關于推進高校教務管理現代化的幾點思考

摘要：文章基于教育部袁貴仁部長作了題為《深化教育領域綜合改革加快推進教育治理體系和治理能力現代化》的講話和重要指示精神，探討高校實施教務管理的重要意義，繼而分別從體制建設和制度建設兩方面探討提高教育管理質量的有效途徑。

關鍵詞：高等教育 教務管理 現代化

在2014年全國教育工作會議上，教育部袁貴仁部長作了題為《深化教育領域綜合改革加快推進教育治理體系和治理能力現代化》的講話，講話指出推進教育治理體系和治理能力現代化，就是要適應國家治理體系和治理能力建設，根據教育發展的自身規律和教育現代化的基本要求，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉變政府職能為突破口，建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局，更好地調動中央和地方兩個積極性，更好地激發每個學校的活力，更好地發揮全社會的作用。基于上述背景，高校推進治理體系和治理能力現代化勢在必行。教學是高校管理事業的重心，要提高教學質量，必須有一個秩序穩定、高效運作的管理環境。這就需要通過教務管理來實現。可以說，高校整體的教學管理質量以及教學質量的提升，主要取決于教務管理工作能否高效地開展，并且順利運作。從當前教育形勢來看，教務管理如何快速適應信息化建設的新形勢，通過嚴格的制度管理和高效運作促進教學質量和管理水平提升，培養符合社會需求的高素質人才，是教務管理必須解決的一項重要課題。

1 優化教務管理體制

激發教育內部動力，關鍵在體制機制創新。高校應該加快教務管理體制改革，探索均衡發展的有效途徑。

1.1 推進體制機制重建

推行體制機制重建，尤其在教師聘用方面要高標準、嚴要求。學校在教職工人事關系上實行人事聘任與分配機制，實行教職工與學部、部門雙向選擇的聘任機制，盡可能讓不同的教職工找到適合自己的工作崗位；堅持按勞分配、按崗取酬、績優酬高、薪隨崗變的分配機制。同時，學校實行“學位和學術津貼、崗位工資和崗位績效、國家檔案工資和津貼”的薪酬結構工資制度，學校最高工資者永遠是最優秀的教師。同時重視對教師的激勵，用“多把尺子”激勵教師，構建了一套多元的教師激勵機制。

1.2 貫徹“統籌有力”原則，建立跨部門的統籌協調組織機構

首先，在高校中設立一個級別較高的綜合性的教育管理機構，負責全校教育事業的統籌規劃、綜合協調和宏觀調控。真正擔負起對高等教育事業進行統籌規劃和宏觀管理的職責，最大限度地避免由于管理部門林立、各自為政、政出多門造成的扯皮和內耗。其次，該機構的主要職責應包括以下幾個方面：一是負責會同有關部門統籌規劃、綜合協調各類教務事件。二是提議并推動制定有關高校教育的方針、政策、法規。三是編制指導性的高等教育事業發展的規劃，研究、確定高等教育事業發展的規模、速度、布局、戰略重點等。四是指導、協調、監督高等教育方針、政策、法律、規章以及發展規劃的實現。五是指導高等教育事業的改革。六是為高等教育發展提供政策、信息與咨詢服務。

1.3 優化權利結構，加快職能轉變

學校在進行結構調整時，采用了一些企業常用的手段來實現。在組織結構方面，實行扁平化管理，以學生、教師為中心，減少環節，全員參與，縮減管理層級，減少行政干預。同時淡化行政身份，讓教職工和學生們感受到平等與尊重，將學校的行政部門改為職能部門而非管理部門。

在權力結構方面，實行“聯邦制”，將權力分配到各個部門，同時將決策權分開。例如在教育教學領域，校長的職責是規劃課程，明確教學主旨，確定評價方案；而副校級兼學部主任則負責全面領導學部教育教學教研工作；處室主任負責對學部工作相關方面進行協調，信息匯總與發布，提供職能規定的服務。而在管理結構方面，實行分布式的管理方法。雖然取消了班主任，但是設有咨詢師、教育顧問、課程主管、過程評價、小學段主管、自習管理、科學實驗班、出國班主管、管理學院等，將學生學習生活的方方面面都設有不同老師負責。實現學校的“民主、平等、尊重、信任”。

2 加強制度管理

目前，高校教務制度管理中招生錄取、基建修繕、物資采購、財務管理、科研經費、校辦企業、學術誠信七大領域普遍存在違章、違規操作的問題，這與20世紀90年代末以來，高校擴招擴建、科研項目、基建項目、物資采購大量增多有關。

2.1 完善重點領域廉政風險制度，重點崗位要建立人員輪崗制

高校的部分人員長期任職某一重點崗位，對工作環境、業務流程十分熟悉。有些制度只是根據上級文件列一些原則性條款，并未制定明確的約束性較強的條款。如在招投標領域，對于校內評標專家的遴選目前就無明確的統一規定，給了投機分子可乘之機。這就要求高校必須加強制度建設，完善重點領域廉政風險防控制度，重點是必須在易腐敗的重點崗位建立人員輪崗制度，避免部分人員由于長期從事某個崗位而逐漸權力膨脹。可在高校領導干部選拔任用和管理崗位聘任工作中，實現部門之間的交流制度，如規定重點崗位的領導干部和管理人員任職滿幾年必須進行交流，在同一崗位任職達到幾個任期的必須進行交流。

2.2 健全教務管理制度，確保教務管理制度規范運作

首先，建立健全招標管理和采購管理，規范招標評審專家的遴選、變更、資產處置等流程，加強高校領導干部經濟責任審計、預算外資金管理、財務報銷審批等制度建設，加強科研經費預算申報評審、支出審核等制度建設，完善國有資產監管制度，強化校辦企業投資、借貸程序控制制度、財務制度，強化對外經濟合同的監管等。

3 建立科學的決策和執行體系

在決策和執行體系建設上，應該推行健全教務管理“一把手”末位表態等決策程序制度。領導班子集體決策時，其他成員先發表意見，“一把手”最后表態發言，按照少數服從多數的原則，進行集體決策，最后形成決議，有利于克服“一把手”先談意見、先定調子搞“一言堂”的問題。同時應把教務管理權力分成若干部分，由相互獨立又互相制約的不同部門和人掌握，建立決策權、執行權、監督權相互分離的權力結構，提高決策的科學性和規范性。

4 加強教務管理技術和手段的革新，建設“智慧校園”

百年大計，教育為本。教育信息化是國家信息化的重要組成部分，以信息化手段提升教務教學管理水平、整合教育資源、暢通家校聯系是教育信息化的首要任務。教育管理信息化已是當前高校發展的一個主流趨勢。

高校要實現教育信息化，首先要搭建一個教務管理信息化平臺。這是實現無紙化辦公的有效途徑。無紙辦公既滿足綠色環保的基本要求，同時也讓教務信息的交互更加方便快捷。

當前高校信息化建設的硬件水平已經很高，下一步關鍵是應用與融合。在未來發展階段，高校應該借助云計算、大數據等新的IT技術，在應用層面可以開展更多創新，而且更可以將已有的應用進行深度的融合，從而進一步提升教學和校園管理的水平。與傳統的校園信息化系統不同的是，信息化手段往往更具人性化，離師生們的日常教學生活更加密切。例如通過學生上網給食堂菜品點贊來提高食堂服務水平，借助無線終端定位實現課堂自動點名等等，都屬于這一類。而從技術上來說，這些應用無疑都需要依靠新IT技術、應用、管理等多個層面的深度融合，會涉及移動APP與后勤管理系統融合，無線網絡管理與教學管理系統融合等。總之，“智慧校園”是高校信息化進入高級階段的表現形式，比“數字校園”更先進，信息技術與教育教學的融合應該更深入。

5 結語

要提高教務管理質量，需要解決許多問題，并且將面臨更多考驗。高效管理者必須有與時俱進的思想觀念，能夠著眼大局對教務管理體制的優化和制度建設提出更多創新的想法，以期進一步規范管理制度，建立科學的決策和執行體系，促進教務管理信息化建設，創造性的將“智慧校園”與實際教務管理工作緊密結合，從而更快更好的適應新的教育形勢，推進高校教務管理現代化建設，為深化教務管理體制改革做出應有的貢獻。

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作者簡介：

宋春丹（1983-），女，廣東茂名人，華東師范大學工程碩士，廣東機電職業技術學院教務員，從事教務管理工作多年，主要研究方向：高校教務管理。

余少杰（1982-），男，廣東海豐人，華南理工大學工業工程碩士，廣東機電職業技術學院教師，主要研究方向：高等職業教育教學。