 高職院校預算績效評價主體的界定

評價主體實際上就是組織實施高職院校預算績效評價工作的單位或個人，一般來說，行為主體要具備以下幾個方面的特質：①有相應的義務與匹配的權力，這是評價主體展開工作的基礎。②嚴格按照高職院校內部評價流程執行有關任務，科學合理、公開透明。③評價主體具備獨立的調查評價地位，在評價標準的設計、工作流程的制定、評價手段的實施過程中，不受其他單位部門干預。

3.2 預算績效評價對象界定

根據相關預算編制框架，一般來說，校內基層單位預算匯總是校級預算的重要部分。剖析預算管理的層面可以得知，在高職院校內部的下屬學院系部、教輔教學管理機構等屬于基層預算單位，包括高職院校下屬二級獨立核算單位，這些部門的全部財務收支一般都可以作為高職院校預算績效評價的對象。

4 高職院校績效評價的內容及作用

4.1 高職院校預算績效評價體系的基本內容

預算績效評價體系最基本的內容應涵蓋：預算編制決策的評價，預算執行情況評價和對預算效果的評價。這三個基本模塊式構成一套完整評價體系的最基本內容。

4.2 高職院校預算績效評價的作用

可以從其評價內容的不同層次分析其作用，首先是通過對預算編制中的決策進行評價，這一過程中，科學合理的評價有利于提高資金分配的合理性，發揮預算編制的導向作用。在時間的不同資金使用單位之間做出較為清晰明確的界定，能夠實現預算資金的最大效益。第二，對預算執行情況進行評價，這一過程是對實際執行階段完成執行情況的及時評價反饋，是高職院校進行預算資金監督控制的重要手段。預算的正確執行，關系院校各項工作的順利開展，也是學校各教學單位開展正常教學工作的保障。在這一階段要更加側重對集體項目的跟蹤監督考察，發現問題要及時指出，控制風險。第三、對預算效果的評價是對上述兩個階段實施效果的最后考核。通過綜合的實際評價效果反饋，為下一個預算年度提供參考意見。

5 選擇績效評價指標的方法

工作分析法（確定職務技能、職責和工作任務，分析工作環境、流程和工作關系）。

個案研究法（對個人或團隊做深入細致的研究，重點是典型人物、事件和資料）。

問卷調查法（開放式和封閉式問卷的使用）。

專題訪談法（主要針對關鍵人員進行，重點是任職人員的勝任素質、工作特點和工作主要成效等問題）。

經驗總結法（由人力資源部門或直接部門組織總結經驗，歸納出有關績效評價指標，進行修訂完善）。

6 指標體系設計

首先明確高職院校預算績效評價目標，形成目標層；其次根據績效內涵，將高職院校預算資金流動過程進行分解，按評價目標確定各個環節的觀測點，形成準則層； 最后依據每個觀測點的評價內容，遵循相關原則選取關鍵性評價指標，形成指標層，最終構建完成一套包含目標層、準則層、指標層的樹狀結構指標體系。

6.1 目標層設計

評價目標是構建指標體系的動因和出發點，也是設計準則層和指標層的指南。公共產品理論認為，由于社會資源的稀缺性，政府必須有效配置社會資源，私人產品應該由私人部門通過市場提供，公共產品應該由以政府為代表的公共部門提供，根據其產品外部效應的大小，決定財政支持的力度。政府有必要根據高職院校對社會經濟發展貢獻的大小，合理配置有限資源。

6.2 基準層設計

對高職院校預算績效進行評價時應關注預算資金流動的全過程。高職院校預算支出作為一種特殊的投入和產出系統，投入的是財政預算資金，這些投入經過高職院校的管理與使用，轉化為不進入市場，主要體現為具有社會效益的公共服務等公共產品產出。在預算資金使用階段，應重點對資金管理的效率性進行評價，即評價高職院校使用資金的合理化程度，是否將預算資金配置到有利于事業發展的方面，管理的效率性可用管理水平類指標體現，通過評價有利于實現“加強預算資金支出管理”的評價目標。

6.3 指標層設計

為保證績效評價結果達到預期目標，選擇指標時，應遵循相關性、系統性、重要性、經濟性等原則。相關性原則要求評價指標能夠反映評價目標的實現程度；系統性原則要求評價指標相互區別又相互聯系，能夠全面反映績效水平；重要性原則要求從評價客體的實際出發，選擇最具代表性的核心指標；經濟性原則要求選擇的評價指標應當通俗易懂、簡便易行，數據的獲得符合成本效益原則。

7 高職院校績效評價指標體系的應用

高職院校績效評價指標評價方法是績效評價的具體手段，為了實現評價目標，以使績效評價指標體系得到更合理的應用，應選擇恰當的評價方法。在實踐中最常用的方法為比較分析法和因素分析法。①比較分析法，是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。②因素分析法，是指通過綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外因素，評價績效目標實現程度。

8 結束語

隨著高職院校教學體制改革的不斷深化發展，高職院校迎來了全新的發展機遇。但與此同時，資金來源的局限性與需求不斷增長的矛盾卻日益突出，阻礙了高校的正常發展。因此，如何建立起科學規范的績效評價機制，努力提高高職院校的績效評價質量是現階段高職院校急需解決的問題。本文文章分析了我國現階段高職院校預算執行績效評價體系的現狀，并根據存在的問題提出了建立高職院校預算執行績效評價指標的措施。

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