如何破解“最后一公里”

能否在“上面一根針，下面千條線”的基層工作現(xiàn)實中解決好“小事”“細事”，成為群眾評價黨員干部的最直接標準。

第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展已有三個月。和第一批主要集中在中央和國家機關、省級單位不同，第二批教育實踐活動開展的層級是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是中國治理的最基層，也是老百姓直接與之打交道、干群矛盾最多發(fā)的層級。

因此，在這次教育實踐活動中，“最后一公里”的問題就尤為突出。一方面，中央精神層層傳遞至基層，要保證不走樣、見真章，需要破解“最后一公里”；另一方面，群眾路線要落到實處，就要真正給群眾辦實事，更需要破解“最后一公里”的問題。

下基層，帶著泥土味

“去定點聯(lián)系村走訪村民，很多時候人家不在家，就得一次次地去，直到見到人，聽意見、聽問題。最后把群眾意見匯總成表的時候，其實還是挺有成就感的。”談起最近的群眾路線教育實踐活動，在寧夏吳忠市工作的選調生宗立冬頗為感慨。他告訴記者，走訪定點村的200多戶人家，他花了差不多一個月的時間。

走訪群眾、聽群眾提意見、提問題、講困難，是第二批黨的群眾路線教育實踐活動中的重要內容。

在福建莆田，當?shù)厥形麄鞑康母刹恳顾拊谄h的南興村，用“住村夜訪幫民富”的座談會方式，聽群眾對農村工作的意見。而在同省的寧德，堅持了26年的“四下基層”工作方法——“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”，正在此次群眾路線教育活動中被進一步擴展。在該市市委書記廖小軍看來，干部只有到村頭、走山頭、下地頭、拿鋤頭，與群眾同坐一條板凳，才會丟掉“官氣”，沾上“土氣”，承接“地氣”，聚集“人氣”，才能真正了解群眾所思、所盼、所需。

“說實話，沒住夠！”在千里之外的河南許昌，市委書記王樹山在3天的駐村生活結束后發(fā)出了這樣的感慨。該市的常委班子成員都進駐當?shù)氐呢毨Т澹c村民同吃同住，了解群眾的困難。而王樹山的感慨，源自收到的諸如修路、架橋、治病、上學、就業(yè)等“熱乎乎”、“帶著泥土味”的群眾反饋。

除了市、縣領導干部到聯(lián)系點、聯(lián)系村走訪調研之外，多地還大規(guī)模組織黨員干部下村活動。

在李克強總理的聯(lián)系點內蒙古翁牛特旗，全旗32名處級干部帶領22支工作隊、270個工作組、2065名旗鄉(xiāng)黨員干部，在全旗逐村逐組逐戶開展調研走訪。為了防止這種走訪走過場、裝樣子，當?shù)剡€成立了20個督導組，對下鄉(xiāng)工作進行巡回督查。

在河北省衡水市，1萬多名市、縣、鄉(xiāng)機關干部被抽調出來，作為群眾路線教育實踐活動指導員，選派到全市近5000個村、100個社區(qū)和500家企業(yè)。征求問題與意見，同時送信息、送政策、送技術，是這些干部的主要任務。

而在宗立冬所在的吳忠市金積鎮(zhèn)，走訪更是被拆分為“走”和“訪”，除了“走”入每戶村民的家中聽取意見外，還要訪黨員、訪致富戶、訪貧弱戶，聽取各方面經(jīng)驗和意見。在他最終匯總的群眾意見表上，記者看到，大多是諸如“東門1隊和東門6隊門前的馬路還是土路，下雨下雪很難行走”、“年輕人外出務工較多，很多家庭只有老人在家，有沒有適合農村養(yǎng)老的模式”等“細小”又“實在”的意見。

“中國傳統(tǒng)的文官制度有一個缺點，即把‘官’與‘吏’分開——‘官’是形式官僚，基本上是詩詞歌賦、傳達文件，辦實事則依靠‘吏’，造成脫節(jié)。回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，其制度優(yōu)勢即在于起于基層，直接與老百姓打交道。靠什么贏得百姓信任和擁護？靠的就是辦小事、辦細事、辦碎事。群眾路線教育，尤其是第二批，要做的就是這樣的工作。”在接受記者采訪時，北京大學中文系教授韓毓海如是說。

辦實事，解決“最后一公里”

“天下大事，必作于細”。《老子》中的這句話，被習近平總書記在不同的場合反復引用。而在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，走訪中群眾提出的每一件事，都是“細事”。因此，能否在“上面一根針，下面千條線”的基層工作現(xiàn)實中解決好“小事”“細事”，就成為群眾評價黨員干部的最直接標準。

重慶市巫溪縣是渝陜鄂交界處的一個國家級貧困縣，地處秦巴山區(qū)，屬于典型的高山峽谷地形地貌。在這里工作的選調生潘子豪告訴記者，在當?shù)赜行┑胤剑粋€鎮(zhèn)的面積就相當于4個上海閘北區(qū)，對于“各占山頭”生活的村民來說，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事，是一件讓群眾非常頭疼、又常生抱怨的事情。

“有時老百姓為了辦事，早上7點就得出門，走到公車點、再轉車。有時還要搭摩托車，到鎮(zhèn)上已經(jīng)下午2點多了，連午飯都顧不上吃。但有可能碰巧領導不在，沒法簽字，或者簽好字之后，鎮(zhèn)上的公章帶到城里辦手續(xù)去了，又沒法辦。又比如村里的養(yǎng)老保險，按照規(guī)定，60歲以上的老人在，每年生日的月份，都要去鎮(zhèn)社保中心按指紋注冊。現(xiàn)在打工家庭很多，老人孤身在家，好不容易到鎮(zhèn)上，忘了帶某個手續(xù)，就又沒法辦。”在小潘看來，正是因為這諸多不便，此次群眾路線教育活動才“極有必要”。

當?shù)貓蟮溃瑸榱私鉀Q這種辦事不便的困難，“流動服務隊”應運而生。在被小潘描述為“扛著設備、翻山越嶺去群眾家辦事”的場景背后，是民政、社保、計生等工作“送上門”的工作方式轉變——僅當?shù)氐奶m英鄉(xiāng)“流動服務隊”，就已現(xiàn)場辦公150次、辦理證件服務485件、為群眾節(jié)省車費近10萬元、累計發(fā)放惠農資金30余萬元。

創(chuàng)新工作方法、為群眾切實解決問題的場景，也在全國其他地方出現(xiàn)。

在云南省保山市，一個小小的電話號碼，正在釋放巨大的能量。這個諧音為“來救救我”的“6995”號碼，最初是為了救災防災。到后來，這個號碼又發(fā)展出多種功能，成為名副其實的“城鄉(xiāng)百事通”：在當?shù)乇Ｉ娇h的累計29293次呼叫中，用于生產(chǎn)互助和市場信息互通的呼叫占了總數(shù)的98.86%，在生產(chǎn)、生活和市場中，發(fā)揮了巨大的能量。

在河北省保定市，“兩個代辦”的方式正在群眾路線教育活動中實踐著。與群眾利益關系密切的事項，正在由“群眾跑腿”變?yōu)椤案刹颗芡取保鶎狱h委、政府全程為群眾代辦。為了落實好這樣的代辦方式，該市已實現(xiàn)了鄉(xiāng)級便民服務站全覆蓋，91.8%的行政村建立了便民服務室，近萬名代辦員扎根基層。今年1～3月，該市共為群眾提供無償代辦事項66757件，按時辦結率99%；并為128個重點投資項目提供了無償代辦服務。

“群眾生活無小事。雖然從新聞報道上看，第二批黨的群眾路線教育實踐活動似乎不如第一批那么‘轟轟烈烈’，聲勢和動靜都沒那么大，但是從我目前了解到的情況看，基層的落實力度還是非常大的。解決問題需要的是實際行動而非空洞表態(tài)。”國家行政學院政治學部主任劉峰教授對記者說。

建章立制，防治“一陣風”

記者了解到，在多地展開的第二批黨的群眾路線教育實踐活動，目前剛進入到第一階段。這一階段的主要任務，就是走訪群眾、收集意見，同時在黨員干部中展開學習活動，學習中央精神與模范典型。之后，會進入到查擺問題、民主生活會，以及建章立制等階段。整個教育實踐活動將持續(xù)到9月份以后。

而在記者的采訪中，無論是普通黨員干部還是專家學者，都不約而同地提到了重視問題苗頭、同時在后續(xù)開展中建立長效機制的問題。

一位不愿具名的基層黨員干部告訴記者，目前在學習材料、學習中央精神的方面，還存在著一些形式主義的問題。“寫讀書報告、心得體會，有時容易流于形式主義，疲于應付；同時，有些單位把本來自己應該做的中心事務硬往整改措施里裝，實際上也忽略了自身的問題。”他說。

劉峰也對記者表示了一定程度的擔憂：“一些基層單位的群眾路線教育活動有力度遞減的趨勢。我個人分析，一方面，這和第一季度經(jīng)濟下行壓力比較大、干部工作注意力多集中在經(jīng)濟工作上有關，另一方面則也和基層干部認識不足有關，還存在一些僥幸心理和慣性思維，以為這一次也是走過場。”

“從我個人的經(jīng)驗看，基層干部最希望學習的，是生動、鮮活、結合實際的學習材料。他們對照本宣科的東西非常反感。因此，在學習方面，我認為應該更加靈活，可以允許根據(jù)不同實際情況進行調整，學習時間、方式都不必‘上下一般粗’。要提高基層的作為能力，基層政府需要改變思維模式與行為方式。”劉峰說。

中央黨校教授謝春濤在接受記者采訪時則指出，第二批黨的群眾路線教育實踐活動面對國家治理的最基層，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。“說到底，干部脫離群眾，除了思想認識的層面，還有約束不夠的問題。怎樣建立健全直接能評價、約束領導干部的機制，在干部考核評價機制、甚至是干部的晉升、做事兒的時候都能有群眾的約束機制，是我們必須研究的問題。這個機制建立起來了，干部就能認識到，不能隨便忽視群眾的意見和力量。”他說。

劉峰在對此表示贊同的同時也指出，要從基層公務員的現(xiàn)實出發(fā)，建立合理的獎勵激勵機制。“基層工作，一個人多個職責、多個崗位，忙得昏天黑地，不僅福利、收入、基本待遇水平不高，榮譽、激勵、獎金等物質精神的激勵也都不足。不能‘既要馬兒跑，又要馬兒不吃草’，怎樣建立合理的公務員考評、獎懲機制，也是迫切需要研究的問題。”

韓毓海則表示，第二批群眾路線教育實踐活動雖然是在基層單位進行，但是并非僅僅是基層單位的事，而是所有的黨員干部，包括中央機關、省部級單位在內，都要有基層觀念。“在這個意義上，才真正進入了群眾路線教育的深化階段。”他說。