上海發(fā)展轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長問題研究

摘 要：目前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不明，未來上海的經(jīng)濟(jì)增長將面臨較大的不確定性。文章通過梳理上海近20年經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)及相關(guān)重要組成部分的規(guī)律性特征，分析各種因素對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長產(chǎn)生的關(guān)鍵影響，并為上海保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)展轉(zhuǎn)型；穩(wěn)定增長

中圖分類號：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）6-0108-05

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是上海實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。穩(wěn)定適度的經(jīng)濟(jì)增長對于促進(jìn)就業(yè)、改善民生、順利推進(jìn)各項改革，維持社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。然而，在內(nèi)部轉(zhuǎn)型壓力和外需持續(xù)疲弱的雙重背景下，上海的經(jīng)濟(jì)增長面臨前所未有的壓力。如何在減少“四個依賴”的同時保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定適度增長，是上海落實穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)、順利推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的重要課題。

1 上海經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長階段性特征分析

改革開放之后，上海經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的快速發(fā)展，尤其是浦東開發(fā)開放之后，經(jīng)濟(jì)增長速度一度連續(xù)16年保持在兩位數(shù)。在近20年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，上海經(jīng)濟(jì)在不斷調(diào)整轉(zhuǎn)型的同時自身也經(jīng)歷不同的發(fā)展時期，根據(jù)穩(wěn)定性形成了六個相對明顯的經(jīng)濟(jì)增長階段。

1.1 經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性階段劃分方法

分析對象。文章選取自1992年起至2012年上海GDP增長速度為分析對象，一是GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合性指標(biāo)可以全面地反映上海經(jīng)濟(jì)增長情況，二是1992年是繼浦東開發(fā)開放后GDP增速第一次開始跨越到兩位數(shù)的年份，三是分析最近20年經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)的規(guī)律對上海未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的借鑒意義。分析方法。文章采用自1992年開始，以每4年GDP增長數(shù)據(jù)為一個樣本進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)差的計算，并每年依次向后計算至2012年（計算樣本容量小于等于3時，樣本標(biāo)準(zhǔn)方差統(tǒng)計意義不強(qiáng)；由于總樣本容量為21，計算樣本容量大于等于5時，區(qū)間過大，不能足夠清晰地反映發(fā)展過程，因此選擇4年為計算樣本數(shù)據(jù)采集區(qū)間。同時這也符合我國發(fā)展規(guī)劃通常為5年，1年過渡期，4年發(fā)展期的一般規(guī)律）。利用標(biāo)準(zhǔn)差數(shù)值小能夠反映區(qū)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性高的方法，通過分析比較計算所得的移動標(biāo)準(zhǔn)方差來確定數(shù)據(jù)穩(wěn)定性情況，總結(jié)歸納上海經(jīng)濟(jì)增長過程中表現(xiàn)出的發(fā)展規(guī)律，并以此對上海1992-2012年經(jīng)濟(jì)增長過程進(jìn)行階段劃分。

1.2 形成六個穩(wěn)定性特征不同的經(jīng)濟(jì)增長階段

1.2.1 數(shù)據(jù)結(jié)果

通過分析計算所得的移動標(biāo)準(zhǔn)差結(jié)果（見表1），可以清楚地發(fā)現(xiàn)移動步驟1-3具有都小于1且較為相近的標(biāo)準(zhǔn)差，移動步驟4-6的標(biāo)準(zhǔn)差開始陡然增高至1.5附近，移動步驟7-9的標(biāo)準(zhǔn)差又恢復(fù)到1之下，移動步驟10-13的標(biāo)準(zhǔn)差重新升至1.5附近，移動步驟14-16的標(biāo)準(zhǔn)差陡然突破至3之后，移動步驟17-18的標(biāo)準(zhǔn)差又回落到1附近。

1.2.2 結(jié)論分析

由于采用區(qū)間數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的穩(wěn)定（不穩(wěn)定）具有一定的延續(xù)性，因此采用標(biāo)準(zhǔn)差第一次出現(xiàn)較大變化的時期作為經(jīng)濟(jì)增長階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)（見表1，如圖1所示）：

1992-1995，GDP增速變化非常小并始終保持高位，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速增長期；1995-1998，GDP增速4年單邊下滑4.1，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)不穩(wěn)定，是進(jìn)入下一增長階段的過渡期；1998-2001，GDP增速重新穩(wěn)定，但增速較第一階段有所下降，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定次高速增長期；2001-2004，GDP增速快速上升，重新回到較高水平，是第二個過渡期；2005-2008，GDP增速大幅波動，出現(xiàn)從高速-次高速-高速-中速的陡增陡降現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)增長的劇烈動蕩期；2008-2012，GDP增速仍然小幅波動，速度降至中速附近，是不太穩(wěn)定的中速經(jīng)濟(jì)增長期。

2 上海經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長影響因素分析

2.1 從第二、三產(chǎn)業(yè)看

三產(chǎn)增速穩(wěn)定性不強(qiáng)，但對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)巨大，二產(chǎn)增速周期性波動，基礎(chǔ)作用舉足輕重通過分析上海在每個經(jīng)濟(jì)增長階段二、三產(chǎn)對GDP的貢獻(xiàn)率（如圖2所示），可以發(fā)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率在大部分時間內(nèi)都高于第二產(chǎn)業(yè)，對上海經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長做出了巨大的貢獻(xiàn)，尤其是在1995-1998年間第二產(chǎn)業(yè)增速快速回落的情況下，第三產(chǎn)業(yè)的有力增長避免了GDP直線下滑導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險。在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)附近的經(jīng)濟(jì)增長動蕩期，第二產(chǎn)業(yè)受到較大影響后，也是第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長降低了GDP波動的劇烈程度。比較第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率和GDP增速曲線，可以發(fā)現(xiàn)兩條曲線走勢基本一致，這表明第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)對經(jīng)濟(jì)增長起到基礎(chǔ)作用。雖然第二產(chǎn)業(yè)在GDP的比重已經(jīng)從1992年60.8%降至2011年的41.3%，但其增速的波動對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長仍然起到舉足輕重的作用，比如1995-1998年間的快速下滑和2008-2012年間的陡起陡落都對GDP的走勢造成了巨大的影響。在穩(wěn)定性方面，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性總體標(biāo)準(zhǔn)差相當(dāng)（見表2和表3），第二產(chǎn)業(yè)增速的波動具有一定的周期性，與GDP周期基本同步，如1996-1999年間第二產(chǎn)業(yè)和1998-2002年間的GDP都處于相對穩(wěn)定的增長期，說明第二產(chǎn)業(yè)增速波動規(guī)律對GDP增速趨勢起到重要的影響。第三產(chǎn)業(yè)增速波動一直較大，沒有相對穩(wěn)定的發(fā)展階段，穩(wěn)定性較差。第二產(chǎn)業(yè)增速周期性波動規(guī)律是GDP形成不同增長階段的主要原因，雖然在GDP中的比重已經(jīng)降至40%左右，但是對上海經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長仍然發(fā)揮著舉足輕重的基礎(chǔ)作用。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)的脈沖式增長為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)部潛力的進(jìn)一步挖掘，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐將會更加穩(wěn)定，見表4。

2.2 從三大需求看

消費貢獻(xiàn)穩(wěn)定而持續(xù)，投資增速波動較大、影響力顯著。在驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車中，消費增速波動較小（見表5和表6），總體標(biāo)準(zhǔn)差與GDP相近。消費依托自身相對平穩(wěn)的增速為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直提供穩(wěn)定而持續(xù)的貢獻(xiàn)，對GDP的貢獻(xiàn)率始終保持在50%左右（如圖3所示），在2008年金融危機(jī)之后起到了支柱作用，2010年貢獻(xiàn)率達(dá)到了80%。投資增速穩(wěn)定性整體較差，總體標(biāo)準(zhǔn)差約為GDP的5倍（見表5和表6），波動幅度呈現(xiàn)前大后小的趨勢，整體動蕩程度趨于緩和。投資由于增速的波動導(dǎo)致對GDP的貢獻(xiàn)浮動也較大（如圖3所示），但由于其超過GDP40%的比重，對GDP走勢的影響力非常顯著，如1992-1995年間，投資和消費共同的高速增長，彌補(bǔ)了凈出口的下降，形成了GDP高速增長的階段；1995-1998年間，在消費貢獻(xiàn)穩(wěn)定、凈出口貢獻(xiàn)提升的情況下，投資貢獻(xiàn)的大幅下降導(dǎo)致了GDP單邊下滑階段的形成；2004-2010年間，GDP的劇烈動蕩也主要是由于投資不穩(wěn)定造成。消費作為長期對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最穩(wěn)定的動力，隨著國家實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和人民消費水平的提高，消費的增速還會持續(xù)保持較為穩(wěn)定的水平，在未來經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜的情況下仍將是上海經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的支柱。投資增速雖然波動較大，但穩(wěn)定性不斷加強(qiáng)，在消費、凈出口基本穩(wěn)定的情況下，投資增速波動振幅的大小將會對上海經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長起到關(guān)鍵的作用見表4。

2.3 從六大重點工業(yè)行業(yè)看

自身增長穩(wěn)定性一般，對整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有一定影響。

2000年后，上海工業(yè)形成電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)等六大重點工業(yè)行業(yè)，對上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。通過對其增長速度的比較和計算，發(fā)現(xiàn)最高增速和最低增速相差37.2%（如圖4所示），移動標(biāo)準(zhǔn)差中最大值和最小值差距也相當(dāng)大，總標(biāo)準(zhǔn)差也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期GDP（見表7和表8），這表明六大重點工業(yè)行業(yè)增速波動性較大，增長穩(wěn)定性不強(qiáng)。由于六大重點工業(yè)行業(yè)占工業(yè)生產(chǎn)總值比重超過了60%，因此其劇烈的增長不穩(wěn)定性也對GDP具有較大波動的增長階段做出了貢獻(xiàn)，如2001-2004年間，六大重點工業(yè)行業(yè)處在高速增長但增速極不穩(wěn)定階段，而GDP這時處于單邊上升的過渡期，2007-2010年間，六大重點工業(yè)行業(yè)增速產(chǎn)生較大的波動，這也加劇了同時期GDP的劇烈震蕩程度。因此，六大重點工業(yè)行業(yè)由于自身發(fā)展階段特性，對上海經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)有限，隨著進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，六大重點工業(yè)行業(yè)增速和內(nèi)部結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生較大變化，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長產(chǎn)生積極作用仍然需要一段時間。

2.4 從服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域看

批發(fā)零售業(yè)相對穩(wěn)定，金融、房地產(chǎn)波動較大。

在上海服務(wù)業(yè)中比重排名前三的行業(yè)分別是批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，通過分析它們2001年后的增長情況可以發(fā)現(xiàn)比重最大的批發(fā)和零售業(yè)增長相對穩(wěn)定（如圖5所示），總體標(biāo)準(zhǔn)差與整體GDP相近（見表9和表10），同時其在2002-2004年間增速保持低幅度波動、在2005-2008年間開始劇烈震蕩的階段性特征與GDP相符，說明它的增速穩(wěn)定性對GDP具有相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)自身增速都具有很大的波動性，金融業(yè)總體方差是GDP的6倍，增速在階段性特征上與GDP波動大體一致，都是在小幅波動之后產(chǎn)生了較大幅度的震蕩，因此金融業(yè)也是對GDP穩(wěn)定增長起到一定作用的關(guān)鍵行業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)的總體方差超過GDP的8倍，發(fā)展過程中還曾幾度出現(xiàn)負(fù)增長的情況，在2006年后震蕩幅度進(jìn)一步擴(kuò)大，加劇了同期GDP劇烈震蕩的的趨勢。批發(fā)和零售等服務(wù)行業(yè)每年有相對穩(wěn)定需求，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響有限，其增長波動幅度較小，隨著上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的不斷推進(jìn)，批發(fā)和零售行業(yè)仍將能夠為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供有力的支撐。金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策影響較大，未來一段時間仍將處于相對動蕩期，隨著它們在服務(wù)業(yè)中比重的越來越大，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的干擾影響會更加明顯。

3 保持上海經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的對策建議

綜合考慮復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境、上海發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的階段特征、影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，提出如下對策建議。

3.1 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的

經(jīng)濟(jì)增長主動力作用，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)

增長貢獻(xiàn)

一是深化落實國發(fā)19號文件，加快“四個中心”建設(shè)。吸引投資銀行、股權(quán)投資等總部性金融機(jī)構(gòu)落戶，積極引進(jìn)央企總部、金融機(jī)構(gòu)二總部；加強(qiáng)人民幣跨境融資、擔(dān)保等方面金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大人民幣債券發(fā)行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)上海打造全球人民幣交易、定價和清算中心。繼續(xù)優(yōu)化航運集疏運體系，完善航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；加快推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變和貿(mào)易功能提升，推動服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展。二是突破瓶頸制約，加快高端和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。以開展國家和本市服務(wù)業(yè)綜合改革試點為抓手，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)增值稅擴(kuò)圍試點，研究擴(kuò)大服務(wù)業(yè)營業(yè)稅差額征收范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)主輔分離試點實施范圍，鼓勵發(fā)展專業(yè)服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度安排，建立技術(shù)成果的發(fā)現(xiàn)、評估、篩選、轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善人才戶籍、居住證、住房、子女教育等政策措施，突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸制約，充分激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、集聚和提升發(fā)展。四是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造升級。加大技術(shù)改造投資，滾動實施一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、技術(shù)水平高、市場前景好的技術(shù)改造項目，鼓勵企業(yè)借助新技術(shù)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，支持企業(yè)進(jìn)行布局轉(zhuǎn)移。

3.2 深化收入分配改革，努力提高各類居民收入，發(fā)揮消

費對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用

一是提高居民收入，進(jìn)一步增加各類退休人員養(yǎng)老金，繼續(xù)穩(wěn)步提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資增長與企業(yè)效益、勞動生產(chǎn)率提高掛鉤，多渠道增加農(nóng)民收入。二是結(jié)合國企整體上市和事業(yè)單位改革，破除制度性障礙，逐步和同步提高企事業(yè)單位管理層和一線職工工資，完善企事業(yè)單位職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。三是貫徹落實《社會保險法》，推進(jìn)鎮(zhèn)保、綜保向城保平穩(wěn)過渡，全面推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，逐步縮小不同群體保障水平的差異，努力提高城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入。四是加快保障性住房建設(shè)和供應(yīng)，切實解決中低收入群體住房問題。同時，順應(yīng)居民消費從日用品類消費向耐用品類和服務(wù)消費的升級趨勢，加快新興服務(wù)業(yè)態(tài)集聚，促進(jìn)消費需求特別是服務(wù)性消費需求的全面釋放。

3.3 加快推進(jìn)重點區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)重大項目招商和項目

落地服務(wù)，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間

圍繞全市功能布局，加快推進(jìn)重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，爭取落地和開工一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大項目，引導(dǎo)各類功能性機(jī)構(gòu)加快集聚。一是世博園區(qū)要加快推進(jìn)央企總部基地的主體引進(jìn)和相關(guān)配套完善，加快推進(jìn)“一軸四館”的后續(xù)功能開發(fā)和能級提升，加快推進(jìn)文化博覽區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，并加快實施相關(guān)區(qū)域的過渡期利用方案。二是虹橋商務(wù)區(qū)要加快推進(jìn)國家會展中心及相關(guān)配套設(shè)施項目的開工建設(shè)，圍繞國際貿(mào)易中心的功能提升，加快推動各類專業(yè)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的集群發(fā)展。三是上海國際旅游度假區(qū)要在確保迪士尼主題樂園重點項目工程按節(jié)點安全優(yōu)質(zhì)完成的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)度假區(qū)大市政配套、二級市政以及主題樂園各項配套設(shè)施等項目建設(shè)，加快推進(jìn)2.6平方公里核心協(xié)調(diào)區(qū)的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，同時積極布局引進(jìn)主題樂園和度假區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項目。四是黃浦江兩岸地區(qū)要圍繞高端服務(wù)集聚帶和旅游休閑集聚帶的打造，聚焦世博會及周邊地區(qū)、外灘-陸家嘴-北外灘地區(qū)、徐匯濱江地區(qū)、楊浦大橋周邊地區(qū)和吳淞口-三岔港地區(qū)等重點區(qū)域發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，加快吸引金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、航運服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、新型商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、旅游休閑等服務(wù)業(yè)態(tài)集聚，完善交通路網(wǎng)、公共空間、濱江景觀、生態(tài)綠化等配套設(shè)施，打造高品質(zhì)的公共活動空間。五是張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要以提高自主創(chuàng)新能力為主攻方向，以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為核心，加快推進(jìn)科技金融創(chuàng)新，加快推進(jìn)落實股權(quán)和分紅激勵政策，進(jìn)一步集聚各類創(chuàng)新資源和平臺，帶動“大張江”各園區(qū)的全面提升。六是臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)要探索產(chǎn)城聯(lián)動融合發(fā)展的新模式，以提升現(xiàn)代裝備制造業(yè)能級為核心，著力引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)、大項目，著力推進(jìn)重點區(qū)域的功能開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的良性互動發(fā)展。同時，要加快重大項目落地建設(shè)。健全重大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)、落實責(zé)任，定期研究項目進(jìn)展情況和解決存在問題；加強(qiáng)重大項目儲備研究，編制和啟動一批重大產(chǎn)業(yè)投資項目、重大貿(mào)易平臺建設(shè)，帶動城市功能提升和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

3.4 加強(qiáng)對中小企業(yè)的政策和服務(wù)扶持，優(yōu)化中小企業(yè)

發(fā)展環(huán)境，形成支撐經(jīng)濟(jì)增長的市場基礎(chǔ)

一是深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，支持民間資本參與上海“四個中心”建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、以特許經(jīng)營方式參與市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，支持民間資本參與上海國資國企開放性市場化重組。二是完善中小企業(yè)融資支持政策，構(gòu)建市場化、多元化的投融資機(jī)制。鼓勵中小企業(yè)運用企業(yè)債券、票據(jù)融資、資金信托等直接融資工具，發(fā)展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等直接投資形式，建立中小企業(yè)的市場化擔(dān)保機(jī)制，完善新設(shè)中小企業(yè)發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付項目，加大對處于初創(chuàng)期的小額貸款公司的財政扶持力度，積極推動中小企業(yè)集合票據(jù)、科技保險等試點。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策，設(shè)立創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)資金，聚焦能夠搶占戰(zhàn)略制高點、具有先導(dǎo)型帶動作用、“市場失靈”的項目等，進(jìn)一步加大支持力度。四是優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步提高行政審批效率，健全民間投資服務(wù)體系，完善投資政策和信息發(fā)布制度，依法保護(hù)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策自主權(quán)。

3.5 加快外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大對外投資，拓展對外

貿(mào)易增長新空間

一是加快高端引資，把握發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)、人才、資本等在危機(jī)中加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極引導(dǎo)外資投向金融、航運物流、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)創(chuàng)新為重點，加大先進(jìn)制造業(yè)招商引資引智力度。二是加快“走出去”，積極運用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，探索政府購買境外投資中介服務(wù)，或已設(shè)立種子基金方式成立一批境外投資股權(quán)投資基金，支持本地企業(yè)加強(qiáng)對外兼并收購，特別是高端跨國并購項目和人民幣境外直接投資。三是加快發(fā)展新型貿(mào)易，大力吸引和拓展面向國際市場的研發(fā)外包、軟件服務(wù)等服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)，創(chuàng)新培育以國際商品檢測、維修為重點的新型技術(shù)服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)模式。四是擴(kuò)大進(jìn)口，抓住發(fā)達(dá)國家放松技術(shù)管制機(jī)遇，加快進(jìn)口先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)取得突破；推動外高橋保稅區(qū)進(jìn)口集散基地建設(shè)，做大做深進(jìn)口貿(mào)易專業(yè)化服務(wù)平臺，推動進(jìn)口商品展示交易業(yè)務(wù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳艷娟.中國經(jīng)濟(jì)增長問題探究[J].北方經(jīng)貿(mào)，2004，（12）.