保障棉農(nóng)基本收益 發(fā)揮市場機(jī)制作用

2011年以來，為保護(hù)棉農(nóng)利益、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，國家對棉花實(shí)行了臨時(shí)收儲(chǔ)政策。隨著國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格大幅高于進(jìn)口成本的矛盾日益突出，導(dǎo)致國家收儲(chǔ)壓力劇增，市場活力明顯減弱，影響棉紡織品的國際競爭力。

今年中央一號(hào)文件明確，堅(jiān)持市場定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。

有關(guān)部門按照國務(wù)院要求，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取意見，制定了2014年棉花目標(biāo)價(jià)格。目標(biāo)價(jià)格把基本穩(wěn)定試點(diǎn)地區(qū)棉花生產(chǎn)作為首要目標(biāo)，以保障農(nóng)民基本收益、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用、統(tǒng)籌考慮現(xiàn)行補(bǔ)貼政策、實(shí)現(xiàn)政策平衡過度為基本原則。

棉花目標(biāo)價(jià)格由生產(chǎn)成本和基本收益相加構(gòu)成，按照反映市場供求關(guān)系、保持與競爭作物合理化比價(jià)的原則確定。目標(biāo)價(jià)格并非國家確定的新棉收購價(jià)格，而是用以計(jì)算棉農(nóng)獲得補(bǔ)貼的依據(jù)，即：當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，按差價(jià)補(bǔ)貼棉花生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。新疆全區(qū)制定統(tǒng)一的棉花目標(biāo)價(jià)格，價(jià)格水平一年一定。

實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策之后，如果價(jià)格出現(xiàn)過度下跌，棉農(nóng)出現(xiàn)“賣棉難”的情況時(shí)，國家仍將適時(shí)啟動(dòng)托底機(jī)制，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期，帶動(dòng)多元化市場主體入市參與收購。同時(shí)，對內(nèi)地非試點(diǎn)棉區(qū)將考慮采取適當(dāng)扶持措施。

臨時(shí)收儲(chǔ)政策結(jié)束、目標(biāo)價(jià)格政策啟動(dòng)后，棉價(jià)將逐步回歸市場。……