云南省鄉鎮煤礦安全生產對策研究

摘 要：鄉鎮煤礦在國家和地方經濟中發揮著重要的作用，鄉鎮煤礦安全生產的研究具有很重要的現實意義。云南省鄉鎮煤礦存在諸如經營者及從業人員綜合素質低、地質條件復雜，開采難度大等問題，需要采取提高煤礦經營者及從業者的素質、轉變政府對鄉鎮煤礦的管制模式等措施來提高鄉鎮煤礦的安全生產水平。

關鍵詞：鄉鎮煤礦；安全生產；事故；對策

中圖分類號：TD761 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）30-0177-02

根據《鄉鎮煤礦管理條例實施辦法》第31條規定：“鄉鎮煤礦是指在我國鄉村、城鎮開辦的除國有煤礦企業和外商投資煤礦企業以外的集體煤礦、私營煤礦企業、聯營煤礦企業、股份制煤礦企業及其他經濟類型的煤礦企業”。從煤礦的生產能力及產量方面來說，鄉鎮煤礦大多年產量都在50萬t左右，它的規模及硬件設備一般來說沒有具體的規定。鄉鎮煤礦不能很單純的地把它看作是位于鄉鎮地區的煤礦，這只是其特征之一。本文提到的鄉鎮煤礦主要是指在我國農村、城鎮開辦的私營煤礦企業、聯營煤礦企業以及股份制煤礦企業。

云南是個煤炭資源豐富的大省，在整個經濟產業中占據著重要的地位，并且在煤炭產業的基礎上建立起來的其他產業鏈也得到了前所未有的發展，據相關資料了解，近年來，云南省煤炭行業產銷形勢良好。2012年，云南省原煤產量1.04億t，比上年增長6.6%；洗精煤產量1 273萬t，比上年增長18.9%；商品煤銷量1.12億t，比上年增長6.7%。2013年，云南省煤炭產量1.05億噸，同比增長5.2%；商品煤銷量1.2億t，增長7.1%。全省煤炭行業累計實現工業總產值736億元，同比增長14.2%；實現工業增加值309億元，增長1.5%。

1 云南省鄉鎮煤礦生產過程中存在的問題

1.1 經營者及從業人員綜合素質低

①云南省大部分的鄉鎮煤礦經營者絕大多數文化程度不高，少數文化水平較高的卻也沒學過采礦專業的知識，經過對富源的某幾個煤礦進行走訪調查發現，煤礦負責人大多是在取得相應開采煤礦的證明就直接對煤礦進行開采，大多是憑借自己的經驗或照搬其他煤礦的模式來進行生產管理，這難免會出現經營管理上的問題。

②從業人員絕大多數出身貧困家庭，文化素質相對較低，安全生產意識薄弱，業務水平提高困難大，自我規范能力不強。加之流動性大，無法長時間留在某個礦區，對技術培訓和安全教育不重視。

1.2 地質條件復雜，開采難度大

鄉鎮煤礦開采資源的地方大多是地質條件較為復雜，勘探程度低，儲量小的地段，其復雜的地質條件帶來了高地應力、瓦斯、高地溫等災害，客觀上容易發生事故。很多鄉鎮煤礦在開采的過程中一般為邊建巷道邊開采，難以達到規模效應，資源浪費極其嚴重，加之勘探工作不健全，對一些地質疏松的地方也進行亂挖亂采，甚至有些煤礦的巷道是直立的掘面，排水難度大，在開采的過程中一年四季都會出現積水的現象，這些都為安全生產埋下了隱患。

1.3 煤礦裝備水平差，開采技術落后

鄉鎮企業由于自身經濟實力不強以及經營者對煤礦未來經營的諸多不確定性的擔憂使得煤礦投入長期嚴重不足，大部分鄉鎮煤礦技術落后、裝備差，大多數鄉鎮煤礦采用非正規的采煤方法，生產工藝落后，機械化程度低，設施設備簡陋，安全保護裝置不完善，安全沒有保障，事故隱患多。一些鄉鎮煤礦僅靠幾個有經驗的工人背著原始的瓦斯監測機進行粗略的測算，難以保證監測的準確性；在采煤的環節上，由于從業者專業技能不過硬，難以使用安全生產方式來進行作業。

1.4 經營者及從業人員安全意識薄弱，責任心不強

按照國家的規定，不管是什么類型的煤礦只要達到相應的開采資格，在每天工人的工作中其煤礦負責人都得定時或不定時的與當天當班人員一起下礦井進行巡視檢查，但從具體的情況來看，大多數煤礦的負責人根本不會每天都下礦井巡視，責任心不強；另外，從業人員的自我防護意識較弱，在上班過程中忽視安全生產規程，冒險作業現象極其嚴重，大多抱著僥幸心理，難以從源頭上來進行防護。甚至在生產作業中某些人員在井下睡覺，把自己的安全置之度外。通過對富源老廠的某個煤礦進行走訪調查發現，在每個月的罰款中絕大多數是因為員工在井下違規操作和違反礦紀，在罰款項目中40%是因為工作人員在上夜班的過程中睡覺。

1.5 政府對鄉鎮煤礦的管制制度及法規不完善

縣級政府對鄉鎮煤礦進行管制大多采用兩種方式：一種是立法手段，另一種是行政強制手段。但從目前的趨勢來看，既理性又合理的是立法手段。立法管制主要是指行政管制主體運用自己的權力根據管制客體的具體情況來制定相應的法規制度以達到約束或引導其行為的一種行政管制手段。從定義中，我們知道行政管制主體必須根據實際情況來制定相應的法規制度而不能照搬其他與實際情況不相一致的管理模式；另外，制定出來的法律法規必須具備一定的權威性，能夠真正地引導或約束行政管制客體的某些不合法行為。就政府對鄉鎮煤礦管制來說，國家雖然制定了相應的管理法規，同時省級、市級也同樣制定了類似的管理制度，但是這些法規只是一些指導性較強，從大的方向對煤礦企業某些行為作為規定，難免會使有些規定顯得不具有操作性或實用性。

2 加強云南省鄉鎮煤礦安全生產的措施

2.1 提高煤礦經營者及從業者的素質

當前一些鄉鎮煤礦雖然也在對其職工進行不同方面的培訓，但是這種培訓大多主要是為了應付政府的檢查，僅是出于形式上的考慮，難以起到應有的作用，不能從根本上有效提高職工隊伍的素質。要想組建一支高素質、高技能的職工隊伍必須定期或不定期的邀請有關專家對相關人員進行有針對性的培訓，培訓內容不能僅僅局限在理論知識的講解上，應當與實地操作相結合；其次，培訓的范圍應該具有針對性，對于文化素質較高而又處在管理層次的管理人員主要培訓他們的概念技能，其內容應該偏向于理論知識的構建，而對于一些文化素質相對較低的底層員工則應該加強其技術技能的培養和安全意識的灌輸。從每一起安全事故來看，其受害者大都是在底層作業的基層員工，所以鄉鎮煤礦技術隊伍的建設是重中之重，只有提高他們的技能和增強安全意識，才能使鄉鎮煤礦的安全生產有保障。

2.2 劃清界限，規劃好開采路線，避免越界開采

由于地形的復雜多變，在開采的過程中難免會遇到各種各樣的難度，所以在開采之前要做好相應的勘探工作，規劃好開采路線，盡量繞開一些地質條件復雜的地段，真正做到安全生產。當前的鄉鎮煤礦越界現象較為嚴重，云南省大部分鄉鎮煤礦的分布都體現為“大雜聚，小聚居”的特點，只要有豐富煤層的地帶都有著許多良莠不齊的中小型煤礦，這些煤礦之間為了爭奪資源，就不顧國家的政策，非法越界開采，即使是一些地質疏松結構復雜的地段他們也冒險作業，這樣就容易導致一些安全事故頻頻。因此在開采過程中應該做到“先勘探，后開采”，按照國家的規定做到“按規開采”，同時各鄉鎮煤礦也不能總把利潤放在第一位置而盲目進行違規開采，要從真正意義上做到“一通三防”。

2.3 加大科技投入力度，淘汰落后設備

從目前各煤礦生產的硬件設備來看，大多還是一些過時又老化的機械，這不但會影響其生產效率，還很容易發生安全事故，并且云南一些地區的鄉鎮煤礦無論是開采還是運輸都是靠人力，機械化程度較低?；诖?，鄉鎮煤礦要走出困境，實現可持續發展就必須淘汰老化設備，在采煤環節、運煤環節和檢測防護環節采用先進技術和新型的生產方式。

2.4 提高煤礦經營者的責任意識

要想讓煤礦經營者真正用心去經營就必須明確其自身的責任，使之既注重經濟效益的同時又關注從業者的人身安全，當然，經濟效益始終是任何一個煤礦所追求的目標之一，但是，要想讓各煤礦把安全放在首要位置且顯得相對困難，需從兩方面對其進行規范。首先，加大煤礦事故的懲罰力度從根本上讓管理者明確自身的責任，通過負面懲罰來預防事故的發生，對出現安全事故較為頻繁的煤礦應當給予整頓，責令其整改，達到國家要求并取得相關證件后再準予生產。其次，應該對年度發生事故率為零的煤礦進行正面引導，采用激勵手段來鼓勵安全生產。

2.5 轉變政府對鄉鎮煤礦的管制模式

當前一些地方政府對鄉鎮煤礦的管制重點主要是放在了煤礦的硬件設備上，政府通過采用一定的行政強制手段來要求煤礦必須引進什么設備、采用什么安全管理系統。由于政府的安全標準沒有利用市場的動力導致了許多管制措施在很大程度上顯得很無力。基于中國當前的現狀政府應該加強對員工的安全投資上的管制，提高企業勞動使用成本利用市場對勞動力需求成本促使企業轉向設備方面的投資，提高煤礦生產的科技水平，使煤礦企業逐漸過渡到“生產自動化，井下操作簡單化”。通過這樣的方式使鄉鎮煤礦過渡到與國有煤礦相當的生產技術水平，進而從根本上改變過去政府對煤礦硬件設備的強壓控制，同時必須借助市場動力來激勵企業自覺地引進安全生產設備，以安全有效地進行生產。

3 結 語

云南省鄉鎮煤礦是各類煤礦中數量最多，從業者最多的一類中小型煤礦，對國家及地方經濟的推動作用不容忽視，在煤礦行業中的地位舉足輕重，同時各鄉鎮煤礦還正處于過渡期，一些問題正在不斷的暴露。要想使之走出困境，實現可持續發展就得創造自身的競爭優勢，加強其核心競爭力，必須通過鄉鎮煤礦自身的努力和有效的政府監督，從內部和外部兩個方面入手，找出阻礙其發展的負面因素，從而打破鄉鎮煤礦在發展過程中的瓶頸；另外，隨著鄉鎮煤礦的不斷發展，一些新的挑戰和問題也會不斷的暴露，更需要煤礦經營者用敏銳的眼光和洞察力來找出適合自身發展的道路。這些擺在政府和企業面前的問題還需要進一步的探索和思考。

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