“重典”守護美麗中國

將于明年1月1日起施行的新環保法，明確規定了“保護優先”原則，增加了“建立環境污染公共監測預警機制”條款，通過“按日計罰”加大了違法成本，向污染宣戰。

歷經四次審議和反復修改完善的環保法修訂案，4月24日下午經十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，明年1月1日施行，被視為中國用重典向污染開戰的力舉。

新法進一步明確了政府對環境保護的監督管理職責，完善了生態保護紅線等環境保護基本制度，強化了企業污染防治責任，加大了對環境違法行為的法律制裁。

全國人大常委會法工委副主任信春鷹4月24日在人大常委會閉幕后的新聞發布會上表示，新環保法是針對我國嚴峻環境現實的一記重拳，是一項重大的制度建設，對未來的環保工作、為我國環境質量的提升都將產生重要的作用。

史上最嚴新環保法

新環保法被譽為史上最嚴。例如新法第六十九條規定，領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況將要引咎辭職。出現環境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人要“引咎辭職”。再如對污染企業實行按日連續計罰，罰款將上不封頂。

另外，還將建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。針對地方保護主義的問題，新環保法首先規定，地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責，并要加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

全國人大常委會委員溫孚江在審議中表示，當前環境污染來自各個方面，已經嚴重超出了環境自身的凈化和承載能力，在最近幾年尤其突出，嚴重影響了人民幸福指數。所以，對于嚴重破壞環境和生態行為，一定要從重處理。

在環保法幾次審議中，常委會組成人員也多次建議，進一步加大對環境違法行為的處罰力度，解決違法成本低的問題等。

人人參與共同治理

人人參與環保，是這部新法的亮點之一。新法提出，一切單位和個人都有保護環境的義務，公民應當增強環保意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護的義務。同時，政府、企業、公眾要形成良性互動，加強全社會共同治理的理念。新的環保法致力于形成一個政府、企業、公民三者間相互監督的合理制衡法律體系，各司其職。

信春鷹表示，在環境問題面前，每位公民都是主體，不管我們對環境、對污染有多么不滿，但都是貢獻環境污染的一分子。所以這一規定非常重要。當然，每位公民除了具有環保責任，也具備相對應的權利，如知情權、參與權和監督權。

信春鷹舉例說：“生活中很多事情可以做到更環保、更低碳。”北京每天生產的垃圾是1.8萬噸，相當于1.8萬輛的小汽車這么大的體積。如果環保不從自身做起，是沒有出路的。

國務院發展研究中心社會發展研究部研究員周宏春在接受采訪時認為，最重要的就是有關主體各司其職，大大加強公眾參與的力度。現在環境污染保護的實踐證明，公眾的參與對企業是很好的監督，但是公眾應該有序參與、理性參與，而且公民也有保護環境的義務。共同治理的理念不僅僅是公民監督政府和企業，而且公民要自我監督、自我約束，這才稱得上共同治理。

大氣污染區域聯防聯控

針對近期我國出現的影響區域廣、持續時間長的霧霾天氣，新法還增加了大氣污染特別是霧霾治理和應對的規定。一是在跨行政區域的重點區域、流域聯合防治中實行統一標準；二是國家促進清潔生產和資源循環利用；三是縣級以上人民政府建立環境污染公共預警機制，組織制訂預警方案。

對此，環境保護部政策法規司副司長別濤在新聞發布會上表示，以霧霾為代表的環境污染公共事件，在最近幾年高強度頻繁發生，確實引起了各方面高度關注。為此新法增加了環境污染公共監測預警的機制，監測預警機制的責任主體根據法律規定屬于各級人民政府，具體包括四方面的要求：第一，各級人民政府及其有關的部門、企業事業單位都應當依照國家突發事件應對新法的規定，做好突發事件的風險控制、應急準備、應急的處置和事后恢復的工作。第二，要求各級政府、企業事業單位應當建立環境污染的公共監測預警預案。第三，在環境受到污染，可能影響到公共健康和環境安全的時候，應當及時公布預警信息。第四，應當及時啟動應急措施，并組織實施，推動環境公共污染危險的減緩。

另外，新法還提出了區域聯防聯控，環境保護部污染防治司司長趙英民在會上表示，這是目前我國應對環境污染，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。按照國務院大氣污染防治行動計劃的要求，我國正在緊鑼密鼓地推動區域聯防聯控機制，取得了比較積極的進展。“今年年初，在發生重污染天氣事件的城市，我們按照程序啟動了應急機制，我們還正在研究在這些區域推進共同大氣污染防治措施，例如機動車的異地統管等。另外，環保部也在組織對這些區域的執法檢查工作，其他相關工作也在積極推進。”

法律如何落地

新法出臺，還面臨落地的問題。

對此，周宏春建議：首先，法律條例不能僅僅停留在原則性、宣誓性上，必須要有法規細則加以具體化，新法出臺后，要有配套細則跟上。其次，法律不僅是紙上的條款，必須付諸實踐，加大執法力度，這也是我國最缺乏的環節。中央政府與地方政府都需要增強執行力。最后，經濟要跟環境協調發展，而且必須通過環境保護來優化發展。我們必須要按照習近平總書記的要求，用環境保護標準法規來倒逼經濟轉型，促進升級。

環保部作為主要職能部門，別濤表示，下一步將展開幾項工作：首先，組織學習熟悉新法，加強宣傳，傳播新法的新規定、新要求，增強公眾的環境法制意識。然后，組織培訓，包括對企業的培訓，特別是重點排污企業的培訓，提高企業環保守法的自覺性。最后加強執法，再好的法律，也只有通過嚴格的執行才能落地。

還有常委會委員建議新法實施后，還要加快啟動對大氣、水、土壤等相關法律法規的修訂。環境保護法是環境領域的核心法律、基礎法律，當然，環境法律還涉及水、大氣、土壤等單行法律。待一系列法律法規都得以完善，才可能更好地保護環境。信春鷹透露，在環保法的引領下，我國環保類法律如大氣污染防治法、土地污染防治法等的修改將逐步提上日程。