基于文獻和問卷調查的貴州省的中職教師專業發展保障機制建設研究

【摘 要】貴州省應建立健全中職教師專業發展保障機制。本文基于調研數據和文獻研究提出，要深化對促進中職教師專業發展和建立健全中職教師專業發展保障機制重要意義的認識，政府、學校和教師要更加自覺，具體建議有四：一是落實促進中職教師專業發展的經費投入；二是制定中職“雙師型”教師認證標準、辦法并實施認證工作；三是健全中職教師培訓制度，提高培訓的針對性和實效性；四是督導學校創新促進中職教師專業發展的有效渠道和機制。

【關鍵詞】貴州省 中職教師 專業發展 保障機制

近些年來，貴州省經濟保持較快增長，綜合實力穩步提升。2013年啟動實施了“鞏固提高9年義務教育水平”和“實行3年免費中等職業教育”的“9+3”計劃，中等職業教育呈現良好發展態勢，但中等職業教育的教師隊伍存在嚴重不適應問題。《貴州省現代職業教育體系建設規劃（2013—2020年）》分析指出：師資隊伍建設滯后，中職教育生師比為30：1，排全國倒數第4位，教師學歷合格率僅78%。2013年貴州省教科院調研認為，師資隊伍方面的問題主要表現在四個方面：一是理論課教師偏多，實習指導教師較少；二是“雙師型”教師很缺，兼職教師數量少；三是教師學歷偏低；四是民辦學校教師隊伍不穩定。為建設一支適應中等職業教育事業發展需要的教師隊伍，貴州省將突破口鎖定在中青年教師專業發展上。在設立2013年十大教育改革發展研究課題時，將“貴州省中等職業學校中青年教師專業發展保障機制建設研究”納入其中，并通過面向全國招標確定重慶市教育科學研究院為課題承擔單位。目前課題研究取得重要階段性成果。基于研究成果，課題組提出如下對策建議。

一、深化意義認識

（一）促進教師專業發展的意義

貫徹落實黨的十八大精神和全國職業教育工作會議精神，加快發展現代職業教育，建構現代職業教育體系，實現中等職業教育科學發展，對中等職業學校教師隊伍建設提出了更高的要求。2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》要求：建設“雙師型”教師隊伍。完善教師資格標準，實施教師專業標準。之前，2013年教育部印發的《中等職業學校教師專業標準（試行）》（教師[2013]12號）對中等職業學校教師的專業理念與師德、專業知識和專業能力提出了明確要求。執行該“標準”，促進中職教師專業發展，對于轉變社會對中等職業教育的偏見，深化人才培養模式和教學模式改革，提高人才培養質量，增強社會服務能力和吸引力，實現中等職業教育“有教無類”“師高弟子強”和中職學生“成才”與“出彩”，具有重要意義。

（二）建立健全保障機制的意義

1.機制與保障機制。“機制”一詞最早源于希臘文，原指機器的構造和工作原理。對機制的這一本義可以從以下兩方面來解讀：一是機器由哪些部分組成和為什么由這些部分組成；二是機器是怎樣工作和為什么要這樣工作。從機制的功能來分，有激勵機制，制約機制和保障機制。激勵機制是調動管理活動主體積極性的一種機制；制約機制是一種保證管理活動有序化、規范化的一種機制；保障機制是為管理活動提供物質和精神條件的機制。機制的建立，一靠體制，二靠制度。這里所謂的體制，主要指的是組織職能和崗位責權的調整與配置；所謂制度，廣義上講包括國家和地方的法律、法規以及任何組織內部的規章制度。也可以說，通過與之相應的體制和制度的建立（或者變革），機制在實踐中才能得到體現。制度可以規范體制的運行，體制可以保證制度落實。由此我們認為，中職教師專業發展保障機制，指的是為中職教師專業發展提供物質和精神條件的體制和制度。

2.專家學者對建立健全中職教師專業發展保障機制的觀點。邢廣陸在“論職業院校教師專業化發展路徑”中提出，要建立職業院校教師專業化的內部保障體系和外部保障體系。內部保障體系包括頒布教師專業標準；健全教師資格認證制度。外部保障體系包括基于教師專業化，制定國家教師政策體系；提高職業院校教師的工資和福利待遇，改善教師的工作環境；建立職業院校教師專業組織，擴大教師專業自主權；完善職業院校教師選拔培訓和職稱評審制度，實施教師發展性評價。鄭秀英、周志崗在“‘雙師型’教師：職教教師專業化的發展目標”中認為，“雙師型”教師是職教教師專業化發展的基本目標，也是我國職教教師教育目標的本真體現。并提出了兩條“雙師型”教師隊伍建設的專業化策略：一是加強“雙師型”教師資格認定，嚴把職教教師入行專業標準；二是完善職教教師培養培訓體系，促進“雙師型”教師專業化發展。鄭秀英、周志崗在“我國職業教育教師專業化研究現狀與思考”中認為，我國職業教育教師專業化研究的主要內容有四個方面：一是職業教育教師專業化的內涵；二是職業教育教師專業化的必要性；三是職業教育教師專業化困境；四是職業教育教師專業化策略。在“職業教育教師專業化策略”部分例舉了石偉平、徐涵、李娟華、吳全全、李悠、劉娜、趙志群、陳彩萍、王繼平等人的觀點。石偉平等人在總結了職業教育師資隊伍建設目標、來源、職前培養、職后培訓等方面的問題之后，從提高職業待遇、師資培養課程體系建設、教師教育改革、加強在職培訓、健全師資制度等五個方面提出了職教師資隊伍專業化的對策。徐涵認為，首先應該在社會宏觀政策和制度的保障下，通過職業教育教師個體的專業化發展來實現職業教育教師職業的整體專業化。李娟華認為，應盡快建立健全職業教育教師專業的要求和標準，建立和完善我國職業教育教師專業化的保障機制，促進教師主體教育觀念的更新，加強教師專業化機構的建設。吳全全從德國的研究經驗出發，認為一個職教教師的專業化應包括強化企業職業實踐體驗、強化職教教育理論的學習、強化職教教學實踐的效果等方面。李悠認為，堅持資格與學歷并重、專業化與開放性相結合以及自主性教育與在職教育相結合的原則能夠很好地執行教師專業化。劉娜從理念和制度等方面探討了推進教師專業化的措施。趙志群從教師教育的專業教育角度、特別是從專業課程角度探討了如何保證與促進職教教師專業化。陳彩萍等提出社會化、校本化、師范化等途徑。王繼平認為，重點應從完善職業教育教師資格制度、完善職業教育教師教育體系、建立與企業密切聯系的職業教育教師培訓體系、面向行業一線引進師資等方面加以推進。張榮勝、楊俊在“職業學校教師專業化發展調查分析”中提出，應加大教師企業實踐支持力度；充分發揮教研室的專業引領作用，突出“研”；系統化教師的培訓，減少無效培訓。張揚群、呂紅在“中等職業學校教師專業發展探索”中提出中等職業學校教師專業發展的實施策略有三：一是營造宏觀的政策環境；二是打造中觀的組織平臺；三是實施微觀的自主發展。其中，關于營造宏觀的政策環境，具體建議：一要完善教師專業發展的標準和評價體系；二要完善教師隊伍建設機制，制定中等職業學校教師編制標準，實施總理控制、動態管理，擴大中等職業學校招聘教師自主權、鼓勵招聘企業高技能人才擔任專業教師和實習實訓指導教師的政策；三要完善符合中職教育特點的教師職稱評聘辦法，重點向“雙師型”教師傾斜，學校教師待遇標準應與同級普通教育教師相當。四要切實加強教師培養培訓，改變與完善職教教師專業發展課程體系，加快培養一批專業技能領軍人才和優秀“雙師型”教學團隊，實施新一輪職教教師全員培訓計劃，落實教師到企業實踐的制度。黃碧珠在“中職‘雙師素質’師資隊伍建設探析”中，基于發達國家提升中職教師實踐工作經驗的舉措，談了如下幾個方面的啟示：一是規范中職教師培養及準入制度，確保“雙師素質”入口；二是依據《專業標準》制定評價保障體系，保障“雙師素質”執行；三是“雙師素質”提升培訓體系構建，保持“雙師素質”持續性。

二、強化行動自覺

（一）政府應更加自覺重視

課題組通過調研發現，明確貴州省中職教師隊伍存在如下問題，迫切需要高度重視。一是數量需增加。根據貴州省人民政府出臺了《關于實施教育“9+3”計劃的意見》，到2015年全省中職在籍學生規模將達到85萬人；同時根據《教育部關于“十二五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見（教職成[2011]17號）》關于中職生師比的要求（到2015年，專任教師生師比降到20∶1以下），需中職教師42500人，減去兼職教師（可以達到25%）10625人，還需31875人，再減去三分之一的教師（前兩年在校學習，第三年到企業頂崗實習，可以考慮補不安排專任教師）10625人，如此粗略估計，全省中職專任教師數量應達到21250人。二是結構需優化。理論課教師偏多，能進行技能訓練和實習指導的教師較少；“雙師”很缺乏，包括學校的專任教師與兼職教師和教師個體的“雙師素質”兩個方面均存在問題；專業不均衡，新辦專業缺乏教師，原有教師轉換專業困難；區域不平衡。地處省會和地市級城市的中職學校教師相對數量充足、素質較高，而地處縣城及鄉鎮的中職學校教師相對數量不足、素質不高。三是素質需提升。目前的中職教師，參與教研教改，少有成功體驗；對照教育部印發的中職教師專業標準，存在較大差距。近兩年上過1次、2次、3次及以上公開課（含校內外）的教師分別占28.19%、16.63%、15.9%；發表1至5篇論文的教師占50.84%，發表6篇至10篇的5.3%；主編或參與編寫過1本教材的教師占16.99%，2至5本的教師占8.19%，6本及以上的教師占0.84%；負責或參與過國家級課題的教師占5.9%，省級9.4%，地州級10.6%，縣級9.26%，校級64.82%；獲得過國家級獎勵的教師占9.76%，省級18.92%，地州級16.87%，縣級18.8%，校級35.66%。對照教育部中等職業學校教師專業標準，專業理念與師德的綜合水平為71.88%，專業知識的綜合水平為52.25%，專業能力的發展的綜合水平為56.05%。即是說，有29.12%的教師需要提高專業理念與師德水平，有41.75%的教師需要提高專業知識水平，有43.95%的教師需要提高專業能力水平。

（二）院校應更加自覺建設

教育部今年在重慶、河南和廣東試點開展中等職業學校教學工作合格評估。明年開始，擬用五年時間對全國所有中職學校進行教學工作合格評估。中職學校要確保評估“通過”就必須對照評估指標加強師資隊伍建設。從目前試行的評估指標看，對師資隊伍提出了數量與結構、教學能力、建設規劃、措施與成效三個方面的要求。具體要素包括：一是教師隊伍建設符合《中等職業學校教師專業標準（試行）》的要求。專任教師數、專業課教師比例、師生比、雙師型教師比例、專任教師中高級專業技術職務人數比例、兼職教師比例達到《中等職業學校設置標準》。學校有專業帶頭人，有區縣級以上骨干教師；二是教師職業道德良好；系統掌握專業知識與專業技能；具有較強的教育能力，教學設計、實施、評價和研究能力，以及班級管理、溝通合作和專業發展能力。專業課教師與實訓實習指導教師具有企事業單位工作經歷或實踐經驗，并達到一定的職業技能水平。三是師資隊伍建設有規劃、有措施、有成效。注重教學團隊建設和專業帶頭人培養；注重提高教師的教學水平和能力。建立新任教師到企業進行半年以上實踐后上崗任教制度。新任教師上崗培訓不少于120學時。教師崗位培訓時間五年累計不少于360學時。公共基礎課教師能到企業考察、調研和學習。專業技能課教師、實習指導教師每兩年有兩個月時間到企業或生產服務一線實踐。

（三）教師應更加自覺發展

教育部印發的中職教師專業標準對中職教師從三個維度、15個領域提出了60項具體要求。從維度和領域講，一是專業理念與師德，包括職業理解與認識、對學生的態度與行為、教育教學態度與行為、個人修養與行為；二是專業知識，包括教育知識、職業教育知識、課程教學知識和通識性知識；三是專業能力，包括教學設計、教學實施、實訓實習組織、班級管理與教育活動、教育教學評價、溝通與合作和教學研究與專業發展能力。曹曄、盧雙盈在“中等職業學校教師職業特點探析”中認為，一是專業化的職業屬性；二是教育對象的復雜性；三是工學結合的教學環境；四是較豐富的職業經歷或背景知識；五是“雙師型”的能力結構；六是專業發展的實踐性；七是以人為本的管理能力；八是溝通合作的社會能力；九是亦學亦工的教學能力；十是較寬泛的專業知識和技能。中職教師必須明確專業發展的方向與目標，自覺加強學習與實踐。

三、促動改革創新

（一）落實促進中職教師專業發展的經費投入

上海市、重慶市和陜西省的經驗可以借鑒。上海市中等職業學校專業骨干教師培訓經費由市財政、學校及其主管單位共同承擔。市級財政撥款學校及企業所辦學校，其專業骨干教師培訓費，市級財政承擔2/3，從教育費附加中的市中等職業學校專業骨干教師培訓專項經費中支出。區縣所辦學校由學校及市、區（縣）各承擔1/3，從學校及主管單位的師資培訓專項經費中支出。重慶市要求各級財政按不低于教職工工資總額的1.5%提取教師培訓經費；各中等職業學校要在其他事業收入中安排5-10%用于全體教師培養培訓和素質提高；市、區縣（自治縣）每年根據職業教育事業發展需要安排足夠的專項經費用于中等職業學校教師隊伍建設，并隨著經濟社會發展逐年增加。市職教師資培訓經費的30%將用于“雙師型”教師培訓。陜西省教育廳2012年《關于加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》提出“建立中等職業學校教師隊伍建設經費投入保障機制”：省上設立中等職業學校教師隊伍建設專項資金，市、縣（區）財政要落實中等職業學校教師隊伍建設有關經費。各中等職業學校也要安排一定經費用于教師隊伍建設。中等職業學校教師在職攻讀碩士學位學費、本科職教師范生學費50%由省財政承擔。國家級培訓經費由中央財政解決，省級培訓由省財政按每人1萬元標準落實，市級培訓按每人3000元標準，由地方財政和學校共同分擔。教師企業學習實踐和校本培訓經費由辦學單位同級財政解決。青年教師企業實踐項目，中央財政每人補助2萬元，不足部分由省級財政予以補充。

（二）制定中職“雙師型”教師認證標準、辦法并實施認證工作

江西、重慶和安徽的做法可資借鑒。江西省頒布的《江西省中等職業學校 “雙師型”教師認定及管理辦法（試行）的通知》，針對專任教師制定“雙師型”教師要求：具有教師系列初級（普通中專為助理講師、職業高中為中教二級）及以上的專業技術職務；本專業或相近專業中級及以上職業資格證書；從事本專業教學三年以上；近五年內有一年以上企業（或社會）實踐活動經歷；經過省級“雙師”素質專項培訓或國家級骨干專業教師培訓。重慶市教委于2009年制定出臺的《關于加強中等職業學校“雙師型”教師隊伍建設的意見》中對重慶市中等職業學校“雙師型”教師認證標準進行明確規定，與其他省市標準不同，該標準更加細化，對中職“雙師型”教師實行初級、中級、高級分層認證。認證標準包含必備條件和拓展條件兩部分，必備條件涉及教師資格和職業資格，拓展條件涉及獲獎狀況、課題研究、專業經歷等方面。安徽省在頒布有關“雙師型”教師認證工作的文件中，闡述“雙師”內涵為“具有較高的教育教學水平和較強的專業操作示范技能，具備教師專業技術職務資格證書和相應的職業資格證書或技術等級資格證書的復合型專業人才”。對專任教師制定具體的認定標準：教師應具備中專助理講師以上職務和中職學校教師資格，擁有扎實的專業知識和教學理論知識。在此基礎上，還需滿足以下條件：取得相關部門頒發的職業資格證書；近五年內累計擁有兩年以上企業實踐經驗；近五年內參加市級以上教師培訓累計130學時以上，并獲得合格證書；指導學生獲得市級以上技能比賽一等獎或本人獲得教師專業技能比賽三等獎以上；參加市級以上項目開發者。對兼職教師的認定標準與專任教師相比較為寬松。要求兼職教師應具備良好的職業道德；具備所教專業中級以上專業技術資格證書；在中職學校任教三年，擁有較強的專業實踐經驗從而能夠勝任本專業一門以上課程教學。

（三）健全中職教師培訓制度，提高培訓的針對性和實效性

下述專家學者的建議可供參考。黃萍、孟慶國在“中等職業學校教師專業標準與職教師資培養培訓”中建議，進一步明確培養目標，重視教師培養培訓中的職業背景知識和職業道德教育，完善培養培訓方案和課程體系，改革培訓方式，改變教育教學評價。王子原在“中高職教師在職進修和企業實踐制度研究”中建議，地方政府要依據國家有關文件精神，制定并下達具有一定指導性的明確的中高職教師培訓及企業實踐地方性法規；地方教育行政部門應成立專家咨詢委員會和督導檢查評估小組，為中高職教師在職培訓和企業實踐提供咨詢和指導；輿論導向要彰顯出職業教育的重要性，營造有利于職業教育改革與發展的社會氛圍；學校要制定中高職教師個性化培訓和企業實踐方案，提高培訓的目的性和有效性；學校對教師培訓和企業實踐計劃的實施情況進行學期或年度總結，及時反饋和完善計劃實施過程中出現的情況和問題，從而確保計劃順利實施并取得成效。劉曉等人在“中等職業學校教師在職培訓的現狀與對策研究”中認為，我國中等職業學校教師在職培訓主要存在“工”與“讀”矛盾，長效聯系機制缺失；設施配套不健全，生活條件待提高；專業年限不達標，入口篩選不嚴格；課程編排針對性弱，培訓方式合理性低等四個方面的問題。基于此，提出四條建議：一是完善教師在職培訓等相關制度建設，建立長效的聯系機制；二是加大設施配置力度，加強與參訓教師的聯系；三是嚴格培訓對象篩選過程，設置預測試環節；四是按需制定培訓內容，適當更換培訓方式與時間。陳桂梅在“國家示范性高職院校舉辦師資培訓應注意的問題”中提出的四條要重點注意的原則性問題，也適用于中職教師培訓。一是培訓項目的針對性和適用性；二是培訓形式的靈活性和有效性；三是培訓師選擇的親和性；四是培訓計劃的持續性和階段性。丁紅在“關于‘中等職業學校骨干教師國家級培訓’的調查與思考”中提出的建議，也適應于省級及以下培訓，一是深入調研，多位思考，制定科學培訓方案；二是以校企一體化建設為載體，著力解決企業實踐“浮而不實”現象；三是校校聯合，貼近實際，提升課程設計和說課能力；四是貢獻經驗，分享智慧，發揮“8小時之外教學互動”；五是建立固定專職培訓隊伍，開展有針對性研究；六是鞏固成果，激發“后國培”作用。陳偉、田國杰在“‘雙師型’教師培養模式的組合選擇研究”中提出四種培訓模式靜態、動態組合實施，即校本培養模式、校企合作培養模式、教師自主培養模式和基地培養模式。李德方、基國林在“企業參與職教師資培養對策的研究”中建議，加強制度建設，制定《企業參與職業教育實施條例（或辦法）》；建立合作機制；加大經費投入；加強科學研究。

（四）督導學校創新促進中職教師專業發展的有效渠道和機制

下列專家學者的研究成果可供參考。符家慶、孫建波在“激勵理論指導下的‘雙師型’教師隊伍建設研究”中主張：設置激勵目標，提高動力；強化獎懲激勵，引導方向；提升情感激勵，上下融合；善用競爭激勵，共同進步；促動需求激勵，實現發展。曾勇在“高職教師專業自主發展主人翁意識養成研究”中提出了兩條實現路徑，一是內在路徑，要求正確認識主人翁意識，生成淡泊名利之心，養成職業自豪感，生成高尚的職業道德；二是外在路徑，要求完善管理制度，改革評價機制和晉升機制。張巾幗在“項目驅動‘雙師’素質教師隊伍建設模式研究與實踐”中介紹了五條經驗，一是以開發新專業為載體提升教師的“雙師”素質；二是以校企共建實訓基地為載體提升教師的“雙師”素質；三是以承辦、參與技能大賽為載體提升教師的“雙師”素質；四是以開展培訓、技術服務為載體提升教師的“雙師”素質；五是以國際合作為載體提升教師的“雙師”素質。田春來在“職業教育教師團隊學習策略研究”中提出七條對策：一是個人發展與專業建設相結合，構建共同愿景；二是導師責任制，實現科研共贏；三是見習教師的雙導師制培養；四是強化職業生涯規劃前瞻性；五是教學團隊梯隊建設更富人性化；六是重大科研課題項目驅動化，培育低職稱教師爭做課題負責人；七是競賽、培訓等信息資源共享。劉晶在“組團跟進式新教師培訓模式的構建”中介紹的經驗值得借鑒。組團跟進式新教師培訓模式是針對過去的“青藍工程”師徒結對方式的不足探索實踐的新模式，是指分層組建策劃團隊、培訓者團隊（由培訓導師和各階段培訓師組成）、新教師團隊，通過策劃團隊科學設計培訓方案，導師團隊負責階段集中培訓與過程跟進指導，新教師團隊集中培訓學習、小組合作研修、在崗實踐體驗，形成主體多元、內容系統、過程規范、形式多樣、評價多維、結果高效的新教師培訓模式。彭明成、莊西真在“職業院校教師‘雙軌制’培訓模式研究”中介紹的經驗值得借鑒。“雙軌制”指在職業院校教師培訓過程中，根據職業院校教師的知識能力結構需要而采取企業培訓和高校培訓并行的培訓形式。其運行策略：一是建立有效的運行機制，由省政府牽頭，行業協會、高校、企業和職業學校組成教師專業發展中心，負責協調職業院校教師專業發展相關事宜。二是發揮高校和企業的雙主體作用；三是注重教師回崗后的課堂教學實踐；四是促進職業院校教師的自我反思。洪霞、湯曉華在“校本培訓促進高職青年教師專業化發展研究”中介紹的“1、2、3、4法”值得借鑒。即“1核心”“2實體”“3體系”“4關鍵”。“1核心”是指培訓目標是頂層設計，是核心。“2實體”是指培訓分為校內培訓和企業實踐兩大塊。“3體系”指培訓課程體系、培訓師資體系、培訓評估體系。“4關鍵”是指在青年教師培訓中，需要關注財務費用、制度建設、需求分析和持續改進之間的平衡。劉慧瓊、謝勇旗在“中等職業學校教師校本培訓現狀研究”中建議，一是加強校本培訓的科學管理，保證校本培訓質量。具體要求是：建立校本培訓管理機制；完善校本培訓制度；加大校本培訓投入；加強校本培訓課程建設。二是整合校本培訓資源，促進校本培訓形式多樣化建設。具體要求是：優化校內培訓形式；拓展學校與大學的合作培訓；加強學校與企業的合作培訓；促進校際間的合作培訓；充分利用網絡資源。王啟龍等在“中等職業教育學習領域課程師資困境與對策”中提出建議：一是轉變傳統教育觀念，加強對先進的課程理念的學習，鼓勵教師積極參與到課程改革中來；二是研究教學，提高教研科研能力，鼓勵教師投身于學習領域課程改革；三是構建既分工又合作的教學團隊組織，推動教師整體性教學能力的提高；四是通過到企業實踐，增加教師職業實踐經驗，提升教師綜合職業能力。重慶市教育科學研究院職業教育與成人教育研究所收件人譚紹華 郵政編碼： 400015 手機： 13452200666

【參考文獻】

[1]本文系2013年貴州省教育改革發展研究十大課題之一“貴州省中等職業學校中青年教師專業發展保障機制建設研究”（課題批準號2013ZD007）的成果之一。

[2]譚紹華，重慶市教育科學研究院職業教育與成人教育研究所副所長，研究員；

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