改善人居環境 建設美麗家園

村莊是農民世代生產生活的主要場所，是農村經濟活動的基本空間。改善農村人居環境事關農民安居樂業、事關農村社會和諧穩定、事關生態環境改善。

隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，廣大農民群眾對生產生活環境的要求越來越高，特別是面對物質生活不斷豐富與居住環境較差、精神生活相對匱乏之間形成強烈反差的現實狀況，下大力氣改善農村人居環境顯得尤為重要和緊迫。

農村人居環境是廣大農民生產、生活的基礎。改善農村人居環境，整治農村環境污染是促進農村經濟社會可持續發展和全面實現小康社會宏偉目標的必然選擇。長期以來，隨著經濟快速發展、農村生產生活方式改變，垃圾圍村、污水橫流等問題成為很多鄉村的困擾。

最近3年，中央一號文件相繼提出，要把農村環境整治作為環保工作的重點，推進農村生態文明建設、加快農業面源污染治理和農村污水、垃圾處理和土壤環境治理，努力建設美麗鄉村，改善農村人居環境。

改善人居環境之要義

去年10月，全國改善農村人居環境工作會議在浙江召開，會上，汪洋副總理傳達了習近平總書記對浙江省“千村示范萬村整治”工程重要批示和李克強總理對此次會議的重要批示。

習近平指出，要認真總結浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經驗并加以推廣。各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村的生產生活條件。

李克強強調，改善農村人居環境承載了億萬農民的新期待。各地區、各有關部門要從實際出發，統籌規劃，因地制宜、量力而行，堅持農民主體地位，尊重農民意愿，突出農村特色，弘揚傳統文化，有序推進農村人居環境整治，加快美麗鄉村建設。

“村莊是農民世代生產生活的主要場所，是農村經濟活動的基本空間。改善農村人居環境事關農民安居樂業、事關農村社會和諧穩定、事關生態環境改善，具有十分重要的意義。”汪洋副總理表示。

“小康不小康，關鍵看老鄉。”前不久，習近平總書記到河南省蘭考縣考察指導工作時，從保障現代化事業和實現全面小康社會的高度，再次強調不能讓農業現代化掉了隊，不能讓新農村建設掉了隊。

當前我國的城鄉差距，除了體現在收入之外，更明顯的是反映在基礎設施建設和基本公共服務方面，這又主要體現在城鄉居民的居住條件、公共設施、環境衛生等方面。這種城鄉面貌的鮮明反差，與全面小康的要求很不對稱。

黨的十八大要求把生態文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國。而我國大部分國土面積在農村，65%人口的家在農村，近半人口還常住在農村，森立、草原、河流、濕地等生態屏障絕大部分都分布在農村。很顯然，建設美麗中國首先要建設美麗鄉村。美麗鄉村不僅要有青山綠水、鳥語花香、林茂糧豐的自然景觀，還要有路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的宜居環境。

特別在我國城鎮化進程如火如荼發展的當下，讓農村居民享有完善的基礎設施、均等化的公共服務和宜居宜業的環境，有利于促進城鄉互補協調發展，有利于推動人口均衡合理分布。

致力打造“升級版”農村

作為農業大省，河南農村面積大、分布廣，較其他經濟發達省份，建設美麗宜居的農村，河南更顯得任重道遠，意義重大。

“當前，農村環境問題十分突出，各地不論經濟發展水平如何，都要加大整治力度，給農民一個干凈整潔的生活環境。”2014年1月9日，河南省委書記郭庚茂在省委農村工作會議上明確指出，要根據實際情況，統籌規劃，作出具體安排，明確近期做什么、長遠搞什么，分類提出整治辦法和美化環境的要求，有序推進人居環境綜合整治，不要大拆大建，不要不顧經濟條件大把花錢。要推進美麗鄉村建設，保護傳承鄉土文化，把鄉情美景與現代生活融為一體，不斷改善農村生活條件。

“改善農村人居環境是一項長期工作，也是一項系統工程，頭緒多，任務重。我們要緊緊圍繞目前農村生產生活中存在的危、臟、亂、差等突出問題，以保住房安全、凈化環境、硬化道路、美化村莊等‘兩保三化’為重點，堅持不懈，扎實推進，努力使農村環境面貌得到顯著改善。”4月16日，河南省委副書記鄧凱在全省改善農村人居環境工作會議上指出。

其中，保住房安全和保飲水安全是改善農村人居環境的首要任務，是保障廣大農民生產生活的基本底線，也是堅持以人為本和群眾路線戰略的應有之義。據統計，目前，河南農村還有112萬戶危房需要改造，有1380萬人飲水安全需要解決。

凈化環境、凈化道路、美化村莊是改善農村人居環境的中心任務。一個時期以來，大家對農村的印象是，有新房沒新村，有新村沒新貌，許多農村住房建得很漂亮、很氣派，屋里現代化的家電一應俱全，門外卻“垃圾遍地、污水橫流、蒼蠅亂飛”，屋內屋外兩個天地。

“到2020年，我們將基本上完成現存農村危房的改造，讓農民住房放心房，并確保2015年底之前完成剩余人口的飲水安全任務。”鄧凱說。“我們要普遍推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，因地制宜地開展垃圾和污水處理；加強農村家庭宅院、村莊公共空間整治，規范農業生產廢棄物和秸稈回收利用，做好畜禽糞便無害化處理和資源化利用；要加快推進農村道路‘鄉村暢通’工程，將其作為重要的民心工程，對村村通、連村道路該拓寬就拓寬，該整修就整修，該提高就提高，同時因地制宜做好通組、通戶道路的硬化工作。”

鄧凱強調，在搞好環境整治的基礎上，要積極開展村莊綠化美化，提升村莊整體形象。比如開展街道、庭院綠化，打造綠化景觀街道，推廣使用太陽能、風能路燈，抓好農村河道綜合治理，改善農村河道水環境等，注重村莊整體風貌與自然環境的協調，保持田園風光，打造“升級版”的農村。

一場新的農村變革

當前，河南正處于工業化、城鎮化化加快發展的新時期，以城帶鄉、城鄉統籌力度加大，農村人口向城市和二三產業轉移步伐加快，農村發展正經歷著前所未有的深刻變革，一些村莊可能會逐漸萎縮甚至消亡。

鄧凱指出，要按照“產業、新農村、土地、公共服務和生態規劃”的要求推進以縣為單元的農村發展規劃，對于可能發展壯大的村莊，要明確長遠目標和年度計劃，開展安排基礎設施建設；對于可能萎縮消亡的村莊，主要是進行環境凈化。

另外，河南農村面積大，各地自然條件、經濟條件以及民俗風情都有較大不同，改善人居環境不能采取一種模式搞齊步走、一刀切，必須堅持因地制宜、分類推進。比如平原村莊是全省農村的主體，要著力在凈化環境上下功夫，全面清理各建立環境衛生長效保潔機制；山區、丘陵村莊要依托自然的地形地貌，著力在村莊道路整修硬化上下功夫，鼓勵利用當地資源建設方便易行的安全道路。

改善農村人居環境，農民是最大的受益者，也是做好這項工作的主體，必須采取有效措施，調動農民的積極性，發揮農民的主人翁作用。具體工作安排部署要廣泛聽取農民群眾意見，干什么，什么時候干，采取什么方式干，干到什么程度，都要充分尊重農民群眾的意愿，讓群眾說了算，不能包辦代替，更不能強迫命令。“要注重發揮農民群眾的智慧和創造力，努力用簡便的辦法、較低的成本取得較好的成果。”鄧凱說。

進行農村環境改造，資金自然不可或缺。目前，河南已經按照基本公共服務均等化的要求，把改善農村人居環境工作納入公共財政覆蓋范圍，建立危房改造、飲水安全、村內道路建設、環境綜合整治、農村清潔工程、沼氣工程、農村改廁等穩定投入機制，并不斷增加投入。

改善農村人居環境是“三分建，七分管”。要想方設法做好公用設施的管理、維護工作，做到有人建、有人管理，有人養護，讓農民群眾能夠長期受益，堅決避免“今年建，明年修，后年壞”的現象。

“改善農村人居環境工作涉及農村生產、生活、生態等各個方面，可以說是一場新的農村變革，必須與農村發展協調推進，面臨的工作難度和復雜程度可想而知。因此，既要鼓起打攻堅戰的勇氣，又要樹立打持久戰的思想，決不能有一蹴而就、畢其功于一役的想法，必須堅持循序漸進、穩扎穩打，慢不得急不得更拖不得。”鄧凱說，目前，河南省委、省政府決定在全省選擇工作基礎較好、已取得了初步成效的3個省轄市和18個縣（市）作為改善農村人居環境工作的示范點，目的在于創造經驗、闖出路子、整體示范，為全省工作提供借鑒。