基于平衡計分卡的服務型政府績效評價體系構建

摘要：本文從執政效果、民生建設、政府內部發展成長、資金使用效率四個方面評價政府績效，并構建評價指標體系，力爭政府績效審計評價易于操作。

關鍵詞：平衡記分卡 服務型政府 績效評價

評價政府績效審計的重點是政府職能執行的程度，一般平衡計分卡從財務、客戶、內部業務、學習和成長四個方面的業務表現進行評估。依照平衡計分卡原理的平衡相關性，政府應設置如下四個維度進行評價：行政理念的評價、民生建設的評價、政府內部發展成長的評價、資金使用效率的評價。

1 執政效果的評價

企業目的是企業效益最大化，所以最先關注的是財務，而政府，尤其以服務為導向的政府，資金使用不是最終目的，只是結果的一個方面，最重要的應該是公民本位的行政理念的執行效果，即執政效果的評價。服務型政府的服務對象是公民，換句話說，公民對政府行政結果的反響或者反映在公民身上的政府行政的影響就是對政府執政效果的評價。

具體來說，可設置公共事業管理指標、公共產品質量指標、公共服務質量指標等指標來體現國家或地方政府為公民提供的整體公共服務情況，若是從公民自身對國家或地方政府執政結果的滿意度角度來看可設置，人民生活水平指標、公眾滿意度指標。具體如下表：

2 民生建設的評價

公眾對政府的評價來自于政府的作為，談到公民接觸最多的政府作為應該是民生建設。所以，民生建設是執政結果的驅動因素，是公民評價政府的直接也是最實際的標尺，不斷推進關系民生的各項服務，如就業、義務教育、社會保障，公民才能得到切實的實惠，政府才能稱之為以服務為導向的政府。

其評價指標可以包括：從教育事業方面來看，用教學質量、學生參加課外活動的比例、學校藏書人均量等指標評價教育事業的投入產出；從衛生事業方面來看，按照參加醫保人數、醫療機構數量、地區青少年體檢狀況等指標提出衛生事業需要改進注意的建議；從就業問題來看，用失業率、大學應屆生就業率、下崗職工再就業率、再就業培訓機構數量等指標來衡量政府在就業問題上所做工作的成效。具體如下表：

3 政府內部發展與成長的評價

民生建設有賴于政府內部工作人員素質的發展、政府工作方式的革新、政府制度層面的完善。因此根據平衡計分卡的因果鏈關系，將民生建設和政府內部發展與成長分別作為執行效果緯度之下的第二和第三個緯度。

總體而言，政府內部發展與成長可以分為三個層次：①政府機構具有較高的組織學習能力，適時參加培訓，提高內部工作人員的道德素質和專業素質。②政府工作方式在原有基礎上不斷朝服務型方向革新，工作效率不斷突破。③政府制度，包括對工作和人員的要求、內部控制制度的內容。

具體來說，該維度包括專業知識和專業素質的培訓時間，平均學習時間，設備更新頻率，國際交流與合作的數量和其他指標。具體如下表：

4 資金使用效率的評價

資金使用效率列為最后一個方面基于以下幾點：首先，資金使用效率為供應的總體情況和滿足公民的有效需求水平上提供了保障；其次，民生建設項目的實施在公共學習與成長都在資金預算約束下進行；再次，公共受托責任的有效實施離不開追求經濟，新公共服務理論強調，公共行政占主導地位的是社會利益，不應丟失某些價值觀，如效率和生產力，但它應該被放置在民主，社區和公眾利益的這種更廣泛的框架之中；最后，通過經濟，高效的公共管理，在現有的資金的基礎上，以實現最大執政效果，實現社會的和諧發展，因此，基于平衡計分卡的公共服務績效審計評價維度的因果邏輯關系框架形成了自上而下和自下而上良性互動系統。

具體來說，可設置年度預算投入，包括人力資源投入、物力資源投入和信息資源投入；人均投入情況；資金到位率，資金下撥的及時性；各種資源的有效利用情況和經費預算控制目標實現情況等指標。如果國家或當地政府從整體資金使用效率的角度來看，它也涉及公共服務的投資結構合理指數，投資于公共服務的公平分配指標。

以上這些指標中，一些既可以量化的又可以很好地從以上四個方面評價政府績效的，比如失業率等可以制定具體的評價手冊，或者在法規中進行規定，比如產品質量指標等。而一些難以量化的指標，只能靠有關部門不斷摸索，優先利用調查問卷法等審計技術進行實踐統計，才能構建出量化與非量化相結合的綜合評價指標體系。

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